（已批）森林草原防火综合治理工程规划项目立项可行性分析报告（存档）

详见附表。

按施业区划分五岔沟林业局万元白狼林业局万元阿尔山林业局万元杜拉尔林场万元市防火办公室万元按工程类别投资林火监测巡护工程投资万元林火通讯联络工程投资万元林火阻隔工程投资万元防扑火指挥系统工程投资万元林火扑救系统工程投资万元资金筹措森林防火属于政府行为，具有独特社会公益性，考虑到森林防火受益社会性和森林火灾破坏关联性，为保证森林防火建设项目完成资金投入由全部由国家和地方财政资金解决。

按内蒙古自治区森林防火十五计划及年规划中确定资金筹措要求，阿尔山市是国家重点火险区中央资金占，地方资金占，经计算在规划期间阿尔山市森林防火工程中，中央投资万元，地方投资万元。

投资年度安排为尽快改变森林防火工落后状态，根据投资估算，各年度投资为年投资万元，占。

其中国家投资万元，地方投资万元。

年投资万元，占。

其中国家投资万元，地方投资万元。

年投根本上保证防火工程建设各项资金及时到位。

加强技术管理和科技保障，建立完善防火工程设备维修和管理制度工程建设技术管理是工程质量重要保证，从规划设计到施工，都要切实加强工程技术质量管理，对工程量大，技术难度高工程项目，要充分依靠国家自治区科研教学和规划设计等科学技术力量，为防火工程建设提供科学技术支撑。

对项目管理人员，工程技术人员进行必要技术培训，经常总结经验，开展科技示范，不断提高工程建设效益，要建立健全各类防火工程设备设施维护和管理制度，通过建立制度，落实责任人办法，切实加强防火设备设施管理，使防火综合治理工程充分发挥原应有效能。

第八章项目评价森林草原防火综合治理工程规划是项受益当代，功及千秋基础设施建设工程。

长期以来，在人们意识中，森林草原防火是项投入投入没有产出耗资工程，因此极大制约森林草原防火投入，实际上从灾害经济学观点看，森林防火项目建设主要目是保证森林资源安全，其经济效益社会效益是由减少灾害损失来体现，森林草原防火工程不仅能有效减少和控制森林资源破坏，具有抢险救灾性质，直接关系到国家和人民生命财产安全，也关系到社会经济可持续发展，因此开展森林草原防火规划项目建设，不仅可避免火灾造成极大经济损失，具有良好投资经济效果，有利于阿尔山市长期社会稳定和经济可持续发展。

山高林密，林下可燃物载量大，外蒙火入侵频繁，极易引发大型森林草原火灾。

又因阿尔山市林业企业改革和发展旅游业，使入山人员数量增大，给火源管理造成极大困难。

防火经费短缺，防火装备和基础设施建设滞后是在防火指挥系统上，缺乏足够现代化交通通讯和办公设备，经常因交通通讯工具不足，造成联络不畅和指挥协调不利，贻误战机。

二是在林火监测系统上，重点火险区检查站，巡护站和了望塔网点严重不足，网络尚未形成，使林火监测控措施难以形成。

三是在林火阻隔系统建设上，阻隔手段单，林缘与林间防火阻隔及重点生态建设区阻隔尚未形成，开设隔离带机具和费用资金缺乏。

四是在林火扑救系统上，扑救装备扑救工具和兵力运输车辆不足，严重影响打早打小打了目标实现，同时不具备火场给养医疗救护和野外生存条件。

防火基层队伍有待加强，防火机制有待创新目前，阿尔山市防火队伍存在不足，是森警部队数量少二是季节性林业快速扑火点少第章总论规划名称内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理工程规划规划主管部门阿尔山市森林草原防火指挥部规划实施单位阿尔山市森林草原防火指挥办公室规划实施单位阿尔山市行政区规划执行范围计划执行年，即从年至年规划主要项目和任务新建火情了望塔座新建防火检查站外站处总共开设生土隔离带公里，化学灭草公里，栽种生物防火林带公里新增超短波电台中转台部，通讯塔座新增灭火机台，运兵车辆，指挥车辆，野生餐车车辆野外修理车辆野外救护车辆，野生生存装备套，摩托车辆。

