（已批）榆林经济开发区项目立项可行性分析报告（存档）

榆林经济开发区位于市西南角，从土地级别来看，位置相对偏远，土地利用方式是居住和工业，高效产业化农业园综合利用型，所以土地级别应在二至四级之间，从发展水平看，榆林低于咸阳包头安阳自贡等城市，却高于杨陵兴平等城市，所以地价应界于两者之间，估价结果为元平方米，可信度较高。

四总地价总面积以平方公里计算，则总地价为总亿元总亿元总亿元。

单元平方米万元。

以上土地价格包含土地征地管理费耕地占用税土地登记费水利基金放线定界费土地补偿费安置补助费附属物补偿费人用集约化生产装置规模化发展道路，建设榆林经济开发区，符合国家能源和原材料发展战略西移战略布局，也符合国家关于发挥当地资源优势调整产业结构发展特色经济战略决策和产业政策导向。

将会产生巨大经济效益和社会效益，启步区产业项目储备较多，可以利用银行贷款或其它资金快速启动。

下步开发区管委会将着手制订控制性详细规划，确定各部门机构与人员编制和招商引资优惠政策，根据平均地价尽快确定各类用地出让价格及主要生产和服务费用标准，以利于开发区启动和招商引资。

大部分为和黄土状亚砂土或黄土状亚粘土，属榆溪河二三级阶地。

开发区境内多为活动性沙丘及覆盖沙，受风或重力作用均能移动，须采取治沙防风措施后方可作为建设用地。

适宜建设用地和改造后方可建设用地主要分布于开发区中部，地形较平坦，沙丘起伏变化较小。

不宜建设用地主要是榆溪河西岸和沙河南岸切割较严重及地形坡度较大冲沟发育等用地。

另外，区内多处冲沟，并呈型，处于发展阶段，沟长几十米到几百米不均，沟深约米左右，宽度与沟长成正比，其中草沟长可达千米以上，加之榆溪两岸地形坡度大，切割严重，均不宜作为建设用地。

二土地统征划拔及补偿统征划拔方案今年五月，榆林行署制定了榆林经济开发区土地统征划拔实施方案，对开发区内未确定土地使用权国有土地次性有偿划拔对以农业综合开发或以五荒地划拔出让农业项目用地国有土地集体土地依法有偿统收回对集体土地统征为国有土地，在年月日榆林行署发布关于冻结开第章项目概况项目名称与项目负责人榆林经济开发区，是陕西省政府年批准省级开发区，项目负责人马志高榆林市市长助理。

二开发管理单位榆林经济开发区管理单位是开发区管理委员会，是榆林市政府派出机构，享有地市级经济管理权，对开发区工作实行统规划统管理统政策统土地价格，并推行封闭式管理开放式工作，个窗口服务。

目前，开发区管委会已经成立，与榆林能源重化工基地办公室是套人马，两块牌子。

近两年，榆林地委行署多次研究开发区启动建设问题，确定了开发区指导思想和发展战略，榆林能源重化工基地建设办公室具体负责开发区前期准备工作，收集了大量资料，进行了地形测量，加强了土地管理，并于年月委托陕西省城乡规划设计研究院进行开发区总体规划，最近又委托陕西省城乡规划设计院对土地价格进行了评估。

榆林经济开发区遵循抓住机遇，发挥优势，突出主体，区多园，滚动发展宗旨，以榆林得天独厚能源矿产为依托，立足榆林低核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，价太原为中心能源基地，以兰州为中心黄河上游能源资源开发区和以新疆三大盆地为基础石油化工基地联成体，形成中国乃至世界最大能源原材料产业带。

二良好经济地理区位，能够让开发区获得源源不断动力。

榆林是国家能源重化工基地，也是陕西省圭字型经济发展带北端极核，处在我国中西部结合地带，北邻呼和浩特包头经济区，东接太原经济区，南连关中经济区和兰新经济带，西接兰州银川经济区。

在区域体系中，榆林为晋陕蒙宁接壤地区，与包头呼和浩特银川太原西安等大城市构成等距周边态势，据断裂点理论分析，有望形成个完整经济增长极核和完整经济区，即榆林中心城市，经济发展可同时受到几大经济区推动，容易产生自身发展动力和广阔辐射空间。

榆林开发区建设正是增强榆林晋陕蒙地域中心城市重大举措，能够为榆林产业集聚发挥重要作用。

三基础设施不断完善给开发区建设奠定了坚实基础。

目前，包神神朔铁路建成通车，太中铁路前期工作全面展开，贯通西包铁路全线神延铁路工程进展顺利，线下工非电力系统单位居民电力设施，补偿标准为电杆迁移费元根含电线，变压器元台。

第三章建设条件分析榆林社会经济状况开发区建设与地方社会经济状况密切相关。

榆林位于陕西最北部，地处中国中西部结合地带。

全市总面积万平方公里，有区县，总人口万，资源富集，区域经济特色明显，是国家能源重化工基地和全国生态环境建设重点地区，也是陕西重要农牧业基地。

改革开放年来，昔日贫穷落后封闭榆林，经济社会面貌发生了深刻而巨大变化。

年，实现国内生产总值亿元，比年翻了番，比上年下降了，其中，第产业增加值亿元，下降了，第二产业增加值亿元，增长第三产业增加值亿元，增长。

全市人均国内生产总值元。

全年社会商业零售价格比上年下降，失业率。

全市财政总收入亿元，比年增长了倍。

全社会固定资产投资亿元，比上年增长了。

目前，榆林市农村经济全面发展，农业综合生产能力大大提高，农民温饱问题基本得到解决治沙治土取得了显著成效，生态环境开始向良性转变基础设施建设步伐加快，投资环境有了较大改善优势资源开发全面启动，煤炭电力化工建材轻纺等支柱产业逐步形成经济实力明显增强，人民生活水平显著提高社会主义精神文明建设整体推进，科技教育文化等各项社会事业不断发展。

