（立项建议）宁夏回族自治区流域水土保持项目可行性立项建议报告（存档）

项目建设敏感性分析结果见表。

项目建设敏感性分析结果表表项目万元正常情况效益减少投资增加效益推迟年投资增加且效益推迟年从表敏感性分析结果看出，项目建设总体上有定抗风险能力，即使效益减少及投资增加与效益推迟年两种不利情况同时出现情况下，经济评价指标仍表明工程效益显著，抗风险能力可行。

国民经济合理性评价结论经过计算分析，从表结果中看出，在包含拦泥保土效益，贴现率情况下，沟流域水土保持生态工程建设在计算期内各项经济评价结果为国民经济内部收益率为，大于社会折现，说明该项目对国民经济净贡献超过要求水平，在国民经济可持续发展上合理。

国民经济净现值等于万元，大于零，项目在国民经济上具备盈利能力。

经济效益费用比为大于，项目建设经济可行。

投资回收期为年，说明项目在计算期内能够收回投资。

综上所述，沟流域水土保持生态工程建设在财务上可行，国民经济上合理，说明项目可行。

环境影响评价项目实施将对提高水资源利用率和水环境影响从以上各项新增措施蓄水能力分析计算可知，各项治理措施依照设计逐年实施同时，项目每年将耗用定数量地表径流量，尽管耗用部分水资源，但相应水土保持能力逐年增大，地表径流状况得到了有效改善。

同时，使茹河流域洪水流量明显减少，降雨经过措施截流渗入地下，补给土壤，形成水圈生态良性循环，促进了沟流域农业增产农民增收和农村经济发展，巩固了退耕还林成果，改善了区域生态环境。

项目建设减少入黄水量主要用于沟流域群众生产生活，也是必需。

对于项目建设减少入黄水资源不利影响，可以通过减少输沙耗水和加强项目工程建设运行管理进行弥补。

改变种植结构将对土地质量和土壤肥力影响随着沟流域各项治理措施增加，保土能力将逐年增大，土壤中水分氮磷钾等有机质将大范围免于流失，相对土壤肥力增大，在水肥气热作用下，有利于土壤团粒结构形成，从而使土壤空隙率提高，加快有机质熟化，增强植物生长，形成土圈生态效益良性循环，土壤理化性质将得到良好改善。

植被大面积恢复对气候以及大量物种保护和繁衍影响随着大面积植被自然修复和人工林草建设，林草植被逐年增加，风力将会明显减弱，小气候形成，温度变幅减小，农业生产力提高，有利于区域气候改善。

随着项目工程实施，人工林草和封育林草面积逐年扩大，生长量日益增加，地面覆盖逐步提高，到项目建设期末，林草覆被率达到以上，地面植被增东则属中朝准地台鄂乐多斯中台拗。

