（批复）九龙县消防站项目可研建议报告（发改委）

九龙县公安消防大队在思想上要重视项目，加强招标之前资格预审，注重单位实体与业绩考察业主方在预付款拨付时，要求承包商提供银行履约保函，防止转包或失信。

九龙县公安消防大队面对材料设备供应商，应注重考察，注重关键设备在工厂监制货到付款供货商参与设备就位及调试，并与设备款支付挂钩。

合同风险分析及对策合同风险分析合同是九龙县公安消防大队与各参建单位签订双方权利与义务关系协议，是为顺利完成个项目有效保障，但是，其操作过程存在着各种各样风险，如合同主体资格前后不致，招标时以总公司名义投标，而签订合同时是其下属公司签订合同中对结算方式增减项执行单价约定不明显。

合同风险对策九龙县公安消防大队在起草合同条款时，应精心起草，从源头上开始研究可能发生风险，避免风险产生。

九龙县公安消防大队要编制好招标文件，在施工招标前，可先确定监理单位，然后业主方监理方及设计方起研究招标文件细节规范付款程序，项目每笔预付款先由承包方提出申请，附上完成工程量报表，经监理审核，业主方代表把关，然后由业主方项目负责人审批九龙县公安消防大队加强投资动态控制，实现项目预控，要随时检查投资变化，随时检查承包方施工进度和质量情况，并注重监理方行为变化，提高合同执行质量。

项目资金质量和进度风险及对策项目资金质量和进度风险分析项目在实施阶段，九龙县公安消防大队要预防资金质量进度三大风险，其中资金风险表现为资金不到位，资金被业主方截留或者挪用，承包商把资金挪为它用等质量风险表现为施工工艺不合格导致工程质量问题，施工方偷工减料，材料不合格导致质量问题等进度风险表现施工方没有按时完成预期进度，项目不能按时投入使用等。

项目资金质量和进度风险对策资金质量进度三大风险脉相承，资金风险是导致质量进度风险基础。

为了确保项目能顺利实施，防止三大风险产生，可制定相应对策九龙县公安消防大队要抓好资金这关键点，及时与政府部门沟通，保证工程款按时到位成立工程款督察小组，对每笔工程款支出严格审核等业主方与各参建单位严格按照合同约定办事，完善项目建设组织与管理，质量监督体系等对项目分部分项工程验收时，业主方及监理方工程质量监督站施工企业质检部门三方同时现场确认等九龙县公安消防大队及监理单位要对施工单位进度计划进行仔细审核，落实好各部门职责分工分析影响进度因素等通过经济奖惩方法对进度管理进行约束等。

项目运营期间风险分析及对策该项目政策背景良好，并且得到多方面支持和鼓励，项目运营期风险基本不存在。

第十四章社会效益评价项目与所在地互适性该项目有良好政策背景，九龙县政府态度及协作支持将有利于后期工作进步开展。

九龙县各类组织机构对该项目建设和运营态度也会更加关注，会在很大程度上对该项目予以支持和配合。

另方面，当地群众对发展这类公益性建设项目也会鼎立支持，人们眼光总是向高处看，新建消防站也无形当中提升了当地群众安全生活和生命财产保障。

所以从外因方面看，项目与所在地具有很好相互适应性。

并不会出现什么冲突，相互适应性能力强。

九龙县地处青藏高原南缘，省道线山重四级油路纵贯全境，扼甘孜藏族自治州东南门户，北距康定，南距成昆铁路凉山州泸沽火车站，距西昌飞机场。

是甘孜藏族自治州离铁路和机场最近县，处于攀西平原经济圈与康巴生态经济圈结合部。

是川滇藏黄金旅游环线重要组成部分。

九龙县新届县委县人民政府以团结务实锐意进取与时俱进勇争第精神，带领全县各族人民努力创造便捷交通通讯完善基础设施条件和特优招商环境。

以做好农业农村和资源开发两篇文章为主线，促进全县经济追赶型跨越式发展。

目前九龙县消防防控范围大，远达不到国家及有关消防队伍建设标准要求和城市规划要求，项目建设与当前经济建设和社会发展完全相适应。

九龙正扬鞭奋蹄激昂奋进，迈开了全面建设小康社会强劲步伐。

社会对项目适应性和可接受程度分析表社会因素适应程度可能出现情况措施建议不同利益群体适应支持肯定态度当地组织机构适应支持肯定态度当地经济技术条件适应能保障本项目开展项目社会效益分析呷尔镇是九龙县东北部地区经济社会中心，在九龙县十二五发展规划纲要中为呷尔镇产业定位是重点发展生态农业旅游业和以纺织服装农副产品加工业为主劳动密集型产业。

近几年来，随着小城镇建设步伐加快和农村经济持续快速发展，呷尔镇基本上形成了绿色农业服装机械电子制造旅游休闲五大主导产业。

农村经济发展很快，农村基本建设也向城市化发展，各类投资企业不断增多，人员聚集场所也随处可见，消防保卫对象大量增加，火灾隐患危机四伏。

该项目实施，有利于解决九龙县县现有消防队站布点建设不合理问题频发，成为地质灾害集中分布地带。

年均降水量，月均降水量分别为和。

从年至今，除了年降水稍微偏低外，其余年份降水普遍偏高表。

汛期为月，最大日降水量，最大小时降水量，最大分钟降水量，最长连续降水日数天。

在年月降水分别为和，两月超常降水量达连续降水达天，连续降水量达，占全年平均降水量其中暴雨次年均次，为年来未有集中暴雨连续长降雨过程年建站以来，且暴雨集中在月次前期降雨过程，暴雨强度达。

