（已批）国家农业综合开发陕西农垦2012年土地治理项目立项可行性分析报告（存档）

分管水利农技农机林业财政农经等部门负责人为成员沙苑朝邑农业综合开发领导小组，领导小组下设办公室，下设个专业小组。

实施管理为了充分发挥项目工程效益，必须建立项目管理体制，是建立工程建设承包机制。

各项工程承包均要采取公开招标原则，努力降低工程成本，提高工程质量和标准。

二是建立工程监督管理机制，把部门监督及群众监督紧密结合，坚决按标准施工，杜绝豆腐渣工程出现。

三是对农业开发资金管理，定严明财经纪律，设置专门财务会计机构，建立专户，严格财务管理。

建立健全财务会计制度，设立正规帐簿，加强核算，做到帐帐相符帐表相符帐物相符。

到位开发资金，工程建设时要保证资金及时到位，专款专用。

同时，财政审计部门定期对农业综合开发资金使用情况进行审计检查，发现问题及时查处。

运行管理与维护建立工程运管监测机构项目建成并通过验收后，水利和农技等涉农部门要对项目工程运行管理加以指导。

每项工程都配置相应专业小组和人员，不仅负责监督项目工程运行管理，而且负责监测工程发挥效益合，基础很好，具有丰富资源优势。

由资源优势，向商品优势产品优势转化，建设高标准项目区，这是该农场多年来梦寐以求愿望，更是全项目区职工迫切需要，实属势在必行。

该项目在陕西农垦农业综合开发部门直接领导下，通过场农发办作为业主单位具体指导，项目区具体承办，不仅条件优越，而且组织领导有保障，有利于保证项目规划实施中各项措施任务全面完成。

该项目投资效益高，无论从宏观和微观上，还是从社会效益和经济效益生态效益上分析，都是可行。

综合结论本项目经有关专业技术人员进行可行性研究分析论证，致认为技术上可行，经济上合理，项目实施不存在任何风险。

问题与建议调整土地政策，发展规模农业现行家户土地分散经营，制约产业结构调整和高效农业规模发展，不利于形成规模市场，不利于形成规模效益。

建议给项目区予以定优惠政策，加快土地流转，向集约化发展。

加强政府对建设工程建后组织管理职能和对农副产品购销信息市场服务调节功能。

要使项目工程建后，管好用好，长远发挥效益，政府部门必须长期对农业开发工程进行规范性制度性管理，建立起整套完善建后管理机构。

政府部门要加强信息服务网络建设。

充分利用信息网络资源，做好市场信息搜集分析整理和发布工作，引导农民进入市场。

避免生产盲目性无计划性。

特别是要应对中国入世后农业多年面临压力和挑战，抓住机遇，促进项目区农业经济大发展。

结合社会经济发展建设，搞好大樱桃批发市场建设，促进农产品交流。

随着项目区生产条件改善，产业结构调整规模高效农业发展和市场经济体系不断完善，市场建设日显重要。

项目区要充分发挥高速公路穿境而过交通优势，完善大樱桃交易批发市场，以促进项目区经济社会全面发展，充分体现项目建设经济价值社会价值。

均气温。

多年平均降雨量毫米，约降雨集中在三个月，多年平均蒸发量毫米，年均无霜期天，降雨量，年日照时数小时。

地形地貌及土壤地处渭河和洛河两河交汇处，属渭河二级阶地和洛河级阶地，海拔高度之间，地势平坦，视野开阔。

项目区土壤属渭河淤积轻砂壤土，土层深度，容重，计划湿润层深度，田间持水量为。

地处大荔县东部黄河滩地区，为河流滩地地貌，总体地势北高南低，地面相对高差小，地势平坦开阔。

该区域历史上黄河主流改道频繁，属游荡型河段河谷宽浅，堆积作用显著，形成了该地域广阔黄河滩地地貌，地面高程。

现在黄河河床位于河漫滩地形高部位，在该区域以黄河防洪大堤为界，外滩地形普遍高于内滩，相对高差左右，呈现由东向西缓倾。

该区域现代土壤属于第四系全新统上河漫滩相河流冲积物。

由于该区域黄河洛河源于或流经黄土高原区，冲积物多为粉砂，河水泛滥沉积形成砂壤粘石同质地母质，加之由于冲积第章项目概要项目背景党十六届五中全会通过中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年规划建议，明确提出了建设社会主义新农村重大历史任务中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见，进步就社会主义新农村建设做出了具体部署。

