（已批）嘉善县数字化城市管理项目立项可行性分析报告（存档）

附件嘉善县数字城管工作建议计划阶段序号工作项目主要任务完成时间责任单位配合单位前期准备组织领导发文成立嘉善县数字化城市管理工作领导小组及办公室。

市府办建设局组建项目组抽调相关部门人员，加强数字城管办公室工作力量，分别成立工作协调组技术支持组标准编制组政策组现场调研组等项目小组，负责项目具体工作协调联络展开等工作。

领导小组办公室各相关单位与项目承建单位前期谈判与项目承建单位进行谈判，并签订合作意向书。

建设局项目建设协调会召开相关部门负责人联络员参加项目建设协调会。

市委办市府办各相关单位前期调研开展详细前期调研工作，分析调研结果，明确数字城管具体工作内容和与资源整合内容等。

项目承建单位市建设局各相关单位编制可研方案编制承建单位相关单位建设局系统硬件集成硬件集成完成。

项目承建单位数字城管中心应用系统建设系统平台设计开发测试，各类软件系统设计开发测试。

项目承建单位数字城管中心五系统试运行系统联调网络硬件系统软件软件调试。

项目承建单位数字城管中心人员培训上岗前现场操作与管理培训。

数字城管中心项目承建单位系统初始化基础数据应用数据导入。

项目承建单位数字城管中心系统试运行邀请相关专家进行指导，对存在问题进行整改，出具试运行报告。

数字城管中心项目承建单位六系统上线系统上线举行嘉善县数字城市管理系统启动仪式。

领导小组建设局七正式验收正式验收邀请省建设厅领导专家验收。

市府办建设局项目承建单位，还要重视数字化城市管理系统与其他部门协同工作能力。

系统标准化原则数字化城市管理系统建设包括城市部件数据普查编码和建库，应用系统开发和实施。

数据库系统网络结构安全体系设计，应尽可能遵循通用国际或行业标准，符合国家有关标准规范。

没有现行标准可供参考，在系统建设过程中应逐步建立相关技术和业务标准，使数字化城市管理系统建立在标准化规范化业务和技术基础之上。

系统安全性原则数字化城市管理系统是个大型网络化信息系统，建立完善系统运行安全体系是项十分重要工作任务。

通过应用多项现代信息安全技术和安全保障体系，保证数字化城市管理系统网络安全应用系统安全和数据安全。

系统在实现过程中遵循下述两点基本原则数据不被非法访问和破坏。

系统安全性首要是数据安全性，系统必须具备足够安全权限，保证数据不被非法访问窃取和破坏。

系统操作安全可靠。

系统同时应该具备安全权限，不让非法用户操作系统同时要具备足够目录第章建设背景全国数字城管建设背景浙江省数字城管建设情况城市管理存在难题第章总体规划建设原则建设内容第章建设方案管理流程建设组织机构建设资源库建设基础平台建设应用系统建设第章投资估算项目资金计划次性投资估算年运行费用估算估算详单第章嘉善电信承建优势分析嘉善县数字城管工作建议计划核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，第章建设背景全国数字城管建设背景随着社会经济科技发展，我国城市化发展速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。

提高城市管理水平是保持城市可持续发展必然要求，是城市经济和社会发展重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市重要保障。

城市管理在城市文明进步中所发挥作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划实施，增强城市规划权威性有利于保证城市基础设施正常运转，发挥城市建设投资效益有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放统中有效传递，又可与其它电子政务信息标准体系有效衔接，最大范围地实现资源共享。

第章建设方案管理流程建设业务角色规划嘉善县数字化城市管理项目业务角色划分为监督员受理员值班长派遣员指挥长各专业部门各级领导和社会公众。

业务流程规划嘉善县数字化城市管理项目中，业务流程规划如下图所示图数字城管业务流程图数据流程规划嘉善县数字化城市管理项目中，数据流程规划如下图所示图数据流程示意图组织机构建设嘉善县数字城管组织机构结合嘉善县实际情况，主要包括城市管理两个轴心即监督中心和指挥中心。

监督中心主要职能负责统采集受理汇总全市城市管理各类问题信息，分类甄别，视情立案，随时掌握城市管理现状，对城市管理实施全方位全时段即时监控，对城市管理有关部门和责任人履行城市管理职责情况进行统计分析。

指挥中心主要职能负责各类城市管理问题处置任务派遣对城市管理中难点问题进行协调对处置质量和效率进行督办对处理结果进行反馈。

资源库建设系统核心数据主要包括基础地理数据城市管理部件事件数据城市立案任务派遣处置反馈核查结案监督协调综合评价等方面。

建设嘉善县数字城管两个轴心根据嘉善县实际情况，由监督中心负责案卷受理立案问题处理监督核查结案考核评价，由指挥中心负责案卷派遣处理结果反馈相关工作部门协调问题督查，形成具有嘉善县特色监管分离两个轴心。