新增电脑台，部，卫星电话部，复印机传真机等台。

核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，新建防火地区区域性无线通讯网目标，提高火情通报和指挥决策能力，为满足平时与战时通讯需要，结合阿尔山市防火通讯设备使用情况，通讯方式选择如下市防火指挥部←林业局林场乡镇程控电话单边电台林场乡镇←扑火队检查站外站了望塔基地电台防火指挥部←运输车指挥车运兵车车载电台各级防火指挥护林员巡察员对讲机规划期间，我市重点火险区通讯覆盖率提高到，需新境设超短波电台部，超短波车载电台部，超短波中转台部，对讲机对发电机台通讯塔座。

林火阻隔网建设规划阿尔山市山高林密林下植物茂盛交通不便，旦发生火灾，蔓延速度十分迅速。

给扑救造成极大困难，多年实践证明，开设防火线是阻止林火蔓延有效措施，又可做为灭火控制线。

林火阻隔网种类及开设标准国境防火线设在国境线我方侧，宽度米。

危险地段要加宽到米以上，无林平缓地拖拉机翻耕，翻深厘米，每年次，有林或陡坡地段采取伐除后化学灭草。

铁路防火线设在铁路两侧，每侧宽米，主要防止机车喷漏火和旅客仍烟头。

林缘防火线设在森林与草原交界处，宽度米，防止森林火与草原相互蔓延。

林间防火线设置在不相连片林之间，带宽米，防止树冠蔓延和阻隔林火转移。

型防火向科学防火装备灭火方向转变。

第五章重点火险区划分与四网两化建设规划重点火险区划分按全国森林火险区划等级标准，内蒙古自治区森林防火办公室将阿尔山市划为Ⅰ类火险等级，为使规划期间森林防火有重点进行，针对各镇不同特点，进步区分为重点火险区和般火险区。

重点火险区划分条件天然次生集中分布，并具有较大保护价值。

森林草原火险等级高，以往属高火灾发生区。

人工林总量大，且已形成规模地区。

重点火险区划分结果公里中蒙边境线，五岔沟白狼伊尔施镇。

林火预测预报网建设规划林火预测预报网由市及林业局广播电视台市气象观测站，防火办信息中心构成。

规划期间，重点完成卫星接受系统和分区域火险等级预报工作，建立火险天气数据库和火险分析测报系统软件，市气象站增设卫星监控接受设备，各级防火办建立信息处理中心，并接通国家森林防火信息中心网络。

林火监测网建设规划林火监测网由地面巡察了望监测定点盘查和航空巡视四部分构成。

目前仍以地面定点监测和流动巡察为主，以航空巡视卫星探火为辅监测体系。

由于防火资金不足，目前我市普遍存在检查站巡护外站了望塔数量不足，分布不均林火监测存在死角，了望存在盲区。

防火了望塔建设及布局需新建防火了望塔座，其中阿尔山林业局座，白狼林业局座，五岔沟林业局座，杜拉尔林场座。

了望塔位置选择了望半径公里，通视范围广，有交通条件高山山顶设备塔身为钢架结构，塔基为混凝土结构，塔高般为米，塔顶设封闭了望台并配套建砖木塔房平方米，配备基地电台望远镜定位仪及必要交通生活设备新增了望塔主要分布在重点火险区内。