工作区褶皱构造中，背斜和向斜发育程度不同，其中以背斜为主，这些背斜多为小型短轴背斜或穹隆构造。

地壳发展历史有明显过渡性及断块升降为主特点。

本区历史上地震活动十分频繁，据史料记载，年年年内，内发生过级以上地震次，其中级以上次。

最强烈是年月日海原大地震，震级级，震中裂度度。

年年年间共发生级以上地震次，平均每两年半次级以上地震发生。

据查中国地震参数区划图万工作区地震动反应谱特片周期为，地震动峰值加速度，地震基本裂度为Ⅷ度。

水文地质流域内黄土中般无地下水，地下水埋深在左右。

地下水运动方向由两边山地向沟中运动，与地表径流基本致。

地下水径流条件和排泄条件由北向南逐渐变差。

流域内地下水由大气降水及基岩裂隙水补给，受季节影响较大。

地下水多以下降泉形式沿河谷分布，出露于地表，汇入河流。

第四系孔隙潜水水力联系较好，地下水位连续，多为地下水补给河水，但在下游，河水补给地下水。

地貌该流域属黄土丘陵沟壑第二副区，黄土覆盖较厚，冲沟发育，上游及地面坡度较缓，多为壕掌台原和盆淌地，中游坡陡沟深，地形破碎，多为荒山荒沟梁顶较平缓，梁坡较陡。

下游有面积较大沟台地和掌地分布。

黄土丘陵多呈北东南西和北西南东展布。

由于受水流切割侵蚀作用，上游沟道多呈型，中下沟多为型，沟壑纵横，地形破碎，水土流失严重，水土流失面积，侵蚀模数。

流域海拔高程相差悬殊，由东南向西北呈强烈倾斜趋势，海拔，相对高差，沟壑密度，坡面面积占左右，沟谷部分占左右。

流域南起区官厅乡刘店村，自东南流向西北，至区三营镇汇入清水河，干流全长。

流域由条主河道沟和六条较大平行字形支沟硷滩沟马全沟石结子大石板沟东沟黑洞沟组成。

在主河道和六条较大支沟上又有十多条较小平行字形支沟，主要有财沟湾大坝沟刘店沟王套沟菜子沟黑马圈沟王家槽子沟套子湾下石头沟蔡川沟党家沟大李湾沟凤凰沟大泉沟驴巴咀子沟铜沟双台沟烟洞沟马家塬子等。

土地类型与坡度组成流域总土地面积亩，土地类型主要有梁峁盖地梁峁缓坡地梁峁陡坡地梁峁坬地壕掌地台地台边缓坡地台边陡坡地陡坡塌地沟坡地崖坬地水平梯田等十几种类型。

在总土地面积中，坡面面积占，沟谷面积占。

土地坡度组成为面积亩，占流域总面积面积亩，占流域总面积面积亩，占流域总面积面积亩，占流域总面积面积亩，占流域总面积。

土地坡度组成详见表，附表。

沟流域土地坡度组成表表项目区总面积坡度组成结构小计面积占比例面积占比例面积占比例面积占比例面积占比例面积占比例亩亩亩亩亩亩亩黑洞沟流域石沟流域坪乐流域蒲家川流域刘店流域冯洼流域合计土壤植被土壤根据土地资源调查表明，流域内土壤主要为黄绵土，土壤质地疏松，遇水易溶解。

成土母质为第四纪黄土，具有土层深厚疏松多孔垂直节理发育土质上下均匀无明显沉积等特点。

土壤中有机质含量在之间，区域生态环境，实现流域生态安全和粮食安全等方面取得了显著成效。

农发水保项目建设主要经验和做法通过农发水保项目建设，不仅有效地控制了区域水土流失，而且有力地改善了当地农业生产生活条件，促进了当地群众脱贫致富，同时在项目组织建设管理等方面积累了丰富经验。

项目已建成工程对有效拦减入黄泥沙维持黄河健康生命提高水资源利用率和促进区域经济社会可持续发展改善生态环境以及实现流域生态粮食安全等发挥了重要作用。

项目建设取得了许多成功经验，不仅极大地调动了广大农民参与水土保持工程建设积极性，提高了效率，降低了成本，而且极大地促进了农业综合开发水土保持工程规范化建设和制度化管理进程。

为区水土保持生态环境建设积累了成功经验。

是加强领导，建立健全目标管理责任制。

为了切实把农业综合开发水土保持项目实施好，区政府及时成立了由主管农业副区长任组长，水利农业财政林业畜牧等相关部门主要领导为成员农业综合开发水土保持项目领导小组，并与项目所在各乡镇和有关技术部门签订项目建设责任书，各单位把手为责任人。

由乡镇负责协调土地征用投劳和落实自筹资金，财政负责实配套资金，区水利核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，局负责工程技术质量，并与工程实施单位签订工程质量责任书。

通过级抓级，层层抓落实，为工程建设顺利实施提供了有力保障。

二是完善政策，加强项目管理。

在项目实施过程中，区按照三项制度要求，确立区水利局为项目法人，所有建设项目均实行合同制管理，邀请有资质监理单位对工程建设进行监理，使建设项目成本大幅度下降，质量进步提高。