经过多年建设，榆林市区市政基础设施和市容面貌发生了很大变化，为榆林经济开发区建设和招商引资打下了良好基础。

二有利条件西部大开发实施为开发区建设创造了有利条件。

从地理位置基础设施工业基础资源开发科技力量等方面看，陕西在西部大开发中具有承东启西作用，是加快西部经济发展突破口和桥头堡。

在经济发展过程中，陕西已产生了榆林和西安两个有重大开发价值区域经济增长极。

陕西选择是发挥科技优势，开创知识经济，二是利用榆林资源优势，走资源开发利用路子。

榆林有中国科威特之称，矿产资源潜在价值居全国第四位，地位十分突出，可以和太原为中心能源基地，以兰州为中心黄河上游能源资源开发区和以新疆三大盆地为基础石油化工基地联成体，形成中国乃至世界最大能源原材料产业带。

二良好经济地理区位，能够让开发区获得源源不断动力。

榆林是国家能源重化工基地，也是陕西省圭字型经济发展带北端极核，处在我国中西部结合地带，北邻呼和浩特包头经济区，东接太原经济区，南连关中经济区和兰新经济带，西接兰州银川经济区。

在区域体系中，榆林为晋陕蒙宁接壤地区，与包头呼和浩特银川太原西安等大城市构成等距周边态势，据断裂点理论分析，有望形成个完整经济增长极核和完整经济区，即榆林中心城市，经济发展可同时受到几大经济区推动，容易产生自身发展动力和广阔辐射空间。

榆林开发区建设正是增强榆林晋陕蒙地域中心城市重大举措，能够为榆林产业集聚发挥重要作用。

三基础设施不断完善给开发区建设奠定了坚实基础。

目前，包神神朔铁路建成通车，太中铁路前期工作全面展开，贯通西包铁路全线神延铁路工程进展顺利，线下工程基本完工，铺轨工程已经开始，年建成通车后，将对榆林资源外运，信息内输和发展外向型经济起到了巨大推动作用。

国道绥清段建成投运，榆神段完成总工程量，纵贯全区南北干线公路全部实现了二级化。

榆佳公路改造野大公路期改造工程全面竣工。

西煤东运重要通道神盘公路和全国第条沙漠高速公路榆靖高速公路如期开工，青银高速公路吴定段和靖延高速公路进入工可研阶段，县级公路建设进程不断加快，全市已有个乡镇通了油路，占乡镇总数。

全市公路总里程达到公里，其中二级公路达到公里榆林机场已开通至西安包头航班，机场改扩建前期工作正在抓紧进行，扩建后将开通北京上海等地航班，成为陕西省第二航空港电力方面，府谷沙川沟电厂和榆神二回千伏输变电工程建成投运，榆神千伏线路输变电工程今年可望建成投运，城乡电网建设与改造工程进展顺利通讯方面，国内两条级干线光缆交叉经过榆林，建成了具有多种先进手段和多种业力公用通信网，全市广播电视覆盖率达到，以上乡镇通了程控电话，通信能力达到了国内先进水平城镇建设方面，按照建设区域中心城市思路，以榆林市榆阳区为中心，以县城和中心镇为重点城市道路，供水供热绿化等基础设施和市政建设得到加强，城市化步伐明显加快。

红石峡供水工程榆林市西人民路等市政建设重点工程建成并交付使用，榆阳区供气工程工程进展顺利。

今年，全市又确定了个重点建设项目和个重大前期项目，计划投资亿元左右。

从目前势头看，再用年左右土地估价报告中数据，榆林经济来，昔日贫穷落后封闭榆林，经济社会面貌发生了深刻而巨大变化。

年，实现国内生产总值亿元，比年翻了番，比上年下降了，其中，第产业增加值亿元，下降了，第二产业增加值亿元，增长第三产业增加值亿元，增长。

全市人均国内生产总值元。

全年社会商业零售价格比上年下降，失业率。

全市财政总收入亿元，比年增长了倍。

全社会固定资产投资亿元，比上年增长了。

目前以能源重化工项目建设为主体，充分发挥开发区管理开发和辐射作用，启动重化工基地建设，带动区域经济发展。

三建设榆林经济开发区是榆林地区自身发展迫切要求。

榆林目前还属经济欠发达地区，经济总量还很小，要建设榆林能源重化工基地，必须走外向型路子，通过设立经济开发区，依靠特殊优惠政策，提供优质高效管理与服务，吸引区外资金技术和人才，是实现榆林脱贫致富促进经济发展最佳选择。

四建设榆林经济开发区是带动榆林城市建设和发展需要。

加大榆林经济开发区基础设施建设，完善支撑服务体系，必将带动榆林市政建设和周边地区经济快速发展，使榆林中心城市作用更加明显。

五建设榆林经济开发区是实现山川秀美新榆林客观需要。

榆林经济开发区将十分注重生态环境保护，加大绿化覆盖率，建设批高效农业项目和生态农业项目，使开发区成为生态园林开发区，将为榆林生态环境建设起到示范带动作用。

六可行性研究工作目依据和范围研究目为开发区管委会决策提供依据。

为土地开发后熟地出让出租等提供依据。

为合理确定土地使用费土地税宗地地价提供依据。

为征收城市配套建设费提供依据。

为招商引资和融资提供参考。

二研究依据和范围通过对拟建项目财务可行性和经济合理性进行分析论证，为项目决策项目融资和招商引资提供依据，研究工作主要依据有国家颁布建设项目经济评价方法与参数。

中华人民共和