（批复）30000亩生态综合治理工程项目可研建议报告（发改委）

营造经济林苹果亩，每亩经济效益按元计算，年效益为万元，从第五年开始正常产出。

环境影响评价项目建成后进行成片土地综合利用，大力发展养殖业，改善生态环境，形工小气候，可以建立个人工与自然复合生态系统，并逐步进入良性发展阶段，使项目区生态环境得到进步完善。

项目完成后，可以提高项目区绿化覆盖率，减少了土地空闲状态和时间，基本满足资源环境经济相互协调可持续发展要求。

水土等农业资源得到保护性开发利用。

大面积植树种草，减少水分蒸发量，促进水土保持，涵养水源，使地表水和地下水同时得到充分利用在土地开发中，通过秸秆还田等措施，将极大改变土壤理化性质，提高土壤肥力。

项目完成后由于实行了节水灌溉和配方施肥等农业技术，基本抑制了化肥随排水向地下水转移，减少了化肥对水体大气等污染，有利生态环境可持续发展。

由于生物防治等农业技术使用，不仅减少病虫害发生，同时也减少了高毒高残留农药使用，结果使得农药对生态环境污染降到最低水平。

调节热量平衡，减少地表蒸发量，增加降水量以及降低风速，减少干热风危害等，涵养水份，防止水土流失，防风固沙，抵御自然灾害。

具有良好防风作用由行乔木，灌木组成林带，有效防风距离为林带平均林高倍，平均降低风速林网综合防风作用气流经过第网格后，网格内平均风速降低，第二个网格风速平均降低，第三个网格平均降低。

形成适宜农作物生长小气候般情况，在春耕季节林带具有增温作用，春季可使气温提高，秋季提高，夏季林带有降温作用，可使气温降低在树高倍范围内，平均相对温度提高，在干旱风后对照点空气相对温度降低，而均在林带保护范围内，仅降低。

由此可见，本项目完成后，可以初步改善托里县日趋恶化生态环境，为全县经济社会协调发展提供可靠保障。

规划保障措施政策保障国家西部大开发战略实施和党十六大精神，为该项目实施提供了可靠政策和法律保障。

国家计委制定了具有长期指导作用全国生态环境建设总体规划，国家林业局实施以退耕还林草三北四期速生丰产林等六项治理工程为主生态环境建设自治区地区也相应出台了切实可行生态环境规划和实施方案，为本项目实施提出了可靠政策及法律保证。

该项目实施，以国家颁布有关环境保护法律法规为依据，继续完善生态环境保护，加强执法工作力度，逐步建立健全以若干法律为基础，各种行政法规相配合法律法规体系。

广泛深入宣传，不断提高全民法制观念。

形成全社会自觉保护环境美化环境强大舆论，做到有法必依，执法必严，共同保护好生态环境。

政府及有关部门在研究制定经济发展规划时，要统筹考虑生态与建设在经济开发和项目建设时，严格执行生态环境有关法律评估报告，并安排相应生态建设内容在工程验收时，要同时验收生态环境措施落实情况。

严格控制在生态环境脆弱地区开垦，绝不允许以任何借口毁草，污染水源，浪费土地。

对生态环境敏感区域要分级设立重点预防监督区。

对不适宜生产和生活地区，要做出规划，创造条件，实行异地开发和安置，减轻对环境压力。

组织保障生态工程项目建设生产管理和经营实行政府统建设，乡镇协调管理，农户经营受益原则，生态三期建设管理，方面要遵循整体协调，循环再生生态学原理和经济社会生态效益三位体生态经济原则，开发和应用各种生态技术，实施生态工程建设另方面，要建立起灵敏高效统筹全局系统调控机制，组织和协调生态建设。

根据国家生态环境建设规划塔城地区生态环境建设规划和托里县三期生态工程建设要求，成立托里县第三期生态工程项目建设领导小组，组长由县委书记担任，副组长由政府县长和主管农业副书记副县长担任，成员单位由有关部门领导及项目区乡镇党委书记乡镇长担任。

领导小组下设办公室，办公室设在生态办，办公室主任由生态办主任担任，副主任由发计委副主任担任。

生态工程项目建设领导小组主要负责项目建设实施以及项目资金专项使用和协调各相关部门关系与联系。

生态工程项目办公室主要负责项目建设期日常管理，负责工程计划资金使用计划和项目建设进度管理等，组织人员对工程质量进行检查监督，对竣工项目进行验收等。

三期工程将各项任务层层分解到各部门各乡镇，乃至每个农户，以层层签订责任书形式落实责任单位责任领导和责任人，并把相关任务完成情况作为考核部门乡镇政绩主要内容，作为评选先进集体先进个人重要依据。

建设任务和工程投资具体落实到每个项目，责任到人定期检查严格考核。

建立奖罚机制，奖励对生态工程项目建设有贡献单位和个人，对未完成建设任务，达不到建设标准，追究责任，对弄虚作假，造成性能强，生产性能高，土壤有机质含量较高，但不均衡。

库甫项目区属山区冲积平原，地势南高北低，自然坡度为。

属高寒山区，境内以山区丘陵为主，平均海拔米，平原占全县总面积。

多拉特项目区多拉特乡由托里谷地北半部加依尔山西部玛依勒山东南塔克勒根巴尔鲁克山中部塔斯特等块地面相连组成，属中低山区和戈壁草原区，海拔米，沟谷地岩石裸露，属区冲积平原，地势东高西低。