三是推行项目建设公示制。

在项目建设初期，区水利局组织专业队伍深入项目受益村，对工程建设内容设计规划投工投劳和补助标准进行全面详细公示，让广大农民群众参与项目建设和监督，确保工程质量。

四是推行农民投工投劳承诺制。

为了落实项目投劳问题，区在项目建设过程中，按照谁受益，谁负担和村民事议原则，凡新建项目要求群众投工投劳都由村委会召开村民大会，投票表决，并向乡镇政府上报投工承诺书，乡镇政府向区项目主管部门出具本乡镇群众投工承诺书。

五是实行林草工程建管体化经营管理承包制。

为了使造林工作走上规范化制度化轨道，按照两定两保明确即定面积定进度保质量保成活，明确权利与责任办法，由区水保站与承包户之间签订林草建设管理承包合同，按合同进行管理，区水保站负责技术指导和整地苗木栽植等投资，肥料和农药等部分投资由承包户自己承担。

承包户按水保站布置和安排，对林草进行管护施肥打药除草修剪等管理工作，经检查验收后，每年每株付给承包户管理费，承包户未按工序完成任务，将受到扣发管理费处罚。

投产后，所收果实全部归农户。

这样，调动了承包户积极性，提高了治理工作成效。

六是推行产权确认制，落实管护责任。

按照谁受益谁负担谁管理谁养护原则，对各项水土保持工程落实所有权和管护权。

七是严格工程竣工验收制。

工程竣工后，严格按照区域生态环境，实现流域生态安全和粮食安全等方面取得了显著成效。

农发水保项目建设主要经验和做法通过农发水保项目建设，不仅有效地控制了区域水土流失，而且有力地改善了当地农业生产生活条件，促进了当地群众脱贫致富，同时在项目组织建设管理等方面积累了丰富经验。

项目已建成工程对有效拦减入黄泥沙维持黄河健康生命提高水资源利用率和促进区域经济社会可持续发展改善生态环境以及实现流域生态粮食安全等发挥了重要作用。

项目建设取得了许多成功经验，不仅极大地调动了广大农民参与水土保持工程建设积极性，提高了效率，降低了成本，而且极大地促进了农业综合开发水土保持工程规范化建设和制度化管理进程。

为区水土保持生态环境建设积累了成功经验。

是加强领导，建立健全目标管理责任制。

为了切实把农业综合开发水土保持项目实施好，区政府及时成立了由主管农业副区长任组长，水利农业财政林业畜牧等相关部门主要领导为成员农业综合开发水土保持项目领导小组，并与项目所在各乡镇和有关技术部门签订项目建设责任书，各单位把手为责任人。

由乡镇负责协调土地征用投劳和落实自筹资金，财政负责实配套资金，区水利核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，局负责工程技术质量，并与工程实施单位签订工程质量责任书。

通过级抓级，层层抓落实，为工程建设顺利实施提供了有力保障。

二是完善政策，加强项目管理。

在项目实施过程中，区按照三项制度要求，确立区水利局为项目法人，所有建设项目均实行合同制管理，邀请有资质监理单位对工程建设进行监理，使建设项目成本大幅度下降，质量进步提高。

三是推行项目建设公示制。

在项目建设初期，区水利局组织专业队伍深入项目受益村，对工程建设内容设计规划投工投劳和补助标准进行全面详细公示，让广大农民群众参与项目建设和监督，确保工程质量。

四是推行农民投工投劳承诺制。

为了落实项目投劳问题，区在项目建设过程中，按照谁受益，谁负担和村民事议原则，凡新建项目要求群众投工投劳都由村委会召开村民大会，投票表决，并向乡镇政府上报投工承诺书，乡镇政府向区项目主管部门出具本乡镇群众投工承诺书。

五是实行林草工程建管体化经营管理承包制。

为了使造林工作走上规范化制度化轨道，按照两定两保明确即定面积定进度保质量保成活，明确权利与责任办法，由区水保站与承包户之间签订林草建设管理承包合同，按合同进行管理，区水保站负责技术指导和整地苗木栽植等投资，肥料和农药等部分投资由承包户自己承担。

承包户按水保站布置和安排，对林草进行管护施肥打药除草修剪等管理工作，经检查验收后，每年每株付给承包户管理