（已批）森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施项目立项可行性分析报告（存档）

暸望监测系统望远镜套火情监测巡护摩托车辆，分配个国有林场个站点。

扑救指挥系统购臵指挥车辆运兵车辆消防车辆购臵风力灭火机台，水枪架，灭火弹发，号工具套，组合工具套，割灌机台。

防火服套，指挥服套，账蓬顶，行军床强光手电军用水壶扑火手套背包等各个，分配个国有林场。

护林防火道路建设共新修林区道路公里，其中祁连林区新修林区道路公里哈溪林区新修林区道路公里夏玛林区新修林区道路公里乌鞘岭林区新修林区道路公里古城林区新修林区道路公里华藏林区新修林区道路公里华隆林区新修林区道路公里。

修建了望塔座。

其中祁连林区夏玛林区古城林区乌鞘岭林区各座，哈溪林区座，华藏林区华隆林区各座场站房屋建设及办公设施更环境与发展相统关键和纽带，是国民经济重要组成部分，肩负着优化环境和促进发展双重使命，在可持续发展中有着不可替代作用。

项目实施可以提高和改善天祝县森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件，进步增强各国有林场森林防扑火能力，从而使森林资源得到更加有效保护，确保其发挥最大生态效益。

社会效益评价林业生态环境建设是项社会公益性事业，对于美化居民生活环境，保障工农业生产稳产增收具有十分重要现实意义，而森林防火基础设施建设是林业建设项重要内容。

加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设，方面将进步推动我县林业行业自身建设，增强森林资源保护和建设能力，从而使石羊河流域源头森林资源得到更加有效保护另方面林区防火道路修建，也会给林区农牧民群众带来便利交通道路，解决过去林区农牧民群众行路难问题，并将全面推动林区农牧民群众经济快速发展，其社会效益是巨大。

第十章可行性研究结论综合评价结论本项目实施，对有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，确保林业生态安全意义重大，对改善全县投资环境，提高人民生活质量，实现国民经济和社会可持续发展具有重要作用。

项目建设内容合理，投资规模适中，建设方案科学可行，建议批准立项并实施。

总论项目名称和单位建设内容与规模森林火灾监测预警扑救体系防火基础设施建设项目总投资资金筹措经费投入少，护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不足，现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。

不具备扑救森林大火和应对突发性事件能力。

目前全县尚无支专业化森林消防队伍，也无个有固定设施了望塔，通讯联络不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。

加之近年来天然林保护退耕还林等系列国家重点生态工程实施态经济社会又快又好发展而提供生态保障。

建设原则坚持以人为本保护资源原则。

坚持把保障林区广大人民群众生命安全保护线扑救火灾人员生命安全放在第位，保护首都森林资源安全。

坚持预防为主，防救并举原则。

重点放在森林火灾预防环节，加大森林火灾监控力度同时提高扑救快速反应和控制火灾能力，做到打早打小打了原则。

坚持统筹规划，分步实施原则。

合理确定建设内容建设规模，明确建设重点，优化项目布局，分布实施，有序建设，优先在重点地区实施。

坚持科技支撑，技术先进原则。

充分利用现代高新科技技术，运用先进实用装备，全面提升森林防火基础设施水平，全面提高对森林火灾防控能力。

建设依据森林防火工程技术标准森林火情瞭望监测设施建设标准建标森林重点火险区综合治理工程项目建设标准林业固定资产投资建设项目管理办法林业建设项目管理文件资料汇编国家林业局计资司年月。

第四章项目建设地点和建设条件项目实施区天祝藏族自治县是建国后使他们深深认识到了林区水源涵养林特殊重要性，对水源涵养林保护已形成了群防群治良好局面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园强烈愿望。

因此，项目实施有着良好社会基础保障有完善森林防火管理体系多年来，在县委县政府高度重视和正确领导下，建立起了整套被实践证明行之有效符合我县实情森林防火管理体系全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责原则已成各级政府共识双线四级双线指行政条线县乡村组四级业务条线林业局林场护林站护林员四级森林防火责任制逐步确立以野外火源管理为重点预防措施日趋完善森林火灾扑救应急预案由县政府制定并印发执行其它各项防火规章制度工作职责宣传方案健全。

这为项目实施提供了管理体系保障。

有健全项目建设实施组织保障。

县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施工组，确定本项目由天祝县林业局牵头，与天祝县乌鞘岭林场哈溪林场夏玛林场祁连林场华藏林场古城林场华隆林场共同协作完成。

因此，有以上五个方面有力保障，只要领导重视，资金到位，天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目是完全可行。

项目建设目标和任务其建设目标和任务为通过实施项目工程，建立起以监测预警应急救灾为目标森林防火预防体系。

进步增强森林防火综合能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进林业可持续发展。

第三章项目建设指导思想原则及依据指导思想围绕以保护和改善生态环境为重点林业发展基本思路，认真贯彻预防为主，积极消灭森林防火方针，以中共中央国务院关于加快林业发展决定为指针以国家有关技术规范为标准以新技术和新方法为手段以提高森林防火组织指挥应变能力和扑灭火队伍实战能力，改变森林防火基础设施滞后现状，实现天祝县森林防火工作科学化法制化规范化信息化为目标切实保护全县森林资源安全，巩固生态建设成果，为全县态经济社会又快又好发展而提供生态保障。

