制，形成真正 的粮食加工龙头企业，为企业创造良好的经济效益，从而促进 湖南农业大省向强省转变。 综合以上结论，该项目的实施，能直接提高农民种粮积极 性，确保国家粮食安全能向市场提供水稻米新品种，满足市第章总论 场需求能提高企业的经济效益，促进农业大省向农业强省的 转变能提高粮食加工科技水平，促进技术进步和相关产业的 发展能大大提高综合利用能力，对环境有利对社会有利。 存在的问题及建议 本项目为粮食产业化项目，产业链较长，建设内容较多， 且相互配套，因此需要进行深入细致的前期准备工作，特别是 资金筹措新工艺新设备新产品的引进开发和征地等关键 环节工作难度较大。 建议项目建设单位尽快立项，取得各级政府及部门的大力 支持，同时成立相应的组织和领导班子，分别开展报批立项 筹资技术开发市场开发工作，且相互配合以高效务实的 工作尽快启动项目，早日实施早日建成投产。第二章项目的背景及必要性 第二章项目的背景及必要性 项目建设背景 水稻是我国播种面积最大总产最多单产最高的粮食品 种。我国是世界上稻米的生产大国与消费大国，水稻播种面积 约占全球的，而产量占以上，居世界第位。大米也 是我国人民的主食，有半以上人口以吃米饭为主。可以说， 稳定了水稻生产，在很大程度上就稳定了我国的粮食供给发 展了水稻产业，就极大地发展了我国粮食产业，其作用和意义 重大。 改革开放以来。我国粮食总产量在亿公斤起点基础上， 先后跨上亿公斤亿公斤亿公斤和亿公 斤个新台阶，特别是年以来连续年增产，目前粮食生 产能力基本稳定在亿公斤水平，实现了粮食供求基本平衡， 满足了日益增加的消费需求，为经济社会发展和深化改革奠定 了物质基础。取得这巨大成就，是得益于家庭联产承包责 任制的实行，极大地调动了农民生产积极性，解放和发展了农 村生产力二是得益于粮食流通体制改革的不断深化，以市场 为导向，取消粮食统购统销制度，全面放开粮食购销市场，实 行重点粮食品种最低收购价政策，构建市场与调控相结合的国 家粮食宏观调控体系三是得益于农田水利基础设施建设和粮 食新品种先进适用技术的推广，农业抗灾能力不断增强，杂第二章项目建设的背景及必要性 交水稻和杂交玉米品种大面积应用，单产大幅度提高四是得 益于中央财政对粮食生产的扶持政策，先后实施了商品粮基地 县大型商品粮基地农业综合开发优粮工程种子工程 植保工程等项目建设，取消了农业税，建立了对种粮农民的四 项补贴种粮直补良种补贴农机具购臵补贴农资综合补贴 制度，粮食生产能力得到提高，种粮农民得到实惠。截至 年，全国有效灌溉面积亿亩，比年增长化肥 施用量折纯万吨，比年增长倍农村用电量 亿千瓦时，比年增长倍良种覆盖率达到 耕种收综合机械化水平达到，比年增加倍。 从稻米产业的发展趋势看，在我国进入全面建设小康社会 和粮食市场化国际化产业化的新阶段以后，随着人民生活 水平的提高农业结构调整和市场供求形势的变化，在稻米的 生产流通消费上呈现出以下特点是在稻谷生产上，向 高产优质高效生态安全的方向发展二是在稻米消费 上，向安全营养风味方便方向发展三是在稻米加工上， 向集约化经营型资源节约型发展四是在稻米流通上，向粮 食现代物流的方向发展。 湖南是全国水稻的重要生产区，水稻的种植面积和稻谷的 生产总量直稳居全国首位。年全省水稻种植面积为 万亩稻谷总量逾万吨，维持全国第，在全国水稻产业 中具有优势地位。水稻是湖南农业的优势产业和农民的主要收第二章项目的背景及必要性 入来源。稻谷产值约占农业总产值的，占人平纯收入的 ，为农业经济总量提供了强有力的基石支撑，对经济社 会发展和粮食安全都具有举足轻重的作用。在农业进入新的发 展阶段，湖南始终抓住水稻这优势产业，坚持不懈地按照市 场化企业化的产业思路开发水稻米，全面提高稻米品质。 国家产业规划 年月，中央发布国家粮食安全中长期规划纲要 年，明确提出要完善粮食流通体系，完善粮食储备 体系。鼓励和引导粮食购销加工等龙头企业发展粮食订单生 产，推进粮食产业化发展。完善粮食储备调控体系。进步 完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合中央储备与地 方储备相结合政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储 备调控体系，增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。健 全储备粮管理机制。加强中央储备粮垂直管理体系建设。健全 中央储备粮吞吐轮换机制。建立销区地方储备粮轮换与产区粮 食收购紧密衔接的工作机制。完善储备粮监管制度，确保数量 真实质量良好和储存安全。加强储备粮仓储基础设施建设， 改善储粮条件，提高粮食储藏技术应用水平，确保储粮安全。 