应信息资源库。服务层服务层由五部分构成。服务器响应来自访问和信息发布。服务器电话语音接入分配等。服务器短消息接收发送解码。服务器电子地图相关处理。应用服务器不同服务间协调通讯和协同交互。应用层应用层由四部分构成。预警处警系统对灾害发出预警信息和紧急事件接警处理。专家辅助决策系统提供各种应急处理预案和建议，供决策层决策。调度系统跟踪调度和指挥相关交通工具。事故处理系统处理各种日常事故，如交通事故急救等。下图给出系统体系层次结构应用层辅助决策支持系统预警处警系统调度系统事故处理系统应急指图系统体系结构系统技术构成应急联动指挥系统主要采用技术有数据仓库技术数据操作数据挖掘知识库建设。技术实现灾害定位对重要交通工具跟踪调度和指挥。技术实现应急联动指挥系统地理信息基础，并包含信息更新机制。通讯技术通过和卫星通信等多种通讯手段，保证指挥调度畅通。数据集成技术。此外，系统还涉及信息获取发布和更新等技术。系统主要功能应急联动指挥系统组成部分主要功能预警处警系统灾害与突发事件信息采集处理重大灾害和突发性事故信息是应急联动指挥系统进行预警和处警基础。重大灾害和突发性事故信息主要包括重大自然灾害如水灾火灾信息重大生产事故水电热煤气天然气污水和垃圾等信息重大交通事故信息重大刑事案件信息等。灾害与突发事件信息采集主要利用先进自动监测和发布技术以及相应设备终端完成。预警处警系统建设要求，各类信息源布局更趋合理，信息采集发送预处理各环节设施实用可靠和先进，形成整套科学通用规范标准和严密统制度，紧急信息种类和信息量显著增加，信息采集传输处理更加快捷可靠，为应急联动指挥和调度决策提供科学依据。应急联动指挥通信与网络系统通信网络系统是应急联动指挥调度处理必要基础，应急联动指挥通信系统主要为水雨情气象工情灾情交通事故信息重大案件信息等各类紧急信息传输，为紧急调度抢险救灾指挥命令迅速下达，提供可靠通信保证为应急联动指挥部门和相关管理单位提供联络手段为现场指挥召开电话会议要情会商图文传真发布警报抢险救灾等提供通信服务。利用应急联动指挥通信系统提供信道，建立以市府应急联动指挥系统为中心覆盖杭州地区各水雨情遥测站气象观测站基层防汛工管部门相地形图数据入库工作建成区主要道路地下管线入库，以及杭州周边地区地形图入库工作。地质数据部分管线等需进步充实和完善。杭州市国土资源局已完成城区平方公里分幅地籍图数字化采集和拼接入库，以及多条土地登记信息录入工作完成了平方公里村庄地籍数字化测图成果格式转换第二批撤村建居约平方公里地籍调查测绘数据将于年底正式建库。数据覆盖面已相当广泛。建立了原市辖六城区覆盖万土地利用现状数据库，内容包括年详查本底数据及年年历年土地变更图斑数据，年更新次，主要通过普查和遥感两种方式更新。省测绘局已完成数字地形图。自来水总公司已将全市主要集中在老城区管线纸质进行了数字化处理。公司掌握自来水管线资料是全市最齐全，总管线长度约多公里。第三章项目建设内容系统概述系统组成应急联动指挥系统是以卫星导航平台基础地理信息系统平台政府内网平台和公众服务平台为基础应用系统。系统由七个部分组成预警处警系统灾害与突发事件信息采集处理系统应急联动指挥通信与网络系统应急基础地理信息系统卫星导航系统应急联动指挥辅助决策支持系统现场指挥系统指挥车和应急联动指挥中心。应急联动指挥系统组成结构如下图交警系统行政执法图系统组成它通过基于导航平台数据信息采集网地形变地震监测系统天气预报系统和水利工程管理等系统和基础平台动态数据信息采集水电热煤气天然气污水和垃圾等为支撑，与政府内网下委办局专属应用公安系统交警系统消防系统医疗救护系统行政执法和市容市政等应用系统互动协同工作，完成灾害与突发事件信息采集，从而构建灾害预警和事公安系统市政市容医疗救护消防系统卫星导航平台出租车长途客运邮政运输旅游咨询基础平台土管局房管局规划局林水局电力局市政局政务内网平台公众服务平台预警处警系统卫星导航系统应急基础辅助决策支持系统应急联动指挥中心通信与网络系统现场指挥系统故预防系统，通过政府内网平台和公众服务平台实现应急联动信息发布和调度指挥。另方面，应急联动指挥系统基于国家计委立项的杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告项目的背景意义和必要性国内外现状和发展趋势项目背景各界协调行动，以减少损失。目前专项系统由于应用和系统分散等原因，难以完成此重任，因此需要建立个现代化具有灾害预警事故预防和辅助决策支持功能应急联动指挥系统。考虑到杭州市特点，建议应急联动指挥系统采用平战结合运作方式平时面对各种小型灾害如交通事故救护时，采用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统本部门应用性完整性和延续性面对平台存量增值服务采用市场化方式运作当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即转入战时状态，为市政府决策层提供有效联动统指挥调度服务。系统建设意义和必要性社会经济急速发展带来社会现代化程度迅速提高，然而各种自然灾害突发事件依然频繁发生。而且随着人们生活水平提高，现代化生产发展，社会财富增多，人员集中，各种突发险情造成危害和损失也更加严重。国内外实践证明，面对各种突发险情，快速有效指挥将会极大地减少人员和财产损失，避免事态进步扩大。自以后，世界各国都开始吸取美国教训，重视国家应急处理能力，特别是中心城市应急处理能力。杭州市是浙江省政治经济文化中心，相对而言，各种自然灾害和人为灾害在杭州市都更容易造成更大损失。