（已批）土地开发整理综合项目立项可行性分析报告（存档）

必须探索适用于新土地管理法土地整理机制，要按照政事分开原则成立土地整理专门机构，负责招标监理及验收工作全过程。

根据项目区工程技术要求，组成工程指挥部和质量检验组，负责项目区施工技术。

项目工程承包要进行公开招标，严禁以工程发包为名中饱私囊。

资金使用管理要实施项目严格高质量管理，必须建立行之有效具有约束力各种规章制度。

建立坚持用款先报后审再批用并监督财务审计制度，各项施工管理年审加终审制度，工程监理制度，岗位责任奖罚制度等。

各项制度建立既要达到严格管理，又要达到责任人有职有权，敢于实践，敢于负责结果。

在项目运行过程中，要加强运行管理，对工程项目质量实行阶段验收检查年终检查和竣工验收检查，对资金使用坚持实行阶段年度审查和竣工终审制度。

要坚持维护所订各项制度坚决执行，严把工程质量关和资金有当专用关。

九效益分析社会效益分析土地整理定会高质量高速度地顺利完成。

项目区自然条件优越。

区内地势起伏不大，水热条件良好，雨热同季，热量资源充足，有利于农作物生长。

本项目土地整理既符合国家和省当前政策，也符合县土地开发整理规划和年远景规划目标，更符合当地人民心愿。

根据前述分析，项目实施后效益显著，对实现土地永续利用，保持县耕地总量动态平衡，改善生态环境，实现建设现代化高标准生态农业园区，抵御自然灾害具有重要意义。

县政府和当地群众非常重视这次土地整理项目申报和实施，并做了充分准备。

问题与建议问题县镇等土地整理项目受到了县委县政府高度重视，受到了广大人民群众欢迎。

但是要做到科学合理地进行土地整理，最大问题是解决项目区内农田灌溉问题，所有问题关键依然是个资金问题。

建议综上所述，县土地整理项目建设潜力大，项目技术方案符合当地土地利用总体规划，切实可行，社会生态经济效益显著，群众参与积极性高，各级政府领导又非常重视和支持，地方各部门积极配合，本研究根据实地调查掌握翔实准确资料，经过深入研究分析，认为该项目切实可行，建议国家尽快批准上马，给予资金和技术方面大力支持，以改善当地自然条件，改变当地贫穷落后经济面貌。

料项目区万标准分幅土地利用现状图项目区土地利用现状调查变更调查面积量算表汇总表项目区水资源状况资料项目区土壤资料县农业区划资料项目区供电状况资料项目区道路情况资料项目区水利现状资料项目区林业现状资料县水利农业电力交通林业环保等工程建设标准规范定额等资料县及项目区涉及村庄自然社会经济状况报告编制过程根据省国土资源厅关于申报国家投资土地整理项目通知精神，省县国土资源局依据本区境内可进行土地整理土地比较多实际情况，组织土地农业水利林业交通等方面专家，赴现场考察，选择可以立项土地整理项目区，最终选定本报告申报项目区范围。

组织各方面有关专家学者对该项目进行了立项可行性研究论证，与会人员致认为项目可行，建议立项实施。

至此，在广泛收集分析各方面资料基础上，编制本研究报告。

三项目区概况自然条件地理位臵项目区位于县东部，具体涉及乡乡镇项目概况项目提出原由建设必要性和意义项目提出原由人地矛盾日益突出县位于省东部，市腹心，是省农业大县。

全县年耕地面积公顷，人口万人，人均耕地面积仅为公顷，是省人多地少县份之。

基于以下几方面原因，全县人地矛盾存在着日益加剧趋势。

是人口基数大，惯性增长导致人口总规模膨胀迅速二是由于历史原因，本县经济发展相对滞后，城乡基础建设欠帐太多，近几年大量补偿性建设占地日益增多三是随着改革开放深入和东引西进战略实施，全县城镇化进程和工业发展速度明显加快，各项建设对耕地占用明显增多四是农业结构调整也会导致耕地面积下降。

