（已批）国家重点风景名胜区监督管理信息系统项目立项可行性分析报告（存档）

质量保证计划由项目管理小组制定质量保证计划，进步明确质量标准和质量保证手段。

质量保证计划包括两部分，测试计划和技术检查计划对于系统测试，在项目中主要采用定期整合测试方式，每次整合测试时间间隔保持在周之内。

对于技术检查，项目管理小组采用定期技术检查和阶段成果技术检查，定期技术检查时间间隔不超过个月。

而对于阶段成果技术检查在每个阶段里程碑到达时，由项目管理小组对项目开发小组提交阶段产品进行技术检查。

在质量保证计划中由项目管理小组明确具体检查时间和检查内容项目开发小组内部指定专人从事质量保证工作，进行定期技术检查和短期阶段成果技术检查，并在项目开发小组内部引入同级复查和代码检查，保证代码质量。

技术检查工作项目管理小组和项目开发小组按照质量保证计划严格实施，并在各阶段规划数据核查上报功能，有条件省可以同时启动省级风景名胜区遥感监测工作。

第二阶段，随着监管工作启动，通过对实施监测风景区广泛调研，可以筹备日常规划管理系统建设，并在条件成熟风景区和省级主管部门实施，并最终推广到全国网络传输方式方面。

在建设部省风景区三级专网建立之前，各级管理部门之间数据传输可以采用或是传统邮寄方式待三级之间专网建成之后，逐步过渡到通过专网完成数据传输监管外延需要适当扩展。

风景区规划监管除了发现违反规划情况之外，建议进步扩展到对风景区情况动态掌握以及对风景区执行规划督促。

例如，如果风景区植被覆盖未达到规划要求时，上级管理部门可以进行督促。

八结束语国家重点风景名胜区监管系统建设目是为了加强对风景名胜区监督管理，最终是为管理服务，会逐步与风景名胜区管理部门日常管理相结合。

因此，系统发展方向为逐步与风景名胜区规划保护管理等工作有机结合，建立套基于统数据平台信息系统，保证数据真实性可靠性与及时性，实现风景区日常管理工作规范化电子化。

以上是我们针对风景名胜区监管系统建设提出技术解决方案，意在抛砖引玉，希望能得到风景名胜区管理系统建设有关领导技术人员宝贵意见与建议，以便我们能对方案做进步调整，为风景名胜区管理信息化工作做出贡献。

名胜区近期建设规划向建设部备案定期统计本省风景名胜区规划实施情况并汇总上报建设部完成本省年度风景名胜区遥感监测结果核查和统计，并报建设部。

业务内容与行政职责相对应业务内容包括评审上报具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈评审报告。

动态调适具体包括调整初审分发联席联席反馈调整报告信息反馈具体包括定期统计遥感监测网上展示具体包括规划报告调整报告选址情况统计公报监测公报。

必备数据规划文本和规划图件初审意见初审报告联席意见统计报告监测报告网上展示风景名胜区执行层行政职责编制修改和上报总体规划编制修改和上报重点保护区重要景区详细规划编制修改和备案近期建设规划和固定方式展示本区总规详规调整和近期规划实施情况定期统计和上报本区遥感监测目标核查和结果统计上报业务内容与行政职责相对应业务内容包括上报业务具体包括规划上报调整上报统计目录背景二系统建设关键问题分析监管任务分析建设部决策层省市自治区监督层风景名胜区执行层监管实现条件分析行政管理标准规范数据资料应用软件和网络环境时间要求三系统分析和设计系统总体结构监管流程技术路线部级监管系统省级监管系统景区级监管系统主要功能模块部级监管系统省级监管系统风景区级监管系统四系统运行环境硬件网络环境网络体系结构硬件设备软件环境操作系统平台数据库平台地理信息管理平台五系统安全与保密系统安全措施设备安全管理系统数据库安全设计系统保密措施核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，六系统实施方案实施目标总体目标监管具体目标实施任务建立行政管理体系制订行政管理规定制订信息化标准软件开发实般居民社会调控规划居民点调控规划，居民社会系统规划，包括现状特征分布用地方向与规划布局居民点建立拆迁说明等所提规划要点在其他图中均有说明般风景保护培育规划绿化规划图简化制图明确保育对象划定保育范围，确定保育原则和措施等景区范围植被区划植物种类植物种类和培育说明涉及植被变化和生物多样性等方面监管。

般基础工程规划简化制图交通道路邮电给排水电力电信环保环卫等标明停车场现状道路规划道路电站邮电网点等可提取内容不多作为判别基础设施规划依据比较重要地形图数据分析地形图是实施风景名胜区规划编制和监管基准数据。

下面从地形图图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。

序号图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期地形图由地貌和土质高程点工矿建筑公共设施和地物交通及附属设施居民地水系及附属设施境界等组成。

