（已批）棚户区一期改造项目立项可行性分析报告（存档）

通过棚户区改造，城市整体功能将进步完善。

同时救助低保人群百余户，并解决部分下岗居民再就业。

棚户区改造项目，坚持把社会效益放在首位，将为市社会稳定经济发展提供全面服务，可使全市民生基础设施建设得到有效改善，为创建平安起到积极推动作用，为实现十七大提出人人共享改革发展成果打下坚实基础，为构建和谐社会做出更大贡献，具体来讲有以下三点是产业效益。

项目建成后，进行住宅商铺销售，可有效搞活当地市场，促进人民增收。

建设住房商铺等不仅可以满足原来居民居住生活所需，还可以面向整个市区和周围市场。

二是社会效要，也是可行。

建议建议项目建设单位尽快落实项目前期工作，通过自治区地区计划财政等多部门协调，解决项目建设中各项问题，进而早日建设符合规范标准设施较齐备功能作用完善，能适应群众需求担负住房保障重任住宅小区和公共服务设施。

同时，建设单位应注重软环境建设，在项目建设同时，抓紧工作人员培训，切实提高服务质量和管理水平。

项目建成后要强化安全措施深化管理教育改革管理模式，使住房保障体系基础更加巩固，从而为经济发展社会稳定做出贡献。

项目组织管理实施进度招标采购投资估算及资金来源等方面进行综合分析。

主要技术经济指标项目主要技术经济指标详见表。

主要技术经济指标表序号项目单位指标建设规模规划用地面积总建筑面积其中住宅建筑面积公用设施建筑面积二项目投入总资金万元住宅建设万元社区服务设施万元行政管理设施万元教育设施万元医疗卫生设施万元文化体育设施万元商业服务设施万元道路万元给水工程万元排水工程万元热力工程万元燃气工程万元电力工程万元通讯工程万元绿化万元三规划指标容积率建筑密度绿化率四项目建设期年五项目固定资产投资万元建筑工程及安装工程费万元设备购置费万元其它费用万元第二章项目建设背景和必要性项目建设背景棚户区是城市化快速发展进程中种特有现象，主要反映在城市建设中发展迟缓，基础设施落后，环境恶劣片区，并且聚集了城市中大量中低收入家庭第章总论项目概况项目名称化工厂棚户区期年改造项目。

建设地点化工厂棚户区改造项目位于市镇，规划范围涵盖该镇车站红山新域等三个社区棚户区分布主要区域，规划面积万平方米。

其中，期年改造项目主要是车站社区棚户区改造，规划用地面积平方米。

建设内容根据镇棚户区分布数量人口和社会构成基础设施服务水平，化工厂棚户区改造项目计划用年时间基本完成镇三个社区集中连片城市和工矿棚户区户人改造任务。

其中，期年改造项目力争用年时间完成镇车站社区户改造任务。

具体建设内容有住房建设，主要包括符合城市规划和国家有关建筑设计规范产权调换安置房廉租房集资房解危解困房以及公共租赁用房公共设施，主要包括各项公共服务设施和市政工程设施交通设施，主要包括城市支路网系统和静态交通设施环境绿化，主要是运用拆除重建改善公私合作营造等多种手段营造城市环境。

建设规模化工厂棚户区期年改造项目规划用地范围面积平方米，总，棚户区总户数已达到户人。

其中，低保住房困难户户低收入住房困难户户。

二镇住房基本情况。

据调查，镇车站社区处于完好状态房屋比例，基本完好房屋比例，般损坏房屋，严重损坏房屋比例。

个人自有住房建成年代构成中，年代建成住房总量比例为，年代比例为，年代以后比例为。

房屋主要结构以砖木为主，其中砖木结构比例最大占，土木结构占，砖混结构占三棚户区居民现状。

据调查，棚户区人口主要由文化水平低劳动技能不高收入低生活质量差人员构成，无户籍无固定住所无稳定收入以及流动人员较多。

人均居住面积人，户均人户，户均居住面积户。

项目建设必要性改革开放以来，市经济发展，财力增强，人民安居乐业。

与此同时，仍有万余名中低收入者需要党和政府以及全社会关心和支持，帮助他们解决在生活医疗住房和就业等方方面面困难。

为了改善他们生存状况，提高他们生活质量，近年来，全地区通过建立和完善城乡低保医疗就业教育等制度，特别是通过部门协作密切配合，社会各界大市棚户区改造也取得了定成绩，但是鉴于市是全疆旅游胜地之，闻名全国，对疆内外旅游者吸引力大，同时又是个多民族聚居地区，对棚户区改造投入远不能适应城市发展需求，当前些政策又不配套，仅依靠市场力量是难以完成这复杂工作。

市棚户区改造工作任务艰巨，是项巨大社会工程和系统工程，为统筹做好市棚户区改造工作，应立足长远，将城市棚户区改造与旧城更新基础设施建设城市环境改造结合起来，全面统筹社会需求与城市建设，分期实施，取得社会效益经济效益和环境效益统。

为此，市委市政府高度重视，从实现地区经济社会大发展长治久安高度出发，计划在若干年内完成辖区内棚户区改造工程。

镇棚户区现状镇棚户区历史久远，大多建于上世纪六七十年代，多为土木结构和砖木结构，最早建于解放前。

随着城镇人口增加，人们陆续在周边区域空地上建房，尤其上世纪七八十年代，随着镇原化工总厂红星煤矿市煤矿等企业不断发展，人口密度不断加大，住房日渐紧张，为缓解住房压力，几乎各家都在建房，大房接小房，小房再接窝棚。

