（已批）国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项项目立项可行性分析报告（存档）

配置仪器设备立足国产，国内不能生产可选择进口。

积极创造条件，分批组织实施。

专款专用，不得挪作他用。

项目建设内容项目建设必须适应对粮食收购储存运输和政策性用粮购销活动中粮食质量和原粮卫生监控需要。

项目建设内容是仪器设备配置基础设施改造和粮食质量安全数据库和服务平台建设。

仪器设备配置配置目标机构分级根据职能定位和区域品种分布特点，将监测机构划分为中心级机构区域性站包括小麦产区区域站和稻谷产区区域站，根据特点分类配置仪器设备。

预期检验能力通过配置仪器设备，改善监测机构技术装备水平，相应类别监测机构应达到以下检验能力类依据国家粮食行业粮油质量标准，国家粮油卫生标准，以及国家有关规定，能够检验其列出各项质量指标主要卫生指标。

类和类依据国家粮食行业粮油质量标准，国家粮油卫生标准，以及国家有关规定，具备检验原粮油料和成品粮油常规质量指标级中心机构粮食主产区部分重点地市区域站，其余省份监测机构建设计划在未来几年完成，争取在十五期间，完成项目广覆盖。

此项目实施后，将会显著提升监测体系省级中心机构和部分重点区域站检验能力，建立起支粮食质量监测体系骨干队伍，带动整个监测体系建设步伐，促进监测体系长足发展并发挥其基本功能。

完成首批试点建设，为后期建设积累经验本专项，是对国家粮食质量监测体系完善和提升首批试点建设，在项目实施中积累建设经验，并在后期建设中适时推广。

提高政府公共服务水平本专项，是对粮食质量监测体系基础设施能力提升，完成后，机构条件完善检验能力水平高粮食质量监测体系骨干队伍，能够及时全面准确地向国家向社会提供粮食质量与卫生安全信息。

从而，提高政府向社会提供粮食质量与卫生安全信息等公共服务水平。

附件国家粮食局关于建立国家粮食质量监测体系通知待发项目依托单位概况表项目依托单位主要仪器设备统计表项目依托单位检验能力统计表项目依托单位投资情况表中心级机构配置仪器设备表区域站配置仪器设备表仪器设备配置专项投资估算表建设目标计划在年，利用中央投资和地方配套投资，为粮食质量监测体系内个省级中心机构和重点区域监测站，配置粮食检测仪器设备，对基础设施进行配套改造，建设粮食质量安全数据库及服务平台，使其为国家粮食局提供技术支持服务能力对粮食质量与卫生安全预警能力应对突发粮食质量安全事件能力有明显提升。

建设内容项目总投资万元，其中申请中央财政拨付万元，地方配套万元。

主要建设内容如下配置粮食检测仪器设备。

为监测机构配置检测仪器设备。

二基础设施改造。

根据所配仪器设备使用要求，对现有基础设施进行配套改造。

全部由地方配套资金解决。

三国家粮食质量安全数据库及服务平台。

为体系局域网硬件设施进行升级改造，统编制应用软件等，建立国家粮食质量安全数据库及服务平台，保障全国粮食质量安全信息采集报送整理和发布时效与畅通。

全部申请中央财政拨付。

第二章项目建设必要性是履行粮食质量与原粮卫生目录第章总论项目及承办单位名称项目背景项目承办单位简介项目建议书编制依据项目建议书主要结论第二章项目建设必要性是履行粮食质量与卫生监管职责需要是有效实施粮食宏观调控需要是转变检验设施条件落后现状适应工作要求需要第三章项目建设可行性各项目依托单位具备定资源基础，所需投资规模小，见效快地方大力支持，积极落实相关配套措施各项目依托单位直接受国家粮食局指导与监督第四章项目需求分析与预测项目依托单位承担任务需求及预测核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，项目依托单位现状仪器设备需求分析第五章项目建设方案项目建设原则项目建设内容项目组织实施项目竣工验收仪器设备管理第六章投资估算与资金来源投资估算依据投资估算第七章投资效益分析促进国家粮食质量监测体系建设与完善完成首批试点项目对重点地市区域监测站加强，有利于提高粮食质量监测体系整体检验能力，有利于充分发挥体系积极作用，对于国家加强粮食质量与卫生监管，是非常有必要。

同时，地方有关部门也纷纷表示将大力支持本专项建设，并承诺提供政策经费等相应配套措施。

各项目依托单位直接受国家粮食局指导与监督国家粮食质量监测体系隶属于国家粮食局，业务上，直接受国家粮食局指导与监督，为国家粮食局提供技术服务。

因此，对其仪器设备升级和改造，应由中央投资支持。

此次项目中，利用中央投资所购置仪器设备所有权属国家粮食局，归口国家粮食局标准质量中心管理，各项目依托单位具有使用权和维护保养义务。

第四章项目需求分析与预测项目依托单位承担任务需求及预测在去年，省发生田间玉米大范围霉变事件，给种粮农民带来了巨大损失。

该事件暴露出我国粮食质量与原粮卫生监管力量十分薄弱，国家粮食局需要加大对粮食质量与卫生安全监控力度，避免杜绝粮食质量与原粮卫生安全事件发生。

通过对列入本专项部分重点省份监测中心及区域监测站工作机构建设等情况调研，结果表明省级监测中心每年约需检测样品份，其中中央储备地方储备及政策性用粮质量抽查样品约份收购储存会主义新农村建设具有重要意义。

国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施意见国发号进步提出国务院有关部门和有关省级人民政府要进步完善粮食最低收购价政策执行预案。

