（已批）桂阳县农村环境连片综合整治示范区项目立项可行性分析报告（存档）

各项开支要严格实行先有预算，后有支出。

未列入预算，律不得办理支出。

四加强支出管理，严格支出审批程序和手续。

各乡镇要进步健全和完善支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出支笔审批制度，做到支出按预算开支按标准审批按程序。

各项开支律做到四有即有合法原始凭证有合规支出用途有具体经办人有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。

乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规范开支，不得办理报销。

五加强票据管理，规范票据使用，建立以票管收机制。

必须使用财政部门统印制票据。

不得自行印制或购买收据。

乡镇财政所要建立健全各项票据领发使用缴销群众监督。

开展多层次多形式舆论宣传和科普教育，让农民亲自参与环境保护活动，亲身体验环境保护活动成果，丰富村民环境科技知识，提高广大群众环境维权意识。

环保设施维护保障加强农村环境连片综合整治项目后续服务。

按照谁受益，谁缴费原则，户用设备，自己负责，委托具有专业资质单位对示范区特种环保设施进行维护及保养。

将具有定公益性质收费，在定期限内转化为经营性收入，推进垃圾污水集中处理和环保设施市场化运作。

加强环保设施技术培训，不断提高从事农村环保工作人员整体素质。

排放这对于西水河水质安全以及水域景观将产生极大影响。

通过现场勘察，阳山村由于旅游人增加，生活污水排放增加，村边水塘已经出现富营养化问题图。

生活垃圾现状分析垃圾种类由于农民生活水平不断提高，农村垃圾量日益增多，种类也发生了变化，塑料袋瓶子泡沫快餐盒废电池等不可降解垃圾比例，逐渐加大，通过对个组抽样调查，沤肥垃圾占土建垃圾有害垃圾填埋垃圾。

垃圾量估算示范区内人均生活垃圾产量按人湿基经验数值估算，示范区每天将产生吨生活垃圾表。

垃圾处理情况垃圾收集设备很不完善，没有垃圾清运工具，仅有几个行政村设有垃圾池或垃圾桶，火田村有个垃圾桶，个垃圾池，西水有个垃圾桶，无垃圾池，仅设有垃圾池村为阳山村个简易垃圾池，柏树村个简易垃圾池，付家村个简易垃圾池，而且垃圾池未加盖，其它村庄基本上没有垃圾桶和垃第页圾收集池。

所有垃圾未进行分类，收集垃目录第章项目示范区背景项目示范区概况示范区污染现状分析拟解决突出环境问题第二章目标任务总体目标具体目标第三章项目内容与实施计划桂阳县农村环境连片综合整治示范区整治内容连片综合整治示范项目技术规范技术选取原则饮用水水源地保护工程方案生活污水处理工程方案生活垃圾处理工程方案畜禽养殖污染治理方案配套能力建设方案项目建设实施计划第四章投资测算投资测算依据及说明总投资估算各村组工程直接建设费预算表资金筹措方案第五章预期成效示范区农村环境明显改善农村环境管理机制完善保障和改善民生第六章运行管理示范区运行维护资金来源项目区设施管理与维护第七章保障措施组织建设保障制度建设保障资金投入保障财务监管保障技术监管保障长效管理机制保障环保设施维护保障核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，第页第章项目示范区背景项目示范区概况桂阳县概况桂阳县是郴州市面积最大人口最多经济最好强县。

桂阳县地处郴州市西南部，全县现辖个镇个乡个行政居委会，总面积平方公理不力长期以来，中国环境污染防治投资，几乎全部以工业和城市为主。

农村环保部门缺乏相应经费。

而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理费用。

开展农村环境连片综合整治必要性和紧迫性必要性开展桂阳县农村环境连片综合整治是建设社会主义新农村和构建两型社会纽带新农村建设指导思想是生产发展生活富裕乡风文明村容整洁管理民主，通过开展农村环境连片综合整治，彻底改变农村脏乱旧貌，实现清洁家园清洁田园清洁水源目标。

农村生产生活分散性特殊性以及农村基础建设落后，使多数农村普遍缺乏完善排水和垃圾清运系统，农村生活垃圾生活污水及养殖废弃物无法得到有效处理，导致农村居住环境状况恶化，严重影响了桂阳县农村群众生活质量提高。

环境污染问题已成为了新农村建设个瓶颈。

因此，实施第页农村环境连片综合整治是建设社会主义新农村，构建和谐社会需要。

环境连片综合整治是湘江流域污染防治需要示范区位于西水河流域，是湘江二级支流，属湘江流域化，对水体造成了直接和间接污染。

表示范区养殖户情况调查表村名养殖户数已有沼气池数头头头头沼气池沼气池新成村谷田村西水村共和村阳山村火田村黄石村柏树村付家村官溪村方元村小计拟解决突出环境问题主要环境问题示范区当前要解决主要问题。

