（已批）黄林镇国家农业综合开发中低产田改造项目立项可行性分析报告（存档）

黄山县黄林镇中低产田改造项目启动后，要认真执行由项目法人为主体工程招标发包制，以施工和材料设备供应为主体投标承包制，以及社会监理单位为主体技术咨询服务制。

三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督，相互制约，构成建设项目管理体制。

项目区内水利工程建设实行项目招投标制，由黄山县农发办及黄林镇农发项目建设领导小组组织实施。

保证项目区项目建设高标准高质量。

在中低产田项目建设全过程中，实行监理制，对工程建设过程进行技术质量进度和资金等管理。

项目建设领导小组下设技术领导小组和项目建设办公室。

技术领导小组由黄山县农技中心等单位专家学者组成，负责项目实施过程中技术咨询培训等工作。

项目建设办公室负责项目建设和运营期间具体业务。

项目建设资金按农业综合开发管理形式进行管理，在项目实施过程中，按省农发办要求，大型工程采取招投标制度，各类工程均由行业施工单山县黄林镇中低产田改造项目不仅经济上可行，而且生态社会效益显著，因此，应该尽快予以实施，以早日发挥其效益，为民谋利，为民造福。

问题与建议本项目对黄林镇中低产田改造力度还不够，鉴于农业生产水平及农业产业化发展现状，结合当前该镇实际情况，建议更多依靠国家农业综合开发项目，促进项目区农业产业化发展，加快三辣产业化步伐，提高农业生产水平，增加农民收入。

该项目以社会效益为主，以改造中低产田为目，与经济开发项目不同，建议国家加大投资力度。

因当地财政较为困难，农业资金投入不足，致使农业生产工程措施不配套。

建议更多依靠国家投资，配套工程措施，同时当地政府也要积极提升农民生产技能与素质，扶持公司协会基地农户生产模式发展与壮大，促进项目区农业向产业化规模化发展，从而提高农业生产水平，增加农民收入，促进可持续及和谐社会发展。

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部与前七号镇相连。

东西长，南北宽，幅员面积。

项目区位于黄山县黄林镇双榆村保安村。

气候特征项目区属中温带季风气候，温差悬殊，四季分明，冬长而寒冷少雪，春旱而多风少雨，夏短而燥热雨量集中，秋低温而霜来早，年平均气温，最冷个月份，平均气温为，历年最低气温，最热七月份平均气温为，历年最高气温极值为，以上积温为。

封冻在月上旬，解冻般在月下旬，最大冻土深度为，结冰期般在月上旬，终冰在月下旬，结冰厚度左右。

年日照时数为，由于受季风气候强烈影响，春季干旱多风，多年平均风速，多年平均降雨量，多年平均水面蒸发量为。

地形地貌及土壤项目区位于松辽平原西端，地形开阔平坦，起伏和缓，以固定沙丘和半固定沙丘为主，坨面与甸子共同构成沙丘覆盖冲击平原。

般海拔高度之间，土壤以淡黑钙土黄沙土栗钙土为主，耕地平坦集中连片，适合三辣辣椒大蒜黄烟生第章项目概要项目背景近年来，在我国国民经济持续增长大背景下，农业农村经济发展出现了不少新问题，突出反映在粮食生产停滞不前农民增收困难基础设施不足社会事业发展滞后城镇居民收入差距进步扩大等方面。

为此，现阶段要以发展现代农业和新农村建设为中心，在改善农业生产环境调整产业结构及粮食增产农民增收基础上，加强农村基础设施和社会事业建设，确保新农村建设和农村经济扎实稳步发展。

中央在破解三农问题上出台了系列政策。

特别突出强调支持粮食主产区发展优势产业增加农民收入问题，黄山县是粮食主产区，黄林镇是个历史老镇，经济发展比较好，交通便利，二十世纪八十年代以来，黄林镇在原有商贸中心基础上逐步形成杂设施，虽有丰富地下水资源，却无法实现对农作物进行灌溉，地下水没能发挥出其资源作用。

田间工程现状项目区田间工程为多年自然形成田间道路和自建灌溉水源井，没有兴修较大规模田间工程，农田灌溉作业管理方式粗放，缺少必要农业生产所需机耕道路。

但田面平整，成方连片，适宜井灌区规划布臵及集约化生产和经营。

农业机械及农机服务设施黄林镇现有四轮拖拉机余台，机耕面积以上，黄山县农机技术服务中心在镇上设有农机站，站工作人员人，每年定期对全镇农机手进行培训，并无偿提供法律法规咨询，入户为车辆落籍，办证，年检，并利用春秋两季农闲时间进行农机具检修。

交通与电力黄林镇交通便利，国道线贯穿全境，县道长新西线，长茂南线通向四周，与线组成交通网四通八达，为商品流通，客商往来提供了极为便利条件。

项目区内有个村，村内有供电设施，电力设施完善。

第三章项目建设必要性和可行性项目区农业和农村经济发展制约因素是干旱少雨气候条件制约了当地特色农产品生产稳步发展。

黄林镇三辣生产已形成定规模，但由于受地方经济条件所限，项目区内地下水资源直未得到有效开发和利用，虽区域内地下水资源丰富，但水源井工程少，单井控制面积过大，井上配套设备落后，效率低下，已动力人。

