医疗社会保障等基本公共服务与户籍脱钩，与纳税和缴纳社会保险费对接制度。加强技能型劳动力培训，提高劳动力素质，解决就业结构性矛盾。十五期间，新就业劳动者参加培训率达到以上，城镇登记失业率控制在以内。健全多层次社会保障体系。完善社会保险制度，以非公有制企业从业人员为重点，逐步将流动劳动力失地农民和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，扩大社会保险覆盖面。全面落实城乡最低生活保障和五保供养制度，实现应保尽保。大力发展社会福利社会救济社会互助事业，不断完善优抚安置政策。巩固殡葬改革成果，确保火化率达到加强卫生体育和人口工作健全公共卫生体系。以公共卫生和农村卫生为重点，切实抓好疾病预防控制工作，完善新型农村合作医疗制度，进步推进城镇医疗卫生体制改革，加强卫生队伍建设，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系医疗救治体系卫生监督体系，加强对艾滋病结核病等重大疾病防治工作，提高公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平。支持薄弱地区农村卫生设施建设，完善农村卫生服务网络。加强妇幼保健工作，切实保障妇女儿童合法权益。加强中医药工作，扶持中医药企业发展，建设中医药大市。开展卫生村镇创建活动，改善农村卫生环境。项目必要性分析市社会福利事业发展现状全市共有各类社会福利机构个，床位张，收养人已建成投入使用星光老年之家个。存在问题大多数福利院敬老院规模小功能单以收养孤寡老人为主，可提供社会福利内容非常有限，远远不能适应群众社会福利服务要求，与省有关各地级市县市区街道乡镇至少拥有所综合性社会福利机构或社会福利服务中心等要求差距仍较大社区老年福利服务星光计总论项目背景项目名称市社会福利中心建设项目。承办单位市民政局。仅有市福利院。市福利院位于东山区丰公路山东围村市民政综合楼二楼，建筑使用面积平方米，床位数张。市福利院由于其规模小，现有场地没有发展空间，功能单，设施设备及人员经费不配套，远远不能适应群众社会福利服务需求。市社会福利中心建设将有效解决这难题。高标准高规格福利设施将给市社会福利事业推上新台阶。填补市无综合型福利机构空白本项目是市委市政府确定市本级城市基础设施建设重点项目之，是完善城市功能拓展城市内涵促进社会发展标志性项目，是关注民生改善民生服务民生公益性福利性项目。该项目建成，标志着市福利事业取得重大进展，填补了市本级无综合性福利机构空白，对提升城市品位，满足人民群众日益增长福利需求，促进社会事业全面发展，具有十分重要意义。是实施蓝天计划又重大举措为推动儿童福利事业发展，民政部决定在十五期间实施儿童福利机构蓝天计划，资助地级以上城市新建扩建和改建批儿童福利机构。市社会福利中心建设将成为民政部蓝天计划重要举措。对社会影响分析本项目建设对政府和社会都有着深远影响，对当地社会影响也是积极客观。项目社会影响分析如下表。表项目社会影响分析表序号社会因素影响范围程度可能出现结果措施建议对周边居民收入影响辐射范围较好增加居民收入规范收入制度及管理对居民生活水平与生活质量影响辐射范围较好增加居民收入来源提高居民生活水平和生活质量诱导居民积极参与项目建设及后续工作进行对当地居民就业影响辐射范围较好增加就业加强就业及再就业培训管理对不同利益群体影响辐射范围较好均可获益加强对本项目宣传和管理工作对脆弱群体影响妇女儿童残疾人员辐射范围较好社会福利事业集中地积极发展社会福利事业序号社会因素影响范围程度可能出现结果措施建议对地区文化教育卫生影响辐射范围较好促进地区社会福利事业发展有关部门加强管理与引导对地区基础设施社会服务容量和城市化进程影响辐射范围较大促进基础设施建设，提升城市整体形象。有关部门应注意发展规划管理和指导。对少数民族风俗习惯和宗教影响促进各族文化民俗交流，利于民族团结。促进全社会安定团结应严格执行民族政策宗教政策。项目互适性分析本项目为市重点建设工程，对各方都有很好适应性。社会对项目适应性和可接受程度分析如下表。表社会对项目适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现问题措施建议不同利益群体适应并不同程度支持对附近居民产生定负面影响建设时期引起周边居民不便宣传项目建设意义注意倾听和引导居民不同意见当地组织机构全力支持交通电力通信供水等基础设施条件配合有关管理部门应协调配合及大力支持评价结论通过对项目社会效益分析和互适性分析，可以看出本项目具有较好社会效益，能够有效地促进当地社会福利事业发展，推动市社会养老扶孤事业，从而带动经济发展。第十四章研究结论及建议推荐方案描述首期主要服务于城乡孤寡孤残儿童等需由政府供养三无人员无法定抚养人无劳动能力无生活来源，建设居住楼办公楼康复中心辅助楼等，配套行政办公生活起居文化娱乐康复训练医疗保健等多项服务设施建力抚养比为，仅有市福利院。市福利院位于东山区丰公路山东围村市民政综合楼二楼，建筑使用面积平方米，床位数张。市福利院由于其规模小，现有场地没有发展空间，功能单，设施设备及人员经费不配套，远远不能适应群众社会福利服务需求。市社会福利中心建设将有效解决这难题。高标准高规格福利设施将给市社会福利事业推上新台阶。