饮用水源未保护，受周边生活源污染威胁。

生活污水处理设施及配套管网建设不完善，直接排入西水河，造成河流污染。

生活垃圾清运和无害化处理滞后，垃圾乱堆乱放，影响到地表水和环境美观。

畜禽粪便综合利用设施不完善，造成对水体污染。

从直接影响来看，它们将直接污染示范区内约多公顷范围内土壤水体，影响当地万多人正常生产生活环境。

从间接影响来看，将威胁到湘江流域水质。

形成主要原因农村生活提高，生活污水及垃圾产生量增长迅速随着示范区农村经济发展，富裕起来农民生活消费模式逐渐城镇化。

第页在农村日常生活中，村民大量使用化学洗涤用品及各种带有包装生活物质，导致生活污水及生活垃圾大量产生。

尤其是难以降解生活垃圾，长期以来得不到有效处理，致使农村脏乱差现象非常严重。

农村环保问题复杂，基础设施建设和环境管理滞后虽然农村环境污染问题早已引起各方面重视，但由于历史原因，农村环保欠帐太多，不论从环保处理设施还是管理手段都严重缺失。

再加上农村环境综合治理技术复杂投入资金大，缺乏专业人才等原因，使得农村环境污染成了阻碍农村社会经济健康持续发展主要瓶颈之。

对农村环境问题宣传上不足，导致农民环境意识淡薄我国环保宣传以前是以城市为重点，对农民环保缺乏针对性宣传。

农民对农村污染危害严重性和长期性认识不足。

农民本身文化水平较低，对环境危害问题认识不够到位，大多数农民认为只有工厂排放污染物才叫污染，而尤其生活污水畜禽粪便等都不属于污染。

另外，农民更看重是经济利益，普遍认为只要生活水平提高了，切问题都可以得到解决。

财政渠道资金来源不够，导致污染理不力长期以来，中国环境污染防治投资，几乎全部以工业和城市为主。

农村环保部门缺乏相应经费。

而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理费用。

开展农村环境连片综合整治必要性和紧迫性必要性开展桂阳县农村环境连片综合整治是建设社会主义新农村和构建两型社会纽带新农村建设指导思想是生产发展生活富裕乡风文明村容整洁管理民主，通过开展农村环境连片综合整治，彻底改变农村脏乱旧貌，实现清洁家园清洁田园清洁水源目标。

农村生产生活分散性特殊性以及农村基础建设落后，使多数农村普遍缺乏完善排水和垃圾清运系统，农村生活垃圾生活污水及养殖废弃物无法得到有效处理，导致农村居住环境状况恶化，严重影响了桂阳县农村群众生活质量提高。

环境污染问题已成为了新农村建设个瓶颈。

因此，实施第页农村环境连片综合整治是建设社会主义新农村，构建和谐社会需要。

环境连片综合整治是湘江流域污染防治需要示范区位于西水河流域，是湘江二级支流，属湘江流域上游，当前湖南省正在开展全省性湘江流域污染综合整治，其中就包括了生活污水治理和畜禽养殖污染治理。

在桂阳县开展农村环境连片综合整治，是与湘江流域水污染综合整治相结合，有助于改善湘江流域水环境质量。

开展农村环境连片综合整治是促进当地经济社会可持续发展需要当前，示范区内农村环境基础设施建设明显落后或缺失，绝大部分村庄没有垃圾收集点没有垃圾清运工具，缺乏处理场所示范区内乡镇和村庄，没有污水处理系统，生活污水未经处理而直接排入沟渠河道或渗入地下。

大部分畜禽粪便也未得到有效处理便进入环境，污水横流，垃圾成山，臭气熏天已成为了危害农民身心健康主要因素，如不及时治理，最终将导致村民无法正常生产和生活，制约了农村经济社会可持续发展。

农村环境连片综合整治是保障农村饮用水安全需要因条件限制，示范区内除城郊乡部分村庄使用桂阳县城区自来水外，其余大部分地区都是使用山泉或井水为水源，这些水源地缺乏必要保护措施，水也未做任何净化处理，饮用水环境安全得不到保障。

是中国十大古镇阳山风景区发展需要年，湖南桂阳阳山为国家十大古镇。

桂阳县近年投入了万，加强对景区景点房屋道路及通往旅游区交通设施进行了建设，随着知名度提高，前来旅游参观人逐渐增加，年接待万人次，环保设施不足，给生态环境带来很大压力，对于古文化旅游区，生态环境保护和建设尤显其重要性，农村环境连片治理是阳山风景区发展需要。

项目建设是改善投资环境，促进经济发展治专项资金按计划拨入报污染。

生活垃圾清运和无害化处理滞后，垃圾乱堆乱放，影响到地表水和环境美观。

畜禽粪便综合利用设施不完善，造成对水体污染。

从直接影响来看，它们将直接污染示范区内约多公顷范围内土壤水体，影响当地万多人正常生产生活环境。

从间接影响来看，将威胁到湘江流域水质。

形成主要原因农村生活提高，生活污水及垃圾产生量增长迅速随着示范区农村经济发展，富裕起片整治示范区社会经济情况统计表村名户数人口耕地面积亩林地面积亩总面积亩人均收入元年西水村第页火田村新成村柏树村官溪付家村黄石铺村阳山村共和村谷田村方元村总计示范区污染现状分析饮用水源保护现状分析以分散式联户取水为主通过对示范区内个乡镇个行政村村民饮用水情况摸底调查，村民饮用水基本上有大类种形式。

集中式饮用水集中式饮用水户数，西水村新成村部分村小组使用县自来水，约户，约占，方元村户谷田村户共户从方元水库集中取水，约占，分散式饮用水分散式饮用水为户，占，其中联户取水占，独户取水占。

具体情况见表。

表桂阳县西水河流域农村连片整治示范区饮用水使用情况调查表村名户数集中式分散式城镇自来水户数水库集中取水户数单户取水户数联户取水户数西水村火田新城柏树官溪付家第页黄石阳山共和村谷田方元村合计饮用水源地环境保护措施缺乏方元水库作为集中式饮用水源，没划定保护区，没有明显标识及隔离措施，取水点设施比较简陋。

分散式联户饮用水井，普遍采用三格式设计饮用水池洗菜池洗衣池，洗衣洗菜饮用在起，三池之间无任何防护措施，且大部分水井位于农田中，水井四周没有地表水疏导及防渗漏措施和明显标识，仅有黄石村个