土地利用现状黄林镇土地总面积，其中耕地面积万，林地面积万，草原面积万。

耕地面积林地面积草原面积分别占土地总面积。

现有耕地全部为旱田，年种植玉米万，占耕地面积，三辣种植面积，占耕地面积，其中辣椒面积，大蒜面积，黄烟面积，其他杂粮种植面积，占耕地面积。

玉米平均产量，辣椒产量为干椒。

双榆村和保安村土地利用情况两村现有土地面积万亩。

其中耕地万亩，林地万亩，牧草地万亩，未利用土地万亩。

年两村种植三辣万亩，玉米万亩，杂粮杂豆万亩。

辣椒产量干椒，玉米平均产量。

农业生产水平目前，项目区农业生产仍然以自家承包生产经营为主，生产投入人力物力财力各不相同，生产技术水平差别较大，全镇农业机械化水平较高，机耕率以上，农业基础设施不完善，离村屯较远地域无水源灌溉井。

农业科技服务体系健全，但是由于受水源和地力较差影响，严重束缚着当地特色产业规模化生产。

由此可见，项目区生产条件较差，生产力水平较低，增建农业基础设施改善生产状况已成当务之急。

地方财政与农民收入地方财政与农民收入主要以粮食三辣杂粮杂豆生产为主，畜牧业畜禽养殖为辅。

黄林镇年财政收入亿元，农村人均收入元，农民收入水平相对较低。

如果该项目能够实施，项目区内农业生产基本条件将得以改善，农业生产将会进步发展，农民收入将会大幅度提高。

农业科技服务体系状况项目区科技服务体系健全，镇上设有农业技术服务站，现有工作人员名，技术干部名，其中，高级农艺师名，农艺师名，技术员名，现有农民技术员名，科技示范户户，初步形成了农业科技示范网络。

办公场所宽敞，现有砖瓦结构房屋，办公室化验室库房等设施配套齐全，并拥有简单化验仪器设备，又试验示范基地。

针对三辣生产需要，黄林镇现已组成了户参加辣椒生产协会，人经纪人协会，多年来通过科技之冬科技之春农民夜校等形式对广大农民进行培训，农民科技文化素质较高，接受新技术快。

基础设施水利骨干工程现状灌溉排水防洪水土保持等项目区内地下水资源丰富，水质满足农田灌溉用水需求。

项目区现有灌溉井眼，可用于春季坐水种。

但还有大部分地块由于受资金限制，缺少灌溉机电井等抗设施，虽有丰富地下水资源，却无法实现对农作物进行灌溉，地下水没能发挥出其资源作用。

田间工程现状项目区田间工程为多年自然形成田间道路和自建灌溉水源井，没有兴修较大规模田间工程，农田灌溉作业管理方式粗放，缺少必要农业生产所需机耕道路。

但田面平整，成方连片，适宜井灌区规划布臵及集约化生产和经营。

农业机械及农机服务设施黄林镇现有四轮拖拉机余台，机耕面积以上，黄山县农机技术服务中心在镇上设有农机站，站工作人员人，每年定期对全镇农机手进行培训，并无偿提供法律法规咨询，入户为车辆落籍，办证，年检，并利用春秋两季农闲时间进行农机具检修。

交通与电力黄林镇交通便利，国道线贯穿全境，县道长新西线，长茂南线通向四周，与线组成交通网四通八达，为商品流通，客商往来提供了极为便利条件。

项目区内有个村，村内有供电设施，电力设施完善。

第三章项目建设必要性和可行性项目区农业和农村经济发展制约因素是干旱少雨气候条件制约了当地特色农产品生产稳步发展。

黄林镇三辣生产已形成定规模，但由于受地方经济条件所限，项目区内地下水资源直未得到有效开发和利用，虽区域内地下水资源丰富，但水源井工程少，单井控制面积过大，井上配套设备落后，效率低下，已无法抵御近年频发旱灾，部分地块只能解决保苗救命水，难以实现高效稳产，使种植户生产产量始终在低水平徘徊，种植户生产投入积极性受挫，三辣年播种面积时有萎缩，已影响了全镇经济全面发展。

二是土壤瘠薄地块零散使生产经营无法实现集中连片管理，影响产品整体质量水平，降低三辣产品市场竞争力，减缓该产业向区域化规模化基地化发展步伐。

近年来，由于片面追求产量，农民加大对化肥投入，基本不使用有机肥农家肥加之生态环境恶化影响，沙尘暴大风干旱等灾害性气候增多，而当地农业基础设施又较为薄弱，使原本黑土区土层逐渐变薄，土质退化，土体结构不良，土壤耕层薄，蓄水保墒能力差农田土壤沙化严重三辣产品质量下滑，农民收入降低。

三是当地农户生产资金投入能力低，生产粗放经营，农业生产新品种推广新技术应用面窄，农业生产科技含量较低，缺少必要信息网络平台，掌握市场信息渠道少，影响产品销售。

项目建设必要性黄林镇原名老集场，百年来素有三辣之乡美誉，商贸十分活跃，是周边地区重要商品集散地。

三辣产品中辣椒，备受国内外市场青睐。

项目区土地平整连片，水土资源丰富，土壤无有害物质残留，周边环境无污染，气候适宜，积温高，光照足，有利于增加三辣产品成熟度，提高三辣产品品质，是三辣生产理想基地，因此应加以保护和有效利用。

通过完善水利交通等基础设施建设，将使项目区农田灌溉等生产条件得到有效改善通过土壤改良，将使区内土地资源得到有效开发和合理利用，水土资源得到优化配臵。

通过育苗棚建设及优良种子引进，提高项目区产品市场竞争力。

通过科技培训，提高项目区农民种植能力和水平。

项目开发是农产品增强市场竞争力，促进农业增效农民增收需要。

中央在破解三农问题上出然屯，个村民小组。

项目区所在双榆村和保安村总人口人，农业人口人劳动力人。

土地利用现状黄林镇土地总面积，其中耕地面积万