农业综合开发作为市场经济条件下国家支持农业发展重要举措，在社会主义新农村建设历史进程中，肩负着重要使命。

根据意见精神按照高产优质高效生态安全要求调整优化农业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农秋作物成熟不利。

社会经济状况人口及劳力下辖六个农业分场，个居住点，人口人，在职职工人。

下辖个农业分场，个居住点，人口人，职工人。

土地利用现状总面积公顷，其中耕地公顷，占总面积，其他农用地公顷，占总面积，园地林地公顷，占总面积，住宅用地公顷，占总面积，未利用地荒地其他未利用地公顷，占总面积。

据资料，年全场土地总面积公顷，其中耕地公顷，占全场土地总面积，园地面积公顷，占，居民点用地公顷，占道路水利设施排水渠坑塘荒草地及其它用地等公顷，占。

其中项目区土地面积公顷，其中耕地公顷，园地面积公顷，坑塘公顷，居民点公顷，公路公顷，田间道路公顷，排水渠及堤坝公顷。

农业生产水平沙苑项目区农业生产水平不高，年粮食总产量万公斤，农作物播种面积万亩，复种指数，其中粮食作物播种面积万亩，占农作物播种总面积，在粮食作物中，小麦面积万亩，在经济作物中，大樱桃万亩，农业作物单产水平不高，结构不尽合理，低产低值作物面积大，复种指数般，农业生产水平较低。

朝邑项目区农业生产水平不高，年粮食总产万，农作物播种面积万亩，复种指数，其中粮食作物播种面积万亩，主要为小麦。

地方财政与农民收入年项目区农业生产总值万元，其中种植业万元，职工人均收入元。

项目区农业生产总值万元，主要为种植业，职工人均收入元。

农业科技服务体系状况农技推是地表水补给，即黄河水由东向西渗流，其水力坡度二是侧向经流补给，即西部三级阶地高矿化度潜水向河漫滩补给，其水力坡度般为左右三是大气降水直接渗入补给，降水入渗系数般。

潜水径流主要表现为向南部运动，在黄渭洛三河口地带排泄于河水中。

承压水主要为侧向补给，其经流滞缓，流向与潜水大体致。

地下水化学特征潜水化学成份在平面东西方向上具有较明显分带性，靠近黄河主流线东部地带，地形较高，含水层颗粒粗，接受黄河水补给，地下经流条件好，地下水质以型为主，矿化度中部为东西向地下水汇流地带，由于混合作用，主要为••型水，矿化度般西部地下水径流滞缓，受到三级阶地高矿化水影响，主要为•型，苦咸，矿化度般大于，最大可达以上。

潜水中氟含量除西部偏高外，其它均小于。

潜水化学成份在垂直方向上呈上淡下咸分异现象，据年大荔县水利工作队在二三分场物探资料，浅部大都有层淡水层，其变化规律为自西向东厚度逐渐变厚，其下则为层厚度较大苦咸水层。

深部承压水矿化度较低，水质好，但因第四系松散粉土或粉质粘土隔水性能较差，深层承压水上部覆盖咸水层水质苦咸，在垂向上有定渗透扩散，咸淡水之间过渡段很差，其分界深度在之间，利用承压水要求打井深度需大于，打井时止水技术措施要严格彻底，相应打井造价也大多。

