（已批）皇陵博物院项目立项可行性分析报告（存档）

整体规划，分期实施坚持建设前进行整体规划，建设中分期实施工作步骤。

始终贯彻执行保护为主，抢救第文物工作方针和有效保护，合理利用，加强管理指导原则。

逐步建成以秦俑石铠甲坑等若干遗址博物馆为主体秦皇陵公园帝陵博物院。

与此同时，完成秦俑馆周边环境治理，并积极创造条件，在未来适当时机，搬迁标准缝纫机公司等对陵区风貌有重大影响企事业单位，逐步扩大管理范围，满足秦皇陵公园帝陵博物院永续发展需要。

九资金筹措建议鉴于秦皇陵公园帝陵博物院规模大价值高，建设意义重大，其建设应坚持高起点高水准高品位原则。

资金筹措建议如下由国家补助亿元解决项目启动资金，并同意我省减免征用土地移民建骊山风景区内，地理位臵优越，交通便利，各项市政配套设施较为齐全，项目分期实施条件具备。

该项目社会环境和经济效益评估良好。

其实施对传播民族文化，弘扬民族精神，促进中外文化交流，推动全国文物保护事业和大遗址保护研究发展意义重大。

鉴于该项目建设意义重大，分期实施条件具备，综合效益评估良好，发展前景乐观，应以高起点高标准高水平起步，统征土地，立法保护，全面勘探，科学发掘，整体规划，逐步实施，分期投资持续发展。

帝陵陵园外城内范围，经过四十年工作努力，地下文物遗址状况已经基本探明，文物遗址保护迫在眉睫，并已向国家计委国家财政部国土资源部国家文物局等有关部门申报立项，准备工作充分，实施条件成熟。

是个令人难忘世界奇迹，这是中国几千年来文明史个很好证明。

伊姆赫尔佐克以色列前总统世界有七大奇迹，秦俑发现，可以说是八大奇迹了。

不看金字塔不算真正到过埃及，不看秦俑不算真正到过中国。

通过它悠久历史文化及实力完全可以和三大古都即雅典罗马拜占庭相比美。

雅克希拉克法国总统这才是真正奇迹，全世界人民都应当到这里来看看。

蒙代尔美国前副总统感谢你们给我看了世界上最好精品，看了这里切使人振奋，这是个很有前途博物馆。

维尔纳卢森堡前首相我们在这里看到切都是那么美好而富于教育意义。

这里是中国统开始，统是永恒。

阿曼多哈特古巴国务委员兼文化部长帝陵文物评价帝陵区所发掘文物多达数万件，包括其秦俑建筑材料生产工具生活器具兵器，以及礼乐器量器印章等杂类物品共六大类。

概括秦陵文物有以下特征规模宏大帝陵陵区规模宏大，陵区范围布局陵寝和礼制制度在历代帝王陵墓中都独树臶。

项目名称帝陵博物院二项目背景帝陵区位帝陵，位于陕西省西安市东约公里处，坐落在骊山北麓山前冲积扇上。

南倚骊山，北临渭水，地理形势宏伟壮观。

九六年被国务院公布为第批全国重点文物保护单位，九八七年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。

帝陵历史史记本纪记载始皇初即位，穿治骊山，及并天下，天下徒送诣七十余万人，穿三泉，下铜而致椁，宫观百官奇器珍怪徙藏满之。

令匠作机弩矢，有所穿近者辄射之。

以水银为百川江河大海，机相灌输，上具天文，下具地理。

以人鱼膏为烛，度不灭者久之。

汉书刘向传记载帝葬于骊山之阿，下锢山泉，核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，上崇山坟，其高五十余丈，周回五里有余石椁为游馆，人膏为灯烛，水银为江海，黄金为凫雁。

珍宝之藏，机械之变，棺椁之丽，宫馆之盛，不可胜原水利灌溉等生产生活活动直接破坏了地下文物和地面建筑遗存，对文物遗址保护造成极大危害，严重影响了陵园历史环境和景观，影响了国家声誉和形象，如不从根本上得到彻底解决，势必将会对帝陵这人类珍贵文化遗产造成难以补救损失。