久而久之棚户区就形成了规模。

棚户区建筑密度大，多数家庭几代人生活在起。

棚户区内巷道狭窄，没有消防通道，基础设施落后，没有排水设施，环境质量及卫生状况很差。

房屋又普遍低矮下窖，有屋内地面比巷道路面竟低半米左右。

棚户区内居住人员生活水平较低。

出租房屋比比皆是，众多外来务工人员和流动人口都把落脚点选在了棚户区，对该镇社会治安管理造成定影响。

镇棚户区分布特点。

镇下辖车站社区红山社区新域社区村煤窑沟村，是市发展较快个工业园区。

上世纪八九十年代，辖区内有三家化工企业，分别为瑞德联达和银丰公司，车站社区便承担着三家企业所有职工居民居住生活等重任。

随着三家企业发展，到上世纪末，车站社区棚户区已集中连片，污染重环境差。

棚户区总面积已达万平方，棚户区总户数已达到户人。

其中，低保住房困难户户低收入住房困难户户。

二镇住房基本情况。

据调查，镇车站社区处于完好状态房屋比例，基本完好房屋比例，般损坏房屋，严重损坏房屋比例。

个人自有住房建成年代构成中，年代建成住房总量比例为，年代比例为，年代以后比例为。

房屋主要结构以砖木为主，其中砖木结构比例最大占，土木结构占，砖混结构占三棚户区居民现状。

据调查，棚户区人口主要由文化水平低劳动技能不高收入低生活质量差人员构成，无户籍无固定住所无稳定收入以及流动人员较多。

人均居住面积人，户均人户，户均居住面积户。

项目建设必要性改革开放以来，市经济发展，财力增强，人民安居乐业。

与此同时，仍有万余名中低收入者需要党和政府以及全社会关心和支持，帮助他们解决在生活医疗住房和就业等方方面面困难。

为了改善他们生存状况，提高他们生活质量，近年来，全地区通过建立和完善城乡低保医疗就业教育等制度，特别是通过部门协作密切配合，社会各界大力支持，较好地解决了城市贫困人口基本生活权益保障问题。

但是由于受经济发展水平制约投入不足等因素影响，目前市还有相当城市贫困群体还没有安居之所，仍然居住在环境恶劣棚户区。

对此市委政府高度重视，多次要求市房管部门采取措施尽快解决这关系百姓民生热点问题，根据这要求，市从构建平安大局出发，从社会发展和稳定大局出发，决定从本地实际和各部门职责出发，注重解决贫困群体居有定所问题，加强棚户区改造，努力建设设施配套交通顺畅环境优良特色鲜明城市空间，切实中低收入群体合法权益。

实施化工厂棚户区期年改造，是市委市政府在加强社会建设与公共服务新形势下，为改善民生做出正确安排，是贯彻构建和谐社会重要举措，对于全地区社会发展具有重要而深远意义。

第，实施镇原化工厂棚户区改造，是贯彻三个代表重要思想落实科学发展观具体体现。

在深入贯彻三个代表重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会新发展阶段，党中央国务院更加关注民生，更加关注社会公平正义，更加注重社会建设。

实施棚户区改造，为中低收入者提供住房保障，使他们共享改革发展成果，维护他们根本利益和应有权利，是践行我党立党为公，执政为民宗旨重要举措，能够反映情为民所系，利为民所谋，权为民所用精神和作风，是三个代表重要思想和以人为本科学发展观在社会事业中生动体现。

第二，实施镇原化工厂棚户区改偿债资金来源作为棚户区改造建设施建设城市环境改造结合起来，全面统筹社会需求与城市建设，分期实施，取得社会效益经济效益和环境效益统。

为此，市委市政府高度重视，从实现地区经济社会大发展长治久安高度出发，计划在若干年内完成辖区内棚户区改造工程。

镇棚户区现状镇棚户区历史久远，大多建于上世纪六七十年代，多为土木结构和砖木结构，最早建于解放前有在职在编人员名。

其中，管理岗名，普工名，工勤岗名，行政名。

在职人员中党员名，男性职工名，女性职工名，研究生名，本科生名，专科名，其他学历名。

主要职责贯彻执行党基本路线方针政策，保证宪法法律法规在全镇贯彻实施，促进社会全面进步，不断提高人民群众物质文化生活水平。

执行镇党委镇人民代表大会及其主席团决议决定和上级国家行政机关命令决定指示，依法制定行政措施和实施办法。

领导所属各工作部门工作。

改变或撤销所属各工作部门不当决定和行政措施。

依法任免培训考核和奖惩本镇国家行政机关工作人员。

制定本镇经济建设和社会发展规划政策编制和执行本镇国民经济和社会发展计划，领导管理全镇经济教育科技文化卫生城镇建设，环境保护事业和财政民政公安司法行政，行政监察审计计划生育等行政工作，领导和协助管理中央省市县驻本镇机关和企事业单位。

保护国有财产，劳动群众集体所有财产和公民私人所有合法财产，维护社会秩序，保障公民人身权利，民主权利和其它权利。

向市人民政府呈报镇政府各工作部门设置方案。

办理人大代表政协委员提出与本镇有关提案意见建议批评等事项。

完成上级国家行政机关，镇党委和镇人民代表大会及其主席团赋予其他工作。

研究依据和范围研究依据中华人民共和国城乡规划法年月中华人民共和国城市房地产管理法年月中华人民共和国土地管理法年国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展若干意见号文国务院办公厅关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见号文住房和城乡建设部等五部委关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见建保号维吾尔自