填补市无综合型福利机构空白本项目是市委市政府确定市本级城市基础设施建设重点项目之，是完善城市功能拓展城市内涵促进社会发展标志性项目，是关注民生改善民生服务民生公益性福利性项目。该项目建成，标志着市福利事业取得重大进展，填补了市本级无综合性福利机构空白，对提升城市品位，满足人民群众日益增长福利需求，促进社会事业全面发展，具有十分重要意义。是实施蓝天计划又重大举措为推动儿童福利事业发展，民政部决定在十五期间实施儿童福利机构蓝天计划，资助地级以上城市新建扩建和改建批儿童福利机构。市社会福利中心建设将成为民政部蓝天计划重要举措。对社会影响分析本项目建设对政府和社会都有着深远影响，对当地社会影响也是积极客观。项目社会影响分析如下表。表项目社会影响分析表序号社会因素影响范围程度可能出现结果措施建议对周边居民收入影响辐射范围较好增加居民收入规范收入制度及管理对居民生活水平与生活质量影响辐射范围较好增加居民收入来源提高居民生活水平和生活质量诱导居民积极参与项目建设及后续工作进行对当地居民就业影响辐射范围较好增加就业加强就业及再就业培训管理对不同利益群体影响辐射范围较好均可获益加强对本项目宣传和管理工作对脆弱群体影响妇女儿童残疾人员辐射范围较好社会福利事业集中地积极发展社会福利事业序号社会因素影响范围程度可能出现结果措施建议对地区文化教育卫生影响辐射范围较好促进地区社会福利事业发展有关部门加强管理与引导对地区基础设施社会服务容量和城市化进程影响辐射范围较大促进基础设施建设，提升城市整体形象。有关部门应注意发展规划管理和指导。对少数民族风俗习惯和宗教影响促进各族文化民俗交流，利于民族团结。促进全社会安定团结应严格执行民族政策宗教政策。项目互适性分析本项目为市重点建设工程，对各方都有很好适应性。社会对项目适应性和可接受程度分析如下表。表社会对项目适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现问题措施建议不同利益群体适应并不同程度支持对附近居民产生定负面影响建设时期引起周边居民不便宣传项目建设意义注意倾听和引导居民不同意见当地组织机构全力支持交通电力通信供水等基础设施条件配合有关管理部门应协调配合及大力支持评价结论通过对项目社会效益分析和互适性分析，可以看出本项目具有较好社会效益，能够有效地促进当地社会福利事业发展，推动市社会养老扶孤事业，从而带动经济发展。第十四章研究结论及建议推荐方案描述首期主要服务于城乡孤寡孤残儿童等需由政府供养三无人员无法定抚养人无劳动能力无生活来源，建设居住楼办公楼康复中心辅助楼等，配套行政办公生活起居文化娱乐康复训练医疗保健等多项服务设施建力抚养比为，其中老年人抚养比为。预计，到年以后我国劳动力抚养比将超过。老龄问题加剧，社会养老负担加重，养老保障问题突出，社区照料服务需求迅速增加，老龄问题社会压力日益增大，对我国政治经济社会都将产生深刻影响。最新统计数据显示，市全市老年人口愈万，市区老龄人口近万。由此可见，市区养老问题比较突出。中国老龄事业发展十五规划提出如下目标进步营造敬老养老助老和代际和谐良好社会氛围，为实现老有所养老有所医老有所教老有所为老有所学老有所乐目标创造更为有利社会条件。在社会福利方面立足发展补缺型老年社会福利事业，兼顾发展面向全体社会公众普惠型老年福利事业，以满足三无老人低保老人残疾老人高龄老人和空巢老人生活照料需求为出发点，在鼓励家庭成员为老年人提供服务同时，加快建立以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充老年人社会福利服务体系。项目建设是妥善解决市孤儿和弃婴残童安置工作，落实民政部省民政厅实施蓝天计划需要为推动儿童福利事业发展，民政部决定在十五期间实施儿童福利机构蓝天计划，资助地级以上城市新建扩建和改建批儿童福利机构。为实施蓝天计划，从年起，民政部每年从部本级福利彩票公益资金中拿出亿元予以资助，地方民政部门留成福利彩票公益资金应当将蓝天计划作为重点资助项目。广东省民政厅决定在十五期间实施儿童福利机构建设蓝天计划，资助地级以上城市新建改建和扩建批儿童福利机构。从年起，力争用年时间在全国地级以上城市建立起集养护教育康复与体儿童福利机构。市社会福利中心作为市区福利机构，将重点解决孤残儿童福利问题，是市政府解决儿童安置工作项重大举措。建设社会福利中心能解决当前和今后段时间市社会福利困难目前，市社会福利机构仅有市社会福利院，建筑面积平方米，床位数张，管理人员人，远远不能满足市福利事业发展要求，并且与国家民政部提出每千名老人拥有床位数张和文明城市每千名老人拥有床位数张要求相距甚远。同时，我市作为著名侨乡，在床位总量设置上应充分考虑港澳台籍以及海外潮籍侨胞叶落归根回乡安度晚年实际，还应考虑接收安置市区部分孤寡老人和离退单身老人年老劳动模范年老战斗英雄情况。综合考虑以上因素，市社会福利中心床位数设置应达到床。综上所述，市社会福利中心建设项目是市政府为民办实事项目之，是政府项民心工程德政工程，是社会文明进步表现是经济社会和谐发展需要是福利趋势发展需要。第三章需求分析与建设规模需求分析市社会经济发展状况从年统计数据看年全市生产总值亿元，比上年下同增长人均元，增长。第产业增加值亿元，增长第二产业增加值亿元，增长第三产业增加值亿元，增长。三次产业结构演变为。年末全市户籍总人口万人，比年初增加万人。年末常住人口万人，其中，城镇人口万人，占总人口农村人口万人，占总人口。全年出生人口万人，人