信息不定最新规划编制遥感影像纠正处理时参考作为和现状比对初步依据。

重要各省数据正在开展建库，各地现有万数据情况不同，需要调查。

地形图重要国家基础地理信息中心年组织地形图建库工作，目前万完成建库而数字线划图情况和监管所能发挥作用等进行了分析。

总体规划数据分析总体规划是实施风景名胜区规划监管重要依据。

总规包括图形资料和文本说明。

总规图形数据特点是般以万地形图作为底图来编制，景区边界景点位置等在图上不要求很精确，更多情况下是示意性表示。

总规文本内容是对图形资料重要补充说明，文本中规划要点描述是进行风景名胜区规划监管主要参考。

按照风景名胜区规划规范划分，风景名胜区总体规划有十二类图纸资料各景区所编总规类别可能略有不同，下面从总规图图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。

序图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起重要性资料收集预期号作用规划设计总图标准地形图上制图标明景区景点分布，现状道路和规划道路等提取属性项对每个景点区均有规划要点，注明扩建改建项目通过景区边线控制各个景区点规划要点等判断景区道路等规划依据重要土地利用协调规划标准地形图制图，土地利用规划及其平衡表各个地块位置性质没有完全按照标准可提取内容不多判别土地利用人工物等规划依据重要道路交通规划简化制图标明机场道路码头等位置和面积等提取属性规划道路路线停车场面积等说明主要作为判别道路停车场等规划依据重要分期发展规划标准地形图制图近期中期远期发展规划近期中期和远期规划建设景区景点道路等提取属性近期中期和远期建设内容近期建设项目判别土地利用人工物等规划依据重要尤其是近期规划旅游设施配套规划游人游览设施游览设施配备与直接人口估算，旅游基地组织与相关基础工程，游览设施系统及其环境分析管理服务镇服务点服务站位置和规模等信息可提取相应配套设施说明。

通过服务点位置游览路线等作为判断人工物和道路规划依据。

比较重要现状包括综合现状图标准地形图上制图标明主要景点区现状说明每处现有人工建筑等情况。

作为和现状比对初步依据。

比较重要部分有但内容不是很详细景区评价和现状分析标准地形图上制图主要标明景点分布道路等信息。

详细程般度有限地理位置或区域关系图简化制图，分析区域经济关系交通关系风景名胜区关系主要是示意作用般风景游赏规划标准地形图上制图。

内容包括景观特征分析与景象展示构思般居民社会调控规划居民点调控规划，居民社会系统规划，包括现状特征分布用地方向与规划布局居民点建立拆迁说明等所提规划要点在其他图中均有说明般风景保护培育规划绿化规划图简化制图明确保育对象划定保育范围，确定保育原则和措施等景区范围植被区划植物种类植物种类和培育说明涉及植被变化和生物多样性等方面监管。

般基础工程规划简化制图交通道路邮电给排水电力电信环保环卫等标明停车场现状道路规划道路电站邮电网点等可提取内容不多作为判别基础设施规划依据比较重要地形图数据分析地形图是实施风景名胜区规划编制和监管基准数据。

下面从地形图图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。

序号图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期地形图由地貌和土质高程点工矿建筑公共设施和地物交通及附属设施居民地水系及附属设施境界等组成。

信息不定最新规划编制遥感影像纠正处理时参考作为和现状比对初步依据。

重要各省数据正在开展建库，各地现有万数据情况不同，需要调查。

地形图重要国家基础地理信息中心年组织地形图建库工作，目前万完成建库而数字线划图预期在年建成，但中心有年之间基本覆盖全国范围地形图核心景区详细规划分析由于总体规划所描述规划内容更多是原则，具体内容描述上较粗。

对于核心景区监管来说，需要采用详细规划来进行。

详细规划类别和所含内容基本和总体规划类似，但详规般在地形图基础上进行编制，范围相对较小，但精度和细致程度更高，下面也从图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。

序号图类名称基本情况图形信息文本信息监管使用功能重要性现有资料地形图或更大比例尺规划图编制时要求提供，但实际情况是往往不能保证最新。

信息不定最新，只能做定参考无作为规划编制遥感影像纠正处理时底图监测时初步依据重要现状图大比例尺地形图基础上制图，精度基本符合要求。

可以从中了解景区基本情况，排除些监管发现问题。

重要有定详细程度，可作为重要对照图规划设计总平面图重要土地利用协调规划图重要道路交通规划图重要保护培育规划图重要区位关系图般有规划结构图般风景游赏规划图般竖向控制规划图般给水排水规划图般电力电信规划图般环保环卫消防规划图般监管内容数据支持分析接下来，将从监管内容和数据支持两个角度来对数据条件加以分析。

自然景观人工物土地利用核心景区保护地形图重要重要重要重要能够说明植被覆盖范围水体范围和路线等现状信息能够说明建筑物道路基础设施等现状信息能够从现状角度反映土地利用情况如采用大比例尺地形图，可以反映核心景区范围内详细现状总体规划近期必要必要必要重要内容数据规划总规图及其文本说明是作为监管依据总规图及其文本说明是作为监管依据总规图及其文本说明是作为监管依据由于精度较粗，总规图及其文本说明可作为监管原则依据详细规划重要重要重要重要主要包括总体规划详细规划地形图重大项目选址资料遥感影像图等，下面对几类主要数据基本情况和监管所能发挥作用等进行了分析。

总体规划数据分析总体规