（批复）乐山市沙湾区美女峰景区项目可研建议报告（发改委）

项目与当地社会关系协调措施景区经营采取就近吸纳就业人员方式，让群众在产业就业中得到实惠，获得应有收益，就近吸纳中高层管理人员，把景区发展与员工生存条件实行绑定，从而形成为你荣我荣捆绑式经营合作方式，从而和谐群众关系。

带动社会各方面协调发展。

促进项目顺利实施措施是努力做好前期工作，抓好协调二是做好软资源，包括商标，专利等项落实，三是高规格做好具体建设项目规划设计四是加强项目建设监督管理五是加强建设工期和质量监督。

六是迅速组织资金，保证资金足额到位。

结论建议美女峰风景名胜区具有良好自然生态和人文历史文化资源，又具有十分良好交通区位等优势，及早开发可及早获益，是目前景区开发中精品景区，首期开发投资概算合理，项目实施步骤安排比较科学，是社会效益和经济效益都很可观好项目，建议尽快批准立项开发。

二〇二年七月十七日附件执照附件乐山市批文附件省政府等批文附件几项附件材料附件乐山沙湾美女峰风景名胜区区位简图附件几项附件材料美女峰旅游开发步骤美女峰旅游开发选择高品位旅游景点，进行重点建设，尽快走入市场，产生效益。

采取分期分批，先易后难，重点建设，分期实施步骤，该项目总投资亿元，分两期实施。

第期年年，完成总投资亿元完成供水供电通讯配套设施，投资亿元建设停车场，完成加宽游山步道路基整治及厕所人行道建设，投资亿元。

全面完成万佛寺恢复重建，全部投入使用，投资亿元。

全面完成观光电梯建设，投资亿元。

完成游人接待中心及五星级酒店期普通客房，使景区有较好接待能力投资亿元。

二第二期工程年总投资亿元完善五星级酒店豪华客房和休闲度假木屋及相关配套设施建设，投资亿元。

完成商业街建设，投资亿元。

完成其他设施完善投资，总投资亿元。

乐山大亚美女峰旅游开发有限公司高管介绍董事长唐捷出生于海南省，在金融机构任职多年，有丰富投资理财经验。

目前在国际旅游岛海南省从事房地产开发和工程建设。

项目总经理朱德清出生于湖北省武汉市，获经济管理学士学位。

曾任职于上市公司高层，对项目开发和工程建设及管理有多年经验。

项目建成后经营能力预测按照人日计算，以全年天可游日，人均日游计算，则该风景名胜区年容量为万人次年，年允许容量为万人次年。

远期日容量人日，以全年天可游日，人均日游计算，则该风景名胜区年容量为万人次年，年允许容量万人次年。

现状年人次年近期年人次年，约万人次年远期年人次年，约万人次年。

近期游人规模万人次年万人次年年允许容量远期游人规模万人次年万人次年年允许容量根据以上推算，近远期环境容量均可满足相应游人规模。

服务职工规模预测由于风景区各景区较分散，且相对，因而风景区管理维护人员需求相应较大，根据风景区旅宿床位近期床，远期床推算，风景区管理维护人员近期为人，远期为人。

按近期直接服务人口与床位数比例，远期比例推算，直接服务人口数为近期人，远期人。

风景区服务人数为近期人，远期人。

生态原则大气环境质量标准应符合规定级标准二地表水环境质量标准应按规定第级标准执行三生活饮用水源标准应符合中规定四风景名胜区外允许噪声级应低于中规定特别住宅区环境噪声标准值。

专项说明外商投资项目核准是国家投资主管部门对于外商投资行为从维护经济安全合理开发资源保护生态环境保障公共利益防止出现垄断以及市场准入资本项目管理等方面审核后，依法做出行政决定。

原审批外商投资项目建议书和可行性研究报告已改为只核准项目申请报告。

国家发展改革委在关于项目申请报告通用文本说明中对外商投资项目申请报告以及外商并购境内企业项目申请报告编写内容进行了规范。

根据投资体制改革有关规定，国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。

国家发改委制定境外投资项目核准办法，对所有境外投资包括新建收购参股项目及增资再投资项目，均需从维护经济安全符合产业政策保障公共利益资本项目管理等公共管理角度进行核准。

境外投资项目申请报告不要求详细技术选择分析财务效益和敏感性等企业决策时所需技术经济可行性分析论证，也不要求满足中国环境保护市场准入等政府法规要求。

政府行政机关不再审批项目可行性研究报告，项目单位可结合自身及项目情况，决定是否编制项目可行性研究报告。

项目申请报告应附件项目名称投资方基本证件项目背景情况及投资环境情况项目建设规模主要建设内容产品目标市场，以及项目效益风险情况④项目总投资各方出资额出资方式融资方案及用汇金额购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司具体情况。

报送国家发改委项目申产亿元，开发资金来源全部为乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司自筹。

第二章项目发展规划产业政策和行业准入分析发展规划分析拟建项目美女峰风景区开发符合有关国民经济和社会发展总体规划。

我国进入世纪以后，在科学发展观思想和西部大开发战略决策思想指引下，在战略决策上，借鉴和实施国际通行经济增长和转型方式需要和经验，把旅游产业发展作为国民经济重要增长极，因此，相继出台了发展旅游产业十二五规划，并对区域性生态资源利用做出了具体安排和布署，在系列重大决策上都强调和突出了允许和鼓励境外投资商投资开发旅游产业决策内容。