四项目研究依据主要依据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国城市规划法保护世界文化与自然遗产公约国务院关于加强和改善文物工作通知国发号国务院办公厅关于西部大开发中加强文物保护和管理工作通知，国办发号陕西省文物保护管理条例，年骊山风景名胜区总体规划，年参考文献关于保护景观和遗址风貌与特性建议联合国教科文组织大会第十二届会议于年月日在巴黎通过国际古迹保护与修复宪章第二届历史古迹建筑师及技师国际会议于年月在威尼斯通过佛罗伦萨宪章国际古迹遗址理事会全体大会于年月日登记考古遗产保护与管理宪章国际古迹遗址理事会全，文物遗址占地面积约在百分之八十，其密集程度令人叹为观止。

特别是近年来，在内外城之间东南角和内城南侧又发现面积约平方米石质铠甲坑百戏俑坑号坑文吏俑坑和其它处大型陪葬坑，出土了秦青铜大鼎通体纹饰，重达公斤石质铠甲及头盔以及彩绘陶俑造型奇特，与兵马俑形状迥然不同等大量珍贵文物。

其中已发掘帝陵园坑文吏俑坑，为象征秦代中央官署廷尉机构。

该陪葬坑位于帝陵封土西南角，北距现封土边沿约米，南距内城南城垣米。

遗址平面呈中字形，东西走向，由斜坡道前后室组成，坑底距现地表面米，面积约平方米。

发掘出土了尊文吏陶俑四把青铜钺木车辆车已朽毁，现仅存车辕车栏车轮等残迹活葬马匹余数不详。

该陪葬坑是目前陵园内发现唯未被焚毁座陪葬坑，它结构遗迹保存较好，具有较高保护研究价值和观赏性。

这些重大发现，为中国考古史上所仅见，对研究中国古代政治经济军事文化科技等具有重要意义，在人类文明史上具有极高价值。

四十年来对帝陵考古调查勘探和研究表明，帝陵区是世界上屈指可数人类最重要历史文化遗产之，文物考古发现屡屡成为全世界关注焦点。

陵园内外地上地下文物分布密集文化内涵丰富历史积淀深厚，举世罕见，体现了年前中华民族伟大智慧和创造力，是座无与伦比地下文物宝库。

科学保护合理利用这重要民族文化资源，功在当代，利在千秋。

秦皇陵公园帝陵博物院建设迫切性帝陵经过长达余年自然与人为侵蚀破坏，陵园地面建筑荡然无存，到解放前夕，帝陵已经破败不堪。

解放后，经各级人民政府和文物部门多方努力，文物保护工作取得很大成绩，但由于历史原因，目前仅在遗址核心区陵园外城以内，就住有个行政村个村民小组户村民人和个企事业单位。

根据多年来考古工作资料，帝陵外城以内部分建筑遗址埋藏较浅，有仅距地表厘米左右许多遗迹就分布在民宅企事业单位院落之下。

遗址上修房建厂农田耕作凿井修渠水利灌溉等生产生活活动直接破坏了地下文物和地面建筑遗存，对文物遗址保护造成极大危害，严重影响了陵园历史环境和景观，影响了国家声誉和形象，如不从根本上得到彻底解决，势必将会对帝陵这人类珍贵文化遗产造成难以补救损失。