建设原则坚持以人为本保护资源原则。

坚持把保障林区广大人民群众生命安全保护线扑救火灾人员生命安全放在第位，保护首都森林资源安全。

坚持预防为主，防救并举原则。

重点放在森林火灾预防环节，加大森林火灾监控力度同时提高扑救快速反应和控制火灾能力，做到打早打小打了原则。

坚持统筹规划，分步实施原则。

合理确定建设内容建设规模，明确建设重点，优化项目布局，分布实施，有序建设，优先在重点地区实施。

坚持科技支撑，技术先进原则。

充分利用现代高新科技技术，运用先进实用装备，全面提升森林防火基础设施水平，全面提高对森林火灾防控能力。

建设依据森林防火工程技术标准森林火情瞭望监测设施建设标准建标森林重点火险区综合治理工程项目建设标准林业固定资产投资建设项目管理办法林业建设项目管理文件资料汇编国家林业局计资司年月。

第四章项目建设地点和建设条件项目实施区天祝藏族自治县是建国后成立第个少数民族自治县，地处甘肃省中部，祁连山东段，位于青藏内蒙黄土三大高原交汇地带，东接白银市西邻肃南县和青海省，南连兰州市，北与古浪武威接壤，地理位臵介于东经北纬。

南北长，东西宽，全县总土地面积，占全省土地总面积，武威市面积。

境内群山起伏，地形复杂，地势自西北向东南倾斜，最高海拔卡洼掌，最低海拔先明峡口。

气候属大陆性高原季风气候，具有气温低，光照不足，生长期短，降水较少等特点。

冰雹霜冻干旱山洪等自然灾害频繁。

天祝县是个森林资源丰富地位比较特殊生态林业大县，境内矿藏水利畜牧森林旅游资源丰富。

全县森林面积万亩，森林覆盖率，活立木总蓄积万立方米。

主要乔木树种有青海云杉祁连圆柏桦树山杨油松等，主要灌木树种有金露梅锦鸡儿忍冬杜鹃高山柳等。

林区内还栖息着多种珍贵野生动物，仅属国家二级保护野生动物如雪豹兰马鸡马鹿等就有四十多种，金银铜铁煤石膏等矿产资源富集林区，以森林雪山草原自然资源和藏传佛教民俗风景为体旅游资源非常丰富。

天祝藏族自治县是建国后成立第个少数民族自治县，行政区划镇乡共个乡镇个行政村，总人口万人，居住着藏汉土回蒙古等个民族。

年全县地区生产总值达到亿元，较年增长，全县农牧民人均纯收入达到元，城镇居民人均可支配收入达到元，就县域经济而言，全县经济结构简单，二三产业所占比重较低。

兰新铁路和国道横贯全境，邮电通讯事业发达，下游地区人民，深受水源涵养林带来利益，也饱尝了干旱洪涝风沙等自然灾害带来困扰，正反两方面经验教训，使他们深深认识到了林区水源涵养林特殊重要性，对水源涵养林保护已形成了群防群治良好局面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园强烈愿望。

因此，项目实施有着良好社会基础保障有完善森林防火管理体系多年来，在县委县政府高度重视和正确领导下，建元。

投资使用计划年度投资为年投资万元年投资万元年投资万元。

建设期限年即年项目效益森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设是项社会公益事业，项目实施，将提高和改善森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件，进步增强天祝县个国有林场森林防扑火能力，从而使森林资源得到更加有效保护，对改善石羊河流域源头生态条件和促进社会经济发展具有重要作用，其社会效益生态效益和经济效益明显。

编制依据森林法森林防火条例和甘肃省实施森林防火条例办法等有关法律法规中共中央国务院关于加快林业发展决定甘肃省委省政府关于加快林业发展决定天祝县森林防火十二五规划。

第二章项目背景及建设必要性项目背景森林是人类赖以生存基础，具有提供木材调节气侯涵养水源保持水土减少污染等功能。

火灾是森林大敌，森林火灾是当今世界发生面广危害性大时效性强处臵救助极难自然灾害。

森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。

当前，全球森林蓄积量仍呈下降趋势，造成这种状况原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要原因。

中国森林覆盖率不足，人均林地面积和森林蓄积量远远低于世界人均水平。

由于自然和历史原因，中国是个森林火灾多发国家。

就此意义上来说，加强林业基础设施建设，提高林业扑救森林火灾科技含量，确保森林资源安全，也是林业生环境建设项重要内容。

项目区天祝藏族自治县，位于甘肃省中部，河西走廊东端，属青藏高原内蒙古高原和黄土高原三大高原交汇地带，西北端同祁连山主干相连，东端没入黄土高原，东北接近腾格里沙漠边缘。

是我国温带草原区域温带南部亚区域，黄土高原中部草原区与温带荒漠区域东部荒漠亚区，东祁连山地寒温性针叶林草原区过渡区，在西北生态建设中具有突出代表性，特殊自然地理位臵决定了天祝县在生态环境建设中重要地位和作用。

天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林重要组成部分，约占祁连山水源涵养林总面积，被誉为绿色保姆。

发源于天祝县水源涵养林区两条外流河和六条内陆河，年径流量约亿立方米，养育了下游地区多万人民，灌溉了多万亩耕地，保证了数以千计工矿用水