数字城管两个轴心建设主要包括办公环境建设组织机构建设工作职责界定系统平台建设和管理制度建设等方面。

建设嘉善县数字城管基础资源库数字城管基础资源库是数字城管运行基础，是数字城管建设重点。

基础资源库建设包括部件事件库基础地形库地理编码库空间数据库建设等。

建设嘉善县数字城管基础设施平台数字化城市管理系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术为保障，结合视频监控系统呼叫中心整合社会公众诉求渠道大屏显示系统等设施使用实现各职能部门联网信息共享以及数字城管业务应用系统支撑。

建立数字城管基础设施平台是数字城管建设重要内容。

建设嘉善县数字城管应用系统嘉善县数字城管应用系统建设应包括符合国家建设部标准各基础子系统无线信息采集监督受理协同工作监督指挥综合评价统计地理编码基础资源管理数据共享与交换应用维护子系统，另外，可根据嘉善县实际情况，选择性建设视频监控社会公众实时发布部件在线更新领导移动督办车载指挥调度业务短信系统等子系统。

建立嘉善县数字城管综合评价体系综合评价体系建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在由于工作涉及面广工作内容繁杂所造成难以量化评价考评问题。

综合评价分为内评价和外评价两个方面，内评价主要从数字城管内部提取数据进行评价外评价主要从公众对城市管理满意度公众对城管问题投诉量变化提取数据进行评价。

制定嘉善县数字城管模式标准规范通过对嘉善县数字化城市管理建设项目中应用各类信息有序整合，行成统标准和规则，从而实现管理规范化和标准化，既便于在数字化城市管理系统中有效传递，又可与其它电子政务信息标准体系有效衔接，最大范围地实现资源共享。

第章建设方案管理流程建设业务角色规划嘉善县数字化城市管理项目业务角色划分为监督员受理员值班长派遣员指挥长各专业部门各级领导和社会公众。

业务流程规划嘉善县数字化城市管理项目中，业务流程规划如下图所示图数字城管业务流程图数据流程规划嘉善县数字化城市管理项目中，数据流程规划如下图所示图数据流程示意图组织机构建设嘉善县数字城管组织机构结合嘉善县实际情况，主要包括城市管理两个轴心即监督中心和指挥中心。

监督中心主要职能负责统采集受理汇总全市城市管理各类问题信息，分类甄别，视情立案，随时掌握城市管理现状，对城市管理实施全方位全时段即时监控，对城市管理有关部门和责任人履行城市管理职责情况进行统计分析。

指挥中心主要职能负责各类城市管理问题处置任务派遣对城市管理中难点问题进行协调对处置质量和效率进行督办对处理结果进行反馈。

资源库建设系统核心数据主要包括基础地理数据城市管理部件事件数据城市管理地理编码数据城市管理单元网格数据城市管理业务数据综合评价数据六类。

按照应用层次可以分为核心业务数据和核心基础数据。

其中，综合评价数据和城市管理业务数据属核心业务数据，而基础地理数据城市管理部件事件数据城市管理地理编码数据城市管理单元网格数据属基础数据。

基础平台建设系统硬件架构设计总图嘉善县数字化城管建设硬件系统主要包括网络与通信系统工作站服务器存储备份系统网络安全系统及相关系统软件部署等，总体设计图如下图系统网络拓扑图建设内容网络与通信系统建设嘉善县数字化城市管理建设项目网络与通信系统建设是整体系统重要组成部份。

其主要目是建设覆盖全区范围网络系统平台，并为其上各种支撑平台应用系统提供网络支持，并保证系统正确连通，正常运行。

目前嘉善县数字城管网络系统建设主要包括以下几块内容核心路由交换网络设计与数字城管监督指挥中心互连对接与嘉善县政府网及相关专业单位部门街道社区互连对接与全球眼监控平台互连对接与公安视频监控平台互连对接监督员终端接入服务器区存储备份设计网络安全保障设计。

服务器系统建设结合嘉善县数字化城市管理建设项目实际需求及总体规划，分步实施策略，采用服务器主要包括数据库服务器应用服务器城管通服务器数据交换与维护服务器服务器防病毒和备份服务器等。

数据库服务器是本次项目核心服务器，包含了所有应用数据，所以采用台高端小型机，以在最大程度上保证数据库能够长期稳定提供服务。

应用服务器上安装成具有嘉善县特色监管分离两个轴心。

数字城管两个轴心建设主要包括办公环境建设组织机构建设工作职责界定系统平台建设和管理制度建设等方面。

建设嘉善县数字城管基础资源库数字城管基础资源库是数字城管运行基础，是数字城管建设重点。

基础资源库建设包括部件事件库基础地形库地理编码库空间数据库建设等。

建设嘉善县数字城管基础设施平台数字化城市管理系统以计置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生问题得不到及时解决，城市管理被动后置。

三信息共享和传递不畅城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料。

由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确及时有效沟通，执法效率难以提高。

同时在操作过程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现想管不管了，该管管不到位。

第章总体规划嘉善县数字化城市管理项目以总体规划，分步实施为原则，贯彻高起点规划高标准建设高效能管理高水平经营理念，采用应用计算机网络技术无线通信技术空间信息技术行业实体库技术等先进技术手段，实