集中该项目报批资料分析，大渡河美女峰风景区，是乐山市沙湾区着力打造重要景区，在业主进入项目之前，政府已采取各种措施断续开发和零星经营，而绝妙美丽风光总不能很完美地展现在人们面前乐山市沙湾区政府和当地民众十分期待高规格打造。

在业主进入以前，政府就已经申报并得到四川省人民政府对大渡河美女峰风景区总体规划批复，详细性控制规划也得到四川省住房和城乡建设厅审查通过，这些规划都具有比较严密科学性和可操作性，是业主投资开发主要依据。

就此考察认为拟建项目美女峰风景区开发是符合有关国民经济和社会发展总体规划。

拟建项目符合乐山市沙湾区旅游专项规划区域规划要求分析拟建项目大渡河美女峰风景区开发是乐山市沙湾区政府长期以来规划实施重点项目，在林业土地水保等方面均有很好利用评估，被列为了省市区三级重点开发项目，。

年月日，省林业厅绿化造林处组织有关领导和专家在成都对美女峰森林公园总体规划进行了评审，领导和专家就沙湾重点风景名胜区。

美女峰风景名胜区是极具开发价值旅游胜地，它不仅是自然历史馈赠给沙湾区乐山市独特未开发旅游资源，也是四川乐山地区区域风景组团又独特亮丽风景。

美女峰旅游资源开发项目建设背景开发美女峰旅游资源依据四川省人民政府文件四川省人民政府关于下达年重点项目计划通知川府发号四川省人民政府关于大渡河美女峰风景名胜区总体规划批复川府函号四川省乐山市沙湾区人民政府大亚投资集团有限公司香港沙湾区美女峰石林景区旅游综合项目招商引资开发协议年月国家林业局森林公园保护与发展中心国家林业局森林公园管理办公室关于四川美女峰国家森林公园总体规划批复问题说明年月日乐山市人民政府宗教事务局关于同意沙湾区石林万佛寺建设批复乐府宗发号乐山市人民政府办公室关于批转在乐山市中区五通区沙湾区建设五星级酒店支持政策通知乐府办发号大渡河美女峰风景名胜区美女峰景区重点片区控制性详细规划四川城乡规划设计研究院乐山市沙湾区委政府直以来十分重视美女峰风景区开发和建设。

年制定出台了沙湾区旅游行业目标责任制考核办法，促进了旅游业开发。

年月经四川省人民政府批准公布美女峰景区为省级风景名胜区，年月被国家林业局批准为国家级森林公园四川省住房和城乡建设厅大渡河美女峰风景名胜区重点片区控制性详细规划评审会议纪要第号年月日二零零八年十二月五日四川省建设厅组织专家评审通过了由四川省城乡规划设计研究院编制大渡河美女峰风景名胜区总体规划确定大渡河美女峰风景名胜区位于四川省五大圈层个风景名胜单元之人文丛林山水圈层中山秀峰单元，属于喀斯特地貌特征，亚热带中低山山岳型省级风景名胜区，以较高质量河大渡河峰美女峰沟桫椤沟故居沫若故居为主要内容，具有休闲度假观光文化品鉴等多功能省级风景名胜区，区域总面积达平方公里。

年月由四川省城乡规划设计研究院编制完成了美女风景区重点片区控制性详细规划控制性详细规划确定美女峰风景名胜区核心区开发面积，用地规模面积为万平方米。

美女峰风景区旅游资源开发重要性实施西部大开发是中央开发西部地区经济重大决策，切实加强西部生态环境保护和建设，加大自然生态资源开发利用力度，因地制宜，实现自然生态旅游资源效益和经济开发效益统是目前区域经济发展重要抉择。

区域经济发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景特色经济和优势产业，培育和形成新经济增长点。

合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新增长极。

开发美女峰景区符合中央西部大开发总体要求，符合国家对天然林实施保护及退耕还林政策，符合国家对国家级森林公园建设总体指导思想。

建设好美女峰风景区不仅可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观旅游经济和自然生态可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进地区经济发展总体部署。

乐山市是旅游资源十分富集区域，峨眉山乐山大佛等景区规模化经营和深远海内外影响给乐山旅游市场带来了十分广阔发展空间，美女峰风景区良好自然生态资源和独特景观资源具有独无二性，高规格打造会形成乐山旅游景区组团重大影响力和吸引力。

持续上升国际国内旅游市场发展规模，和平非战中产阶层日益增多良好社会背景，为打造高规格景区创造了良好条件。

开发美女峰旅游资源可行性项目开发市场可行非战与和平时代条件下旅游流量增大旅游资源价值逐渐凸显为美女峰景区打造提供了重要市场空间。

项目开发基础条件可行四川乐山属于旅游资源富集区，充分开发丰富旅游资源对基础选择很重要美女峰风景区良好资源和位于城市近郊区位优势，凸显了景区开发十分有利基础开发可行条件，借助城市化基础，可很好地实现城市公园价值互补功能。

项目开发所在地人文政策环境可行乐山市委政府在大型景区开发管理营运方面已积累了丰富经验，已有很优惠很有效政策支持措施。

群众思想认识和社会治安综合环境都很优越，人们普遍欢迎旅游资源开发和利用。

在人力资源管理资源宣传动员降低成本等方面都具有了很好基础条件。

扶持政策环境可行四川省委省政府乐山市委市政府为推动四川旅游产业发展出台了系列支持扶住优惠政策和开发