防火检查站与巡护外站建设及布局为了控制和消除人为火源隐患，在防火期间实行对进山车辆人员防火措施及用火安全检查，在火险区内主要沟口道路林农牧交接地设立防火检查站。

在矿山作业站农牧业生产点集中分布地区及偏远零散村屯周围设立防火巡护外站，执行防火检查巡护搜山任务。

规划期间，阿尔山市共需建检查站外站处，每站需建砖混结构站舍平方米，每站设人值班，配备基地电台对讲机和巡护摩托及马匹。

详见附表通讯联络网建设规划根据我市林区自然地理特点和现实通讯方式，森林防火通讯确定以无线通讯为主，以建立信息畅通能够覆盖各个防地区区域性无线通讯网目标，提高火情通报和指挥决策能力，为满足平时与战时通讯需要，结合阿尔山市防火通讯设备使用情况，通讯方式选择如下市防火指挥部←林业局林场乡镇程控电话单边电台林场乡镇←扑火队检查站外站了望塔基地电台防火指挥部←运输车指挥车运兵车车载电台各级防火指挥护林员巡察员对讲机规划期间，我市重点火险区通讯覆盖率提高到，需新境设超短波电台部，超短波车载电台部，超短波中转台部，对讲机对发电机台通讯塔座。

林火阻隔网建设规划阿尔山市山高林密林下植物茂盛交通不便，旦发生火灾，蔓延速度十分迅速。

给扑救造成极大困难，多年实践证明，开设防火线是阻止林火蔓延有效措施，又可做为灭火控制线。

林火阻隔网种类及开设标准国境防火线设在国境线我方侧，宽度米。

危险地段要加宽到米以上，无林平缓地拖拉机翻耕，翻深厘米，每年次，有林或陡坡地段采取伐除后化学灭草。

铁路防火线设在铁路两侧，每侧宽米，主要防止机车喷漏火和旅客仍烟头。

林缘防火线设在森林与草原交界处，宽度米，防止森林火与草原相互蔓延。

林间防火线设置在不相连片林之间，带宽米，防止树冠蔓延和阻隔林火转移。

其他防火线在村屯牧点作业点四周开设宽米防火线，防止生活火向外部蔓延。

开设防火线方法可采用除草法机耕法火烧法和生物防火林带。

根据森林防火规划安排，共需开设防火隔离带公里生土带公里化学灭草公里，生物防火林带公里。

防火指挥及宣传系统建设规划为提高防火指挥决策行动能力，加强防火指挥系统现代化建设，建设重点是市局两级防火指挥机构，充实完善日常工作，战时位于前线林场指挥系统。

根据防火指挥需要规划期间重点增加防火指挥车，防火办内业设施，如电脑照相机传真机卫星电话复印机定位仪指挥图沙盘等。

把计算机技术引入森林防火管理，建立森林防火数据库和扑火预案模型，建立阿尔山林区中蒙边境防火指挥中心个。

在防火宣传方面，市防火指挥部急需增加摄像放像照相设备在重点火险区道路山口居民点和流动人口集中地块建立永久性宣传标牌。

林火扑救系统建设规划林火扑救系统由林火扑救队伍指挥决策灭火器具兵力运输野外生存医疗救护和航空支援等组成。

目前我市扑救系统建设主要存在扑救队伍组织难，灭火器具不足和指挥运兵车辆少，影响打早打小目标实现，应成为规划建设重点。

林火扑救队伍建设林火扑救队伍主要由森林警察部队和林业职工组成，为保证林火扑救实际需要，市区内林业三局要各建立人以上森警部队人林业快速扑火队，各林场要组建人快速扑火队，防火戒严期间脱产接受扑火训练和集中待命统装备统指挥。

做到组织落实装备落实经费落实，确保扑火队伍稳定性和战斗性。

林火扑救装备为保证林火扑救使用和储备需要，最大发挥扑火战斗力和机动性，规划项目需增加扑火运兵车辆扑火指挥车辆风力灭火机台野生生存装备套灭火水枪把号工具把相应配备望远镜和地面定位仪等，详，综合考虑资金技术和人力投入。

尽快可能采用采用先进防火技术和装备，推进传统经验型防火向科学防火装备灭火方向转变。

第五章重点火险区划分与四网两化建设规划重点火险区划