中共中央十七届三中全会通过的关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定提出，农村改革发展的首要任务是现 代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家 粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。党中央在提出第二章项目建设的背景及必要性 年农村改革发展增亿斤粮食生产能力规划年旨在 通过对粮食主产区的政策扶持，改善粮食主产区科研与生产条 件，进步提高主产区粮食生产的科技水平和综合生产能力， 达到保障国家粮食安全增加粮食主产区农民收入和农村全面 发展的目的。这对于保持和提高粮食综合生产能力增加主产 区农民收入和促进区域经济发展提高我国粮食产业国际竞争 力确保国家粮食安全具有十分重要意义。 农产品加工业十五规划中提出农产品加工水平要有 较大提高，产品质量水平要有较大提升，技术与装备水平要有 较大提升，龙头企业集群要有较大发展，基地建设布局要更加 优化，产业化经营带动能力要有较大提升。必须扶持发展批 农民专业合作经济组织和中介服务组织，力争使更多农户进入 农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。 区域发展规划 近年来，湖南省委省政府将优质稻米产业链列为全省第二章项目的背景及必要性 重点培育的五大优势农业产业链之，坚持把优质稻作为个 大产业来抓，以工业化促进粮食产业化。其总的目标是增加总 量扩大销售提高效益。实现这个目标的根本措施是全面提 升产业开发水平，围绕产业的升级。今后，需要着重从以下五 个方面抓好技术创新的整合，持续地推进湖南优质稻米产业化 开发。是全面提高优质稻品种的开发效益二是实施无公害 优质稻米生态开发技术三是巩固优质稻谷生产基地建设，抓 好基础设施治理四是加强优质稻米产业开发的标准化工作。 五是改进优质稻米的加工工艺，提高加工水平。 项目建设的必要性 是应对全球粮食危机，保障国内粮食市场稳定的需要 全国新增亿斤粮食生产能力规划年 指出，粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展社 会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦 的头等大事。我国必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针， 着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。 近些年，些跨国粮商如美国新加坡合资成立的益 海嘉里集团等通过掌控世界大豆价格，已对中国食用油市场占 据了垄断地位，占据中国市场份额的，造成我国食用油企 业亏损，然后展开大规模并购，国内企业因此失去了话语权。 这是个危险的信号，旦这种局面在粮食上重演，结果就会 像植物油样，我国将失去对粮食市场的话语权定价权。目第二章项目建设的背景及必要性 前，跨国公司掌控中国粮食加工流通的意图已经显露。外国粮 商不仅有强大的资金优势，而且通过食用油已经建立起了全国 性的营销网络，并树立了系列品牌优势。凭这几大优势与我 国粮食加工企业竞争，会有很强大的杀伤力。如果不采取有效 措施，不出几年，局面将无法控制，他们可能成为中国粮食加 工销售的老大，完全掌控亿中国人吃饭的粮源。 年全球粮食危机，再次提醒中国粮食必须立足国内自 给，必须更加重视粮食生产的基础建设。我国应研究世界各国 粮食生产的政策措施，建立适合中国国情的粮食战略。本项目 建设实施后，扩建优质稻种植基地万亩，优质稻米年生产能 力达到万吨，对于推进粮食优势产业带建设，促进粮食稳定 发展，为建立我国粮食立足国内自给，构建供给稳定调控有 力运转高效的粮食安全保障体系具有积极意义。 是调整本地粮食产业结构的需要 新世纪以来，长沙市的粮食生产得到了长足的发展。但是 由于粮食产业结构不尽如人意，品种单，农民种粮增产不增 收等现象严重，粮食产品缺乏市场竞争力，制约了粮食生产的 发展。本项目的实施，通过吸收基地生产优质有机稻谷和富硒 吨，将实现以加工企业为龙头，通过订单农业形式建立 优质原粮基地，实行产加销体化生产格局，有利于本地 粮食产业结构的调整。项目建设有利于满足市场对名优新等中 高档绿色无公害优质米的需求，由于近几年粮食产业的高速第二章项目的背景及必要性 发展，加之项目区原有大米产品品种较为单，当前大米市场 上部分大路货品种已经出现了结构性过剩现象，但城乡居民对 中高档名优新大米产品的需求却十分旺盛。因此，需要推出名 优新大米产品，提升产品档次，实现大米产品的更新换代。 是促进当地经济发展和农民增收的需要 项目通过以优质大米加工项目为龙头的产业链的延伸，带 动订单农业等与农户联营模式的发展，公司今年已落实优质稻 生产基地万亩。企业与基地及优质稻种植农户之间建立起 种利益共享风险共担的良性互动机制。企业的发展通过缴纳 税费直接促进当地社会经济的发展，通过拉动