项目区社会经济条件亟待改善项目区位于东部，地势平坦，坡降小于。

由影响发展变化而成。

项目区土壤主要属两合土和淤土，两合土土质疏松通透性好，易于耕作，适种作物广，保苗保肥性能好，但养分含量较低淤土养分较丰富，含有机质全氮全磷高，潜在肥力高，粮食增产潜力大，但土质较粘重，通透性较差。

耕作层养分平均含量为两合土有机质，全氮，速效磷淤土有机质，全氮，速效磷。

自然灾害影响项目区农业发展主要自然灾害是旱涝，其中以旱灾为重。

干旱是本项目区主要自然灾害。

本区降水年际与季节变率较大是造成旱灾主要因素。

降水变率大，保证率低，因而干旱发生率较高。

干旱强度是伏旱最大，初夏旱次之，秋旱重于春旱。

季节连旱最多，般春初夏连旱和伏秋连旱较普遍，四季连旱较少。

初夏旱和伏旱期间，此时作物进入旺盛生长期，需水量大，且气温高，蒸发旺盛，因而对农作物危害也最为严重。

自然资源光热资源项目区光热资源丰富，全年日照时间较长，太阳辐射充足，年平均日照时数小时，日照百分率，全年太阳辐射总量为千卡，光合有效辐射量为千卡活动积温，保证率为，年平均无霜期天，可满足年两熟作物生长需要。

水资源水资源现状可利用水资源主要有地表水和地下照达小时以上月份日照时数最少，平均小时，日照率为，平均每天日照个多小时。

按季节分配是春季月占全年日照时数，夏季月占全年日照时数，秋季月占全年日照时数，冬季月占全年日照时数。

在农作物生长旺盛季节月至月份，各月日照时数平均在小时至小时之间，日照平均达小时以上，对农作物光合作用非常有利。

境内气温对植物不同发育界限积温资源极为丰富，具有适于年两熟农作物热量供应活动积温，日平均气温初终期是喜温作物开始播种和停止生长日期，年均积温为，年均积温为，完全能满足作物对热量要求。

多年平均初霜日月日，终霜日月日，年均无霜期为天，月日日出现初霜保证率为，月日日出现终霜保证率为。

由于无霜期长，作物生长季节也长，受霜冻危害较少。

多年来境域厘米内土层平均地温，年最高为，年最低。

年中七月份平均地温最高，为，月份平均地温最低，为。

春播期月份月平均地温，秋播期月份平均地温。

历年平均稳定通过初日是月日，稳定通过初日年平均是月日。

年平均降水量为，年内降水分配极不均衡，主要集中在月四个月，占全年降水量。

年平均相对湿度。

域内冬季多偏北风，夏季多偏南风，春季和秋季是冬夏季风消张交替季节，年均风速米秒。

植被境内植物因受地理位臵影响，植被类型为暖温带落叶阔叶林带，属华北植物区系，植被类型比较复杂，据统计，全县高等植物约有余科多种，其中草本植物占，木本植物占。

主要农作物有小麦玉米红薯棉花大豆等主要树种有泡桐加拿大杨小叶杨毛白杨刺槐旱柳等果树有苹果梨杏柿枣等自然植物田间杂草约有多种，但是随着除草剂等大量使用，田间杂草已大为减少。

土壤境内土壤成土母质主要有三种类型。

第种是黄河沉积母质，因黄河历次改道泛滥沉积了大量泥砂，覆盖了县境绝大部分地表，形成了黄河冲积平原。

第二种是湖相沉积母质，亦称砂姜黑土母质，是上更新统新蔡组湖相沉积物，属静水沉积。

第三种是河湖相沉积母质，亦称灰质黑老土，是砂姜黑土受了黄水侵蚀和覆盖发生形态和特性变化而成。

境内现在不同类型土壤是在成土母质基础上经过人类种植微生物作用熟化，加之固有地形地貌气候水文地质植被等因素综影响发展变化而成。

项目区土壤主要属两合土和淤土，两合土土质疏松通透性好，易于耕作，适种作物广，保苗保肥性能好，但养分含量较低淤土养分较丰富，含有机质全氮全磷高，潜在肥力高，粮食增产潜力大，但土质较粘重，通透性较差。