托里镇项目区属山区冲积平原，地势南高北低，较为平坦，自然坡度为。

铁厂沟项目区里县东北加依尔山和乌尔喀夏山之间冲积平原上，其中为山地和丘陵地带。

地处山谷，海拔余米，四面群山缭绕，呈喇叭状向东部扩散。

气候资源概况托里县地处欧亚大陆地理内心，远离海洋，属温带大陆性气候，冬季寒冷漫长，春温上升不稳，夏季短促凉爽，秋温下降迅速。

降水多集中在初春和盛夏，无霜期南北差异较大，气温变化明显，秋冬春季多强冷空气入侵，多大风，年均气温，无霜期天左右，年降水量毫米，年蒸发量毫米，以东南风西北风为主。

年均风速米秒，大风日多出现在月至次年月，平均风速米秒，最大风速可达米秒，是全疆有名大风区之。

水资源及水资源利用现状托里县水资源总量为亿立方米，可利用量亿立方米，已利用亿立方米。

其中地表水资源总量亿立方米，可利用量亿立方米，已利用量亿立方米地下水全年径流量为亿立方米，可开采量亿立方米，已开采量亿立方米。

水资源在时空上分布不均，再加上缺乏重点调蓄水源工程，干旱缺水严重，水资源供需矛盾尖锐。

地表水资源现状阿合别斗乡项以老风口为重点风区上下游风口重灾区生态环境恶化趋势基本得到遏制，局部区域环境得到明显改善，水土流失风雪灾害得到了有效控制。

但是，从总体上看，县域内广大区域生态环境恶化局面还不容乐观，生态环境仍十分脆弱，已经危及到周边区域，如不及时治理，土地沙漠化趋势将逐步蔓延。

工程建设，是实现全县农牧民致富奔小康，实现县域经济可持续发展需要。

托里县是个以牧为主国定贫困县，少数民族占全县总人口。

由于农牧业生产受恶劣生态环境制约，发展速度缓慢，特别是全县大部分牧民仍过着逐水草而居游牧生活，生产生活条件极差。

受大风危害，地表土层厚度不断减少，形成砾幕优质草场面积逐年减少，草场草质退化严重，土壤肥力降低，产草量大幅度下降，草原优质草场亩均载畜降至不到只项目区每年月份小麦扬花灌浆期间，常遭干热风危害，轻则农作物减产，重则农作物全部绝收致使项目区农牧民纯收入呈负增长，给农牧业生产带来极大危害，生态环境问题已成为制约县域经济发展瓶颈。

因此，在项目区进行综合性生态治理，发展农区畜牧业，可减少自然草场载畜量，恢复草场植被，改善自然环境，可以逐步从根本上改变脆弱生态环境，涵养水源防止水土流失防风固沙抵御自然灾害，有效地改善全县各族群众基本生产生活条件，同时积极发展经济种植人工草场建设，有针对性地组织农牧民进行种养殖，发展农副产品加工业，将生态环境建设同区域经济发展紧密结合起来，以产业结构调整为契机，转变经济增长方式，发展绿色经济和特色经济，促进生态效益社会效益与经济效益协调统发展。

项目建设，是治理风雪灾害保证交通畅通需要托里县地处塔额盆地北四县市师南部，是地区北四县市东出交通枢纽和门户。

线和即将建成线和丰阿拉山口口岸段省道及克铁公路贯穿并交汇于境内。

由于特殊地理环境和自然状况，每到冬季风雪交加，气候寒冷，交通阻塞，严重影响了来往货运和客运发展。

近年来，老风口区域经过几年生态环境综合治理，生态环境已有了很大改善，在项目区实施生态环境治理工程，不仅是保证公路营运畅通无阻建设安全绿色通道需要，也是改善交通条件和投资环境迫切需要。

项目建设，是建设生态型小城镇需要结合小城镇建设，将托里镇和铁厂沟镇作为生态型小城镇建设示范，提高城镇林地覆盖率，充分发挥林地草地生态调节作用，调节热量平衡，减少地表蒸发量，增加大气降水以及降低风速，减少干热风危害等，不断改善城镇生态环境和人居环境，为经济发展和社会进步打造良好生态平台，使县城镇绿化率在十五末达到目标。

项目建设，有利于边疆地区社会稳定边防巩固托里县位于祖国西北边陲，是个少数民族聚居地区，生态环境恶劣农牧民生产生活条件较差，只有彻底改善生态环境，全面发展经济，不断提高人民生活水平才能进步维护边疆社会政治稳定，该项目建设对改变项目区面貌，促进经济社会发展，维护社会长治久安，具有深远意义。

项目建设可行性西部大开发战略实施和党十六大十六届五中全会胜利召开，为项目实施提供了可靠政策和法律保障世纪之初，党中央和国务院做出了保护和建设生态环境，再造秀美山川重大决策，把生态环境保护与建设作为实现西部大开发切入点，党十六大十六届五中全会也提出了积极推进西部大开发重点抓好生态建设要求，国家发改委制定了具有长期指导作用全国生态环境建设总体规划，国家林业部也正在抓紧实施以退耕还林三北四期速生丰产林等六项治理工程为主生态环境建设，近年来，国家相继出台了水土保持法防沙治沙法等项法律法规，自治区地区也相应出台了切实可行生态环境规划和实施方案，为生态环境建设提供了政策保障。

该项目建设，有成功可供借鉴治理模式和管理经验近几年，县委政府带领全县各族人民艰苦奋斗不懈努力，在植树造林种草治沙保持水土改良土壤等方面取得了较大成绩，并积累了丰富经验。

特别是老风口防风阻雪工程生态环境建设综合治理二期工程成功实施，有效地改善了区域生态环境，不但取得了良好生态社会和经济效益，也总结了以生态治理为主水利设施配套治理风雪灾害荒漠化水土流失方面经验，摸索出了以项目法人为管理主体，以地养林滚动发展运行管理机制，为该项目进步实施提供了可供借鉴治理模式和管理经验。

项目建设，具有坚实组织保证和良好群众基础项目区日益恶化生态环境引起了托里县委