（已批）城乡建设用地增减挂钩试点项目立项可行性分析报告（存档）

本项目从社会经济生态等多角度考察，均具有良好效益，符合科学发展观要求，建议尽快立项实施。

第八章项目组织实施管理挂钩项目实施是项复杂系统工程，必须相互配套管理体系加以规范，在方案编制规范拆旧区复垦管理新增耕地管理建新区建设管理建设用地相关税费管理项目投资管理等各个方面都需要制定并建立整套较为完善管理体系，才能保障挂钩工作顺开展。

项目区内建新地块需要，按工程质量和进度进行安排建设资金，按效益考核。

并建立和完善质量管理和技术监督体系。

四实施管理实行项目法人制，由项目法人具体运作项目实施严格实行土地用途管制，保证整理后土地作为耕地加以保护，部分划入基本农田加强土地整理资金使用管理，保证资金及时到位和专款专用，加强土地整理资金监管强化土地整理工程监管，保证土地整理工程施工质量。

五竣工验收管理坚持做好项目阶段性验收和终验工作，按照工程实施计划，分阶段验收，逐层把关，保证项目区整理施工质量。

验收工作由区国土分局牵头，会同农业林业水利等部门，对项目实施运作情况进行检查验收。

自检合格后，按照国土资源部相关规定逐级上报申请项目终验。

六运行管理与维护项目建成立后，加强项目区生产经营等运行管理，确立严格制度以保护项目区土地能高效产出节约利用规模经营。

对水利设施道路电网等主要工程，有条件要安排专人进行维护，以保证工程可以长久高效使用。

扩南移空间战略实施，余新也必将从小城镇最终发展成为市区城市组团。

余新雄厚经济基础也为其进步发展提供了产业环境。

二历史沿革余新镇历史可以追溯到公元前年，春秋战国时期为吴越边界，年初成集市。

余新镇古为渔民歇闲聚散之地，渔闲里渔里之名由此而来，后来又叫余闲埭。

早在清代，这里已是商业繁荣文化昌盛农村旺镇。

千年古庙曹王庙在宋元开始便是嘉兴著名游览胜地，上世纪三四十年代遭日寇烧劫，度衰败，年春与新社寺合并，取名余新。

年月建立余新乡人民政府，年分设余新曹王二乡，年余新乡余西乡曹王乡长秦乡合并为余新乡，年建立余新人民公社，年恢复余新乡，年改为建制镇，年曹庄乡并入余新镇。

三社会经济第产业余新镇是嘉兴市农业大镇。

近年来，余新通过优化种植业结构，加快粮经结构种养结构调整，扩大经济作物面积，发展特种养殖业，稳定蚕桑业，促进农业布局优化，农业经济有了快速发展。

设施农业，如大棚蔬菜瓜果栽目录第章前言项目背景二规划目三规划任务四规划依据五规划期限第二章项目区概况基本概况二历史沿革三社会经济四存在问题五未来展望第三章项目可行性分析项目区土地利用现状分析二项目必要性分析三项目可行性分析四项目环境影响分析核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，五项目公众参与性分析六总结第四章项目区规划方案项目区规划目标和原则二项目区总体规模三拆旧区拆迁复垦规划和标准四建新区居民安置与建设规划五项目区进度安排和周转指标归还计划第五章投资估算与筹资途径投资估算依据二投资估算三资金筹措四投资进度计划第六章项目区土地权属调整方案土地权属现状二土地权属调整原则三土地权属调查方案第七章规划方案及效益评价规划方案评价二项目效益分析第八章项目组织实施管理，建设速度不断超过原来规划速度，年镇镇区面积仅为平方公里，年规划达到平方公里，最新概念性规划已经达到平方公里。

从空间走向来看，年代镇区城市功能空间分布主要是在市河两岸，随着经济和人口增长，城市空间突破原有水系所包围范围，向北发展，镇区空间增长较快，上世纪末本世纪初，随着城乡体化发展加快和余新工业快速发展，镇区生活功能区继续向北扩展，而工业区主要向东北侧延伸。

发展迅猛和规划滞后导致余新现状用地布局凌乱，部分区域工业用地与居住用地混杂，阻碍工业发展城镇商业中心完善工业污染控制和人居环境改善。

建设用地与保护耕地矛盾突出。

方面，耕地后备资源缺乏，复垦造地难度大。

年，余新镇土地利用率已达，今后增加耕地面积主要通过对土地整理，老宅基地复垦等方式，按照嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划年大纲要求，到年全镇耕地开发量为公顷，其中土地整理增加耕地公顷，复垦公顷。

由于资金投入较大，在定程度上加大了耕地总量动态平衡难度。

另方面，建设用地占用大量耕地。

按大纲要求，到年全镇耕地保有量为公顷，规划期内耕地减少公顷，全被建设用地占用，建设用地比例由年到，农村合作医疗平均报销率达到。

余新镇参保人数及参保率均较高，镇政府制定出台了系列政策措施为失地农民外来务工人员和本镇居民参保提供了方便有效环境，有效地保障了全镇人民生产生活。

余新镇已初步形成以社会养老保险为核心，其他保险福利及救济为辅助社会保障体系，走在在整个浙江省社保改革前列。

目前，制造业是余新经济中支柱产业，按照科学发展观和走新型工业化道路要求，以环杭州湾先进制造业集聚区建设为契机，余新镇应优化并提升传统制造业产业集群，打造特色产业集群，大力构建先进制造业生产体系，不断提升余新镇产业层次和发展水平。