通过专项实施，粮食质量监测体系检验能力得以提升，能够有效监测粮食收获质量状况，为完善国家粮食最低收购价政策制定粮食收购质量标准提供依据，确保制定政策能够适应农民实际需要，保护农民种粮积极性能够及时准确发布粮食质量信息，服务于粮食市场流通，服务于粮食宏观调控。

是转变检验设施条件落后现状适应工作要求需要目前，粮食部门农业部门和质量技术监督部门检验机构具备检验原粮成品粮等方面检验能力。

按照各部门职责分工，粮食收购储存运输和政策性用粮购销活动中粮食质量与原粮卫生检验由粮食部门检验机构负责。

但目前，粮食检验机构检验仪器设备落后，导致整体检验能力水平低，尤其是，粮食品质卫生检验项目检验能力十分薄弱，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管需要。

旦发生大范围粮食霉变等质量卫生安全事件，难以采取有效措施，如实行强制检验等。

省级以下粮食主产区及边远地区粮食检验机构更是检验体系建设薄弱环节，由于地方财力有限，多年没有资金投入，以加强机构建设，检验能力非常落后。

履行粮食流通管理条例赋予职责，和开展粮食质量监管实际工作，需要粮食质量监测体系落后现状尽快转变。

第三章项目建设可行性国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项是在现有检验资源基础上，实行中央和地方共建，所需投资规模小，见效快，是非常可行。

各项目依托单位具备定资源基础，所需投资规模小，见效快各项目依托单位，是以国家粮食质量监测体系内具备定条件检验机构为依托建立，隶属于粮食行政管理部门，具有法人资格通过计量认证并在有效期内，具有固定经费来源，只需要对仪器设备和基础设施等方面进行投资建设。

各项目依托单位经过十几年发展，已经具备定场地人员技术和资质等资源基础，本专项建设，只需对机构有针对性地进行仪器设备更新和基础设施改造即可，所需投资规模小，见效快。

地方有关部门大力支持，积极落实相关配套措施地方有关部门非常重视此专项建设，致认为该项目对重点地市区域监测站加强，有利于提高粮食质量监测体系整体检验能力，有利于充分发挥体系积极作用，对于国家加强粮食质量与卫生监管，是非常有必要。

同时，地方有关部门也纷纷表示将大力支持本专项建设，并承诺提供政策经费等相应配套措施。

各项目依托单位直接受国家粮食局指导与监督国家粮食质量监测体系隶属于国家粮食局，业务上，直接受国家粮食局指导与监督，为国家粮食局提供技术服务。

因此，对其仪器设备升级和改造，应由中央投资支持。

此次项目中，利用中央投资所购置仪器设备所有权属国家粮食局，归口国家粮食局标准质量中心管理，各项目依托单位具有使用权和维护保养义务。

第四章项目需求分析与预测项目依托单位承担任务需求及预测在去年，省发生田间玉米大范围霉变事件，给种粮农民带来了巨大损失。

该事件暴露出我国粮食质量与原粮卫生监管力量十分薄弱，国家粮食局需要加大对粮食质量与卫生安全监控力度，避免杜绝粮食质量与原粮卫生安全事件发生。

通过对列入本专项部分重点省份监测中心及区域监测站工作机构建设等情况调研，结果表明省级监测中心每年约需检测样品份，其中中央储备地方储备及政策性用粮质量抽查样品约份收购储存环节原粮卫生例行监测样品约份收获质量调查和品质测报样品约份区域监测站每年约需检测样品份，其中中央储备地方储备及政策性用粮质量抽查样品约份收购储存环节原粮卫生例行监测样品约份收获质量调查和品质测报样品约份。

根据粮食质量监管工作发展趋势，粮食质量监测体系还将要承担起标准制修订标准验证等研究工作。

综上所述，粮食质量监测体系承担任务十分艰巨，需要具备充足先进仪器设备，以适应开展粮食质量与原粮卫生监管工作需要。

项目依托单位现状项目依托单位，共有从业人员名，为检验技术人员，其中高级技术职称占，中级技术职称占，初级技术职称占，无职称占元以上仪器设备共台套，其中有台套购置于年以后，占，其余台套购于上个世纪八九十年代，占能够检验个种粮食品种主要检验项目和卫生通用参数，其中项目依托单位能够检测质量指标占，能够检测卫生指标占见附件。

统计数据表明，项目依托单位约有半数仪器设备已陈旧老化，且原粮卫生检验能力非常薄弱，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管和快速处理突发粮食质量卫生安全事件需要，急需加强与提升。

仪器设备需求分析根据承担各项任务需求，依托单位应具有检测全部粮食品种粮食卫生标准砷汞铅镉磷化物氯化苦马拉硫磷黄曲霉毒素六六六滴滴涕等个主要检验项目检验能力，和具备实验室般设备，以及检验卫生和品质指标气相色谱仪原子吸收分光光度计酶标仪原子荧光分光光度计气质联用仪近红外谷物分析仪吹泡稠度仪食味计米质判定仪粉质仪拉伸仪烘焙设备小麦制粉设备等通用大型仪器设备和粮食品质专用检验仪器设备。

据统计，目前依托单位已经具备常规检验关于完善粮食流通体制改革政策措施意见国发号进步提出国务院有关部门和有关省级人民政府要进步完善粮食最低收购价政策执行预案。

通过专项实施，粮食质量监测体系检验能力得以提升，能够有效监测粮食收获质量状况，为完善国家粮食最低收购价政策制定粮食收购质量标准提供依据，确保制定政策能够适应农民实际需要，保护农民种粮积极性能够及时准确发布粮食质