杭州市面临灾害分为二大类自然灾害杭州市属于中亚热带季风气候，灾害性天气比较频繁。主要自然灾害有洪涝台风冰雹旱灾寒潮和高温等。例如，年月，号强台风袭击杭州市，数以万计树木被刮倒，其中风景胜地西湖边树木遭灾。电信和输电线路损坏，全市停水停电时间达天。铁路公路和市内公共交通完全中断，机场航班全部停航，杭州市正常工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。人为灾害建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及其它突发性事件。在杭州市建立个高效应急联动指挥中心，并利用其指挥协调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防措施，同时采取有效减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州市人民生命财产损失具有重大意义。系统建设目标杭州市应急联动指挥系统建设总目标是运用现代化通信手段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可靠高效具有对重大灾害预警突发事件多部门联动处理和辅助决策支持现代化应急联动指挥调度决策中心。本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工程，逐步扩大服务范围，建立起完善覆盖杭州地区应急联动指挥与卫星导航紧密结合服务体系。项目建设实施策略项目以分阶段建设分层次应用突出重点服务整合为实施策略。国内外现状与发展趋势目前，国内应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应用为主。如下图所示经过长期实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统缺陷和不足，开始研究改进目前系统，并做出些有益尝试。年底，中国第套城市应急联动系统在南宁投入试运行。该系统对各种分离信息与通信资源进行了完生产部门交通部门以及公安部门应急联动指挥城域网，并与跨区域上级部门广域网络互联，从而实现各类紧急信息快速准确地收集传输值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工程，逐步扩大服务范围，建立起完善覆盖杭州地区应急联动指挥与卫星导航紧密结合服务体系。拟定参与本项目部门包括市信息办市府办公厅公安局交通局交警支队消防支队卫生局行政执法局人防办气象局林水局市政市容管理局等，争取实现车载系统套左右，手持系统套左右。项目地点本项目期建设地点将在杭州市政府提供平米左右机房中年，迁入杭州市行政中心大型城市信息指挥中心。项目建设内容本项目期工程建设包括以下几个方面预警处警系统应急联动指挥预警信息获取与发布实时传送事故灾害和应急联动指挥视频音频和各类文字等数据资源预警处警机制建设相应信息资源库建设。应急联动通信与网络系统应急系统通信网络组网，与政务内网平台和公众服务平台接口建设。辅助决策支持系统防灾抗灾救灾资源库建设事故灾害数据资源库和突发事件应急联动指挥处理预案库建设。卫星导航系统导航数据中心和导航应用子系统包含调度系统和事故处理系统建设。应急基础地理信息系统应急专用空间基础数据和支撑软件系统。现场指挥系统由现场信息采集卫星移动通信和无线语音通信构成。应急联动指挥中心由大屏幕显示呼叫指挥系统和会商系统构成。期工程将在年内建设完成，并投入运行。在本项目期工程基础上，依据用户规模和用户需求，以平站结合为原则，采用政府和商业化相结合运作模式，开展系统后期工程建设和应用运营服务。第四章项目组织模式与工作计划项目组织与运营模式本项目建设将充分考虑社会效益经济效益，将遵循以提高政府管理水平和杭州整体安全等级应用为先导，以城市应急联动委员会为核心，组织协调体系建设体系和运营体系为基础，建设个完善城市应急联动系统。图项目组织与运营模式图城市应急联动委员由杭州市政府领导担任委员会主任，成员由市政府各职能部门把手组成。这结构可以保证在城市紧急事件发生时，在最短时间内，通过各有关部门协作，最大程度发挥城市应急联动系统功效同时，该委员会将设置个常务执行小组应急联动办公室，负责为杭州市应急联动指挥系统所涉及各个环节制定相关规定条款，并进行整体操作协调管理。委员会常务执行小组由市政府主要领导挂帅，具体工作人员由各职能部门主要领导组成。负责制定该项目运行战略方向负责该项目具体运行规则制定由城市应急联动委员会办公室负责。城市应急联动委员会建设体系组织协调体系运营体系组织协调体系组织模式与层次构成如图所示图组织协调体系图建设体系组织模式与层次构成图建设体系图运营体系组织模式与层次构成战时由市经济信息中心进行运维平时由航天四创进行信息化领导小组项目决策层经济信息中心信息办组织协调层项目实施层建设实施层参建支持层市长航天科技公安局消防局规划局主任组建项目公司„„„„市政府应急指挥系统信息办组织协调系统系统系统工程抢险联动调项目运营成本进行支持。但是随着用户数量增加，销售利润销售利润率成本利润率均会有较大幅度增长。预计在达到正常运营服务规模第五年及以后第六第七和第八年，利润率将呈逐年上升趋势。第六章风险分析政策风险该项目完全符合国家高新技术产业政策要求和国家计委十五规划发展方向，国家现已出台和准备出台相关政策均对于本项目所属产业发展给与了更广泛发展空间，项目