近年来，余新通过建设余新中心公园余新宾馆三星级农贸市场特色步行街民工公寓等工程，极大改善了镇区商贸环境。

良好区位和生态环境促使该镇房地产业迅速发展起来，镇北部引进世贸新城等个房地产项目均已开工建设，为余新定位为宜居城镇奠定了良好基础。

社会各项经济事业城市建设同步发展，余新镇已成为华东地区最大五金塑料配件生产基地，浙北最大包装生产基地，全国最大白玉蜗牛生产基地。

余新镇先后跻身于全国小城镇综合改革试点镇全国环境优美镇全国文明镇全国新农村建设明星镇全国村务公开民主管理先进乡镇浙江省文明城镇浙江省百强乡镇浙江省可持续发展实验区浙江省星火科技示范镇浙江省综合治理先进镇浙江省教育强镇浙江省卫生城镇浙江省绿色城镇等行列。

余新已成为嘉兴市经济社会发展龙头镇之，发展局势稳健迅速。

四存在问题虽然余新镇经济事业城市建设都已取得了飞速发展，但基础设施廊道分割发展空间受限工业行业发展无序等系列问题却时时羁绊着余新前进步伐。

主要问题如下基础设施配套不合理。

余新镇现存公共服务设施不足布局不均匀，其发展速度与规模不能满足城市经济发展与人民日益增长物质文化需要，整个镇区范围内部分村庄交通环卫教育资源欠缺，且公共服务设施在镇区核心区高度密集，不仅给余新传统风貌保护带来困难，也给未来公共服务职能整合与提升带来了巨大限制。

城镇空间发展受限。

近年来，余新镇区经历了个不断向外扩张过，建设速度不断超过原来规划速度，年镇镇区面积仅为平方公里，年规划达到平方公里，最新概念性规划已经达到平方公里。

从空间走向来看，年代镇区城市功能空间分布主要是在市河两岸，随着经济和人口增长，城市空间突破原有水系所包围范围，向北发展，镇区空间增长较快，上世纪末本世纪初，随着城乡体化发展加快和余新工业快速发展，镇区生活功能区继续向北扩展，而工业区主要向东北侧延伸。

发展迅猛和规划滞后导致余新现状用地布局凌乱，部分区域工业用地与居住用地混杂，阻碍工业发展城镇商业中心完善工业污染控制和人居环境改善。

建设用地与保护耕地矛盾突出。

方面，耕地后备资源缺乏，复垦造地难度大。

年，余新镇土地利用率已达，今后增加耕地面积主要通过对土地整理，老宅基地复垦等方式，按照嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划年大纲要求，到年全镇耕地开发量为公顷，其中土地整理增加耕地公顷，复垦公顷。

由于资金投入较大，在定程度上加大了耕地总量动态平衡难度。

另方面，建设用地占用大量耕地。

按大纲要求，到年全镇耕地保有量为公顷，规划期内耕地减少公顷，全被建设用地占用，建设用地比例由年上升到年。

但这些耕地面积对产业发展突飞猛进余新镇来说是远远不够，土地有效供给成了解决发展当务之急。

产业结构有待进步调整优化。

余新镇各大工业集聚区内企业大多只是空间上集聚，真正建立在产业分工基础上紧密型协作配套体系尚未形成。

已有工业功能区中，产业链条短，企业关联度不高，纵向分工程度较为有限，产业协同发展机制尚未建立，尚属明显粗放型集聚。

余新镇主导产业仍主要集中于纺织服装造纸及纸制品五金塑料配件等传统产业。

总来看，传统产业尽管看似繁荣，但很多企业由原来乡办企业村办企业转制过来，思想观念比较落后，实行粗放式家族式家庭式经营管理，加工生产产品附加值低，发展潜力小，抗风险能力非常弱。

镇内大型龙头企业数量偏少，受产业发展初期历史原因影响，各工业集聚区内产业定位不甚明晰，特色不明显，产业结构有待优化。

土地资源方面，受前期不少布局规划和开发建设不到位影响，土地开发仍呈粗放式经营。

随着国家对土地调控和管理力度进步加大，全镇土地指标吃紧，建设用地成为余新发展最大瓶颈，再加上国家宏观调控政策影响，土地金融等制约更加明显。

已安排土地意向但未取得土地指标未开工项目较多。

此外，余新镇在农业发展及农民保障等方面仍存在些问题，主要表现在农业产业化程度偏低，特色农业比重较小，抗风险能力较弱农村人口老龄化趋势越来越明显，需要继续加强社会保障体制，完善社会保障体系和农村合作医疗保险体系，多角度多渠道为全镇人民生活提供社会保障。

由于余新镇土地征迁工作进行得非常顺利，部分群众十分盼望对其土地征迁，镇政府应继续做好排除切困难准备，加强失地农民保障工作农民增和本镇居民参保提供了方便有效环境，有效地保障了全镇人民生产生活。

余新镇已初步形成以社会养老保险为核心，其他保险福利及救济为辅助社会保障体系，走在在整个浙江省社保改革前列。

目前，制造业是余新经济中支柱产业，按照科学发展观和走新型工业化道路要求，以环杭州湾先进制造业集聚区建设为契机，余新镇应优化并提升传统制造业产业集群，打造特色产业集群，大力构建先进制造业生产体系，不断提升余新排，研究土地权属调整思路与方法研究提出挂钩工作组织方式管理制度技术措施和监管手段，为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作积累经验四规划依据中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例关于规范城镇建设用地增加与