项目所在区域水文条件全县大体分为高山原和高山峡谷两大地貌区，境内主要山脉为大雪山，山岭均为大雪山支脉，高山占总面积，海拔米，主要分布在中南部极高山在北部，占总面积，海拔米以上，终年冰雪覆盖。

全境按东北部中部西部分为三个次级山系。

其主山脊是大渡河和雅砻江两大水系分水岭，县境内全长公里。

九龙县水资源极为丰富，县内主要河流年流量合计亿立方米除雅砻江，水能可开发装机容量万千瓦。

其中九龙河开发潜力较大，全长公里，由北向南至文家坪注入雅砻江，落差米，最高流量立方米秒，理论蕴藏发电量万千瓦。

踏卡河自北而南，在乌拉溪偏桥流入九龙河，全长公里，铁厂河湾坝河三岩龙河洪坝河均属常年性河流，河床纵跌比降大，具有发展电力良好前景。

雅砻江自北而南流经上团八窝龙三岩龙三乡后，绕经木里县复转向北从子耳魁多烟袋朵洛小金等乡流过，流长公里。

自然资源丰富旅游资源九龙自然风光集原始森林终年雪山高山草甸高原湖泊为体，其中，牛鼻子洞老人峰石林神女挤奶峰溶洞温泉十二姊精神，九龙县召开宣传贯彻国务院关于进步加强消防工作意见会议。

会议强调，要进步认识做好消防安全工作重要意义，切实将消防工作摆到重中之重发展地位积极推进十二五时期首都消防事业全面快速发展，从落实责任和健全机制入手。

要加强新农村建设消防工作，针对农村消防工作薄弱实际，开展立法调研，尽快出台有关农村消防安全管理法规，制定符合农村实际要求消防安全建设标准，加强农村消防水源道路建设，解决农村消防基础薄弱问题。

九龙县十二五时期消防事业发展规划中指出根据城市消防站建设标准，大力推进城市消防站规划实施。

消防站布局般以接到出动指令后分钟内消防队能够到达辖区边缘为原则普通消防站辖区面积般不应大于平方公里。

按照九龙县城市总体规划及消防站建设标准有关要求和规定新建九龙县级消防站，将进步完善城市消防站规划建设体系。

项目提出及必要性项目提出近年来，九龙县经济快速发展，城市规模不断扩大，经济开发区数量和规模迅速扩张，与此同时，导致火灾因素也不断增多，发生火灾几率不断增大，消防部队灭火救援任务也日趋繁重。

目前九龙县消防站承担全县繁重灭火救援任务，这已远远不能满足当前灭火救灾和抢险救援需要。

该项目实施对于优化九龙县消防网络部局，提高区域内及城乡消防应急救援能力，增强整个社会面上安全防范能力，更好地保障经济健康发展和社会和谐稳定具有重要意义。

按照九龙县十二五规划和九龙县城市消防专项规划要求，需要重新选址新建城市级消防站。

项目必要性分析本项目建设是九龙县十二五时期消防事业发展要求，九龙县政府召开国务院关于进步加强消防工作意见宣传贯彻大会时指出，国务院关于进步加强消防工作意见是指导十二五时期消防工作发展纲领性文件，对于提高公共消防安全水平，保护人民群众生命财产安全，具有重要意义。

要切实将消防工作摆到重中之重发展地位，要加强新农村建设消防安全工作，今年年底前要在全县每个乡镇建立至少配备辆消防车和相应消防人员消防队伍。

二本项目建设是镇域总体规划需要，是城镇和新农村建设重要组成部分。

中华人民共和国消防法规定，各级人民政府应当将包括消防安全布局消防站消防供水消防设备等内容消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。

近年来，九龙县正进行大规模小城镇基础设施，适应新轮城市总体规划要求，加强建设规模适当消防站符合消防法城市规划法等有关法律和政策有关规定。

三本项目建设是为农村经济和社会发展创造良好消防安全环境需要随着党中央关于解决三农问题等系列战略部署实施，农村产业结构调整和城市化进程加快。

呷尔镇及周边地区充分发挥自然资源优势，招商引资吸引了众多海内外实业家来投资置业。

随着农村经济尤其是第二第三产业和城镇化迅速发展，非传统消防安全问题和火灾因素大量增加，农村消防力量消防基础设施建设和传统消防管理机制已不适应建设社会主义新农村需要和广大农民群众日益增长消防安全需求农村火灾形势十分严峻。

农村火灾各项指标均占同期全国火灾总数以上。

致富千日功火烧当日穷。

农村火灾多发不仅给农民群众生命财产造成了严重损失而且直接影响着农村经济发展和社会稳定。

通过本项目建设，能够扭转九龙县呷尔及周边地区火灾严峻局面，努力实现好维护好发展好广大农民群众切身利益，为农村经济和社会发展创造良好消防安全环境。

四本项目建设是构建社会主义和谐社会，维护社会稳定需要，加强消防基础设施建设，进步落实消防工作机制，可以更有效更直接地增强广大人民群众生产和生活安全基础，提高基层防范火灾能力，避免和减少火灾事故对公共财产和人民生命财产造成损失，顺应了人民众不断提高生活质量要求。

如果因为消防基础设施薄弱而频繁发生重特大火灾，给人民生命财产造成巨大损失，就谈不上情为民所系权为民所用利为民所谋相反，只会引起民累民苦民怨。

消防安全关系国计民生，社会稳定，是构建社会主义和谐社会重要保障。

综上所述，本项目建设不但是九龙县消防事业发展需要，而且有利于社会稳定和经济发展。

因此，本项目建设是必要，也是适时。

由项目建设背景建设必要性以及项目建设可行性分析得出，新建九龙县消防站建设项目已具