耕作层养分平均含量为两合土有机质，全氮，速效磷淤土有机质，全氮，速效磷。

自然灾害影响项目区农业发展主要自然灾害是旱涝，其中以旱灾为重。

干旱是本项目区主要自然灾害。

本区降水年际与季节变率较大是造成旱灾主要因素。

降水变率大，保证率低，因而干旱发生率较高。

干旱强度是伏旱最大，初夏旱次之，秋旱重于春旱。

季节连旱最多，般春初夏连旱和伏秋连旱较普遍，四季连旱较少。

初夏旱和伏旱期间，此时作物进入旺盛生长期，需水量大，且气温高，蒸发旺盛，因而对农作物危害也最为严重。

自然资源光热资源项目区光热资源丰富，全年日照时间较长，太阳辐射充足，年平均日照时数小时，日照百分率，全年太阳辐射总量为千卡，光合有效辐射量为千卡活动积温，保证率为，年平均无霜期天，可满足年两熟作物生长需要。

水资源水资源现状可利用水资源主要有地表水和地下水。

县境内地表水和地下水资源较为丰富。

全县水资源总量为亿立方米年，其中地下水亿立方米年，占总量地表径流亿立方米年，占总量。

由于地下水存在潜水蒸发，而地表水利用率又很低，故能够开发利用是地下水亿立方米年，引用地表水亿立方米年，共亿立方米年。

当地有关资料显示现阶段水资源没有得到充分利用，地下水资源开发潜力大，近期开发水资源重点应是地下水，同时对地表水要加强管理。

地表水主要依赖于自然降雨，降水除蒸发消耗植物吸收渗入地下外，形成地表径流。

项目区多年平均降水量为毫米。

但因受季风气候影响，降水年际变化很大，季节间分配不均。

夏季降水量占全年以上丰水年降水可达毫米以上，最少年份不足毫米。

由于降水量年际变幅较大，季节分配不均，降水利用保证率较低。

虽然部分项目区内部及周围有些沟渠或河流通过，但由于都是属于排水用途，大部分平常根本就没有水，只有夏季时才有水就是两条有水但水量很小，水源没有保证，并且由于是用于排水，很多工业废水和生活污水排入，水质受到污染，因此平时也不能作为灌溉水源。

雨季时，水量充沛，但此时农作物由于可利用自然降雨也较多，灌溉需水量不大，由于降水多集中在汛期，为减少洪涝灾害，多以排为主，利用甚少，地表水由于水浅量少，可用而不可靠。

另外由于无地表水调蓄工程，雨季过，沟渠或河流也就随着干涸，因此，地表水可利用量很少。

县境内地表水和地下水资源较为丰富。

地表水主要依赖于自然降雨，降水除蒸发消耗植物吸收渗入地下外，形成地表径流。

项目区所在区域地下水丰富，主要是裂隙潜水和浅层承压水，般埋深米左右，属于中等富水区和强富水区，岩性为中细砂和细砂，砂层厚度大于米，底板埋深为米，单井出水量小时，最多，平均小时，日照率，平均每天日照达小时以上月份日照时数最少，平均小时，日照率为，平均每天日照个多小时。

按季节分配是春季月占全年日照时数，夏季月占全年日照时数，秋季月占全年日照时数，冬季月占全年日照时数。

在农作物生长旺盛季节月至月份，各月日照时数平均在小时至小时之间，日照平均达小时以上，对农作物光合作用非常有利。

境内气温对植物不同发育界限积温资源极为丰