耕地种类数量及开发潜力项目区规划改造亩产在公斤以下低产田约占万亩，亩产在公斤公斤中产田约占万亩，土壤肥力属中等。

通过改良土壤，增肥增效，解决配套排灌等措施，综合开发，增产增效潜力巨大。

自然灾害本项目区自然灾害主要是干旱干热风等。

由于该项目区地处洛河和黄河滩地区，气候除受大区域季风影响外，还受潼关风口三河口显著影响，显示出与相邻县区气候有很大区别。

具有气候干热，降雨少，蒸发量大特点，干旱是影响农业生产首要自然灾害。

所在地域全年降水和年内时段降水与周边县区相比明显偏少，属严重干旱区域。

具有春季干燥回暖早升温快风多风大夏季气温高日照长强度大多伏旱特点。

干旱是该地区农业生产主要自然害，而且以夏旱与秋旱对农作物与生产危害影响最严重。

夏季干热风也是本地区主要自然灾害，夏季常因强烈干热风加剧了旱象对小麦危害，月下旬到月初干热风常造成小麦青干减产。

冬春季霜冻出现机率多，发生频繁，冷冻对农作物生产也有较大影响。

秋季多阴雨，降温快，秋作物成熟不利。

社会经济状况人口及劳力下辖六个农业分场，个居住点，人口人，在职职工人。

下辖个农业分场，个居住点，人口人，职工人。

土地利用现状总面积公顷，其中耕地公顷，占总面积，其他农用地公顷，占总面积，园地林地公顷，占总面积，住宅用地公顷，占总面积，未利用地荒地其他未利用地公顷，占总面积。

据资料，年全场土地总面积公顷，其中耕地公顷，占全场土地总面积，园地面积公顷，占，居民点用地公顷，占道路水利设施排水渠坑塘荒草地及其它用地等公顷，占。

其中项目区土地面积公顷，其中耕地公顷，园地面积公顷，坑塘公顷，居民点公顷，公路公顷，田间道路公顷，排水渠及堤坝公顷。

农业生产水平沙苑项目区农业生产水平不高，年粮食总产量万公斤，农作物播种面积万亩，复种指数，其中粮食作物播种面积万亩，占农作物播种总面积，在粮食作物中，小麦面积万亩，在经济作物中，大樱桃万亩，农业作物单产水平不高，结构不尽合理，低产低值作物面积大，复种指数般，农业生产水平较低。

朝邑项目区农业生产水平不高，年粮食总产万，农作物播种面积万亩，复种指数，其中粮食作物播种面积万亩，主要为小麦。

地方财政与农民收入年项目区农业生产总值万元，其中种植业万元，职工人均收入元。

项目区农业生产总值万元，主要为种植业，职工人均收入元。

农业科技服务体系状况农技推广水平较低。

项目区有水利站农业科技推广站各个，其中各类技术人员名，中高级以上职称余人。

长期以来，各站所经费来源不足，加上仪器设备匮乏，农业新技术新成果示范推广量小面窄，些先进实用农业生产技术成果不能同生产实践很好地结合起来，农业科技服务体系不够完善。

基础设施水利工程现状项目区有洛河渭河两条河流，历史上这些河流曾为该区抗旱防洪发挥了重要作用，但由于多年水土流失，河床淤积严重，致使河道不能发挥其应有作用。

近年来虽然对部分河段进行了单项治理，但不能从根本上解决问题。

洛河渭河是项目区主要河道，它担负着两岸主要防洪抗旱使命，但由于沿岸多为沙质土壤，水土保持条件较差，加之河岸防护林质量过低，致使河道严重淤积，达不到五年遇排涝标准，不能蓄水，灌溉受到限制，旦出现旱涝灾情，无法满足沿岸正常需求，必须进行有效疏浚治理。

田间工程现状现有渭河抽水站座，洛河抽水站座，米潜水井余眼，现有砼型渠道公里，控制面积万余