四项目研究依据主要依据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国城市规划法保护世界文化与自然遗产公约国务院关于加强和改善文物工作通知国发号国务院办公厅关于西部大开发中加强文物保护和管理工作通知，国办发号陕西省文物保护管理条例，年骊山风景名胜区总体规划，年参考文献关于保护景观和遗址风貌与特性建议联合国教科文组织大会第十二届会议于年月日在巴黎通过国际古迹保护与修复宪章第二届历史古迹建筑师及技师国际会议于年月在威尼斯通过佛罗伦萨宪章国际古迹遗址理事会全体大会于年月日登记考古遗产保护与管理宪章国际古迹遗址理事会全体大会第九届会议于年月在洛桑通过中国文物古迹保护准则帝陵志，年帝陵园考古报告，年五项目概述秦皇陵公园帝陵博物院性质世界文化遗产全国重点文物保护单位国家遗址公园项目建设原则落实党中央国务院提出保护为主，抢救第文物工作方针，以及有效保护，合理利用，加强管理文物工作指导原则按世界文化遗产保护标准，切实保护地上地下文物体现帝陵整体历史格局与气势，淡化处理基础设施保护设施，避免建设性破坏体现帝陵兆域山塬陵水林体历史人文自然景观特征妥善解决当地住民生产和生活在保护文物前提下，合理利用文物。

秦皇陵公园帝陵博物院规模用地规模秦皇陵公园帝陵博物院规模依据文物遗址分布状况确定，考虑到文物遗址保护迫切需要，以及经济社会环境等综合因素，项目总用地规模平方公里包括陵园外城以内平方公里，以及外城四周外放米范围。

附图秦皇陵公园帝陵博物院规划范围示意图主要功能内容文物遗址保护展示与示范文物遗址考古研究展示与示范大遗址历史生态环境保护与示范传播中华民族文化进行爱国主义教育，接待参观游览。

主要建设项目征用土地移民建镇陵园重要文物遗迹除外城垣以外范围为点式布局外，其余重要文物遗迹主要在外城垣以内平方公里区域密集分布，占整个陵园面积。

帝陵外城外延米以内占地共计亩，除俑造型奇特，与兵马俑形状迥然不同等大量珍贵文物。

其中已发掘帝陵园坑文吏俑坑，为象征秦代中央官署廷尉机构。

该陪葬坑位于帝陵封土西南角，北距现封土边沿约米，南距内城南城垣米。

遗址平面呈中字形，东西走向，由斜坡道前后室组成，坑底距现地表面米，面积约平方米。

发掘出土了尊文吏陶俑四把青铜钺木车辆车已朽毁，现仅存车辕议中要建立秦陵博物院由秦俑博物馆铜车马馆马厩坑馆修陵人墓馆珍禽异兽馆和秦史研究所等多馆所构成。

年月日，原陕西省文化文物厅提出关于筹建以帝陵为中心秦陵博物院规划提纲上报国家文物局和国家计委。

年月日，国家计委指出秦陵在我国历史上具有特殊价值，对秦陵应给与特殊地位。

随后国家计委拨专款万元，包括秦陵封土周围马厩坑修陵人墓地秦俑二三号坑等已探明文物遗址进行征地保护。

年月日，陕西省政府对上述范围内遗址次性统征土地亩，为秦俑馆二期扩建秦陵重点文物遗址保护秦陵博物院建立奠定了基础。

年月日，帝陵被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。

年月日，江泽民总书记视察兵马俑博物馆并题词充分利用地下出土文物这份珍贵文化遗产，大力弘扬中华民族缔造文明自强不息爱国精神。

为帝陵保护与利用指明了方向。

年月日，陕西省省委省政府从弘扬民族文化，保护历史文物，促进陕西经济发展社会进步大局出发，决定成立帝陵博物院。

年月日，江泽民总书记再次视察兵马俑博物馆，对陕西省委省政府提出建立帝陵博物院征地保护方案表示赞同。

年月日，朱镕基总理视察兵马俑博物馆，提出移民建镇，逐步净化陵园环境，保护文物遗址工作思路，并题写帝陵博物院。

年月日，陕西省政府向国务院呈报了关于帝陵外城以内保护征地报告。

年月日，陕西省计委向国家计委上报关于帝陵园文物保护工程项目建议书报告，提出采用移民建镇等措施次征用帝陵园外城以内约两平方公里土地，首先从根本上解决对秦陵文物核心区人为破坏，成立帝陵博物院，加强和改善秦陵文物保护和管理工作。

年月日，陕西省计委向国家计委上报关于上报帝陵博物院期工程项目建议书报告，提出