（批复）乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目可研建议报告（发改委）

田块由灌溉系统和农田道路网所构成，在田块内部根据排灌系统走势及田块内部土方平衡原则，确定各田块设计标准。

规划设计田间道和生产路要元条田修筑元特殊工程清基元土地翻耕元亩合计以上六个拆旧区面积共公顷，其工程施工费共计元另外八块拆旧区面积共公顷，其工程施工费共计元，则工程施工费合计万元。

二其它费用其它费用包括前期工作费工程监理费竣工竣工验收费和业主管理费，其中前期工作费工程施工费土地清查费项目可行性研究费项目勘测费项目设计与预算费项目招标费万元工程监理费工程施工费万元竣工验收费工程施工费万元业主管理费工程施工费万元以上费用合计为其它费用，共万元。

三不可预见费不可预见费工程施工费其他费用万元综上所述，得出本工程投资额共计万元，具体各项费用如下表表投资预算总表序号工程或费用名称预算金额万元比例工程施工费二设备购置费三其它费用四不可预见费合计第三节资金筹措本方案实施预计需要投入资金万元，资金可以通过以下三个渠道取得来自政府专项资金补贴。

为了确保本项目工程实施，新宁县人民政府已经承诺拨专项资金，并建立项目资金专用帐户，用于全县增减挂钩项目拆旧区复垦。

二引入民间资本或企业投资，辅以银行信贷等多种方式，启动拆旧区复垦建设。

三政府拿出本次整理新增城镇建设用地部分出让金用于项目实施。

第七章方案可行性评价和实施保障措施第节方案可行性评价方案实施可行性拆旧区和建新区建设规模基本持平，拆旧区复垦出来耕地大于建新区拟占耕地，保证了耕地面积不减少。

项目实施后，将直接增加耕地亩，次性投入成本万元，每年可多增收谷物在吨以上，有利于国家和地方经济可持续发展。

拆旧区所在地气候条件较好，降水充沛，土壤肥沃，适合作物生长。

实施此项目，可以大大提高土地利用率和产出率，对于改善当地旅游环境改变生产条件防治自然灾害绿化美化环境等方面都具有重要意义。

该项目从解决土地利用入手，通过工程和技术措施，使区内复垦土地得到有效利用，改善了农业生态环境，挖掘了耕地潜力，从整体上提高了项目土地产出率及经济效益，保证三个效益高度统。

总结利用项目实施经验，使项目从实际出发，各项数据来源详实可靠，设计科学，投资少，见效快，其规划方案具有较强实用性和可操作性。

该项目组织管理严密，既有强有力领导班子和工作班子，又有规范工作标准，还有具体实施步骤，更有严明制度和纪律，确保规划方案实施。

规划方案是从实际调查中分析出来，且方案经各部门反复论证，在村组参与和各级政府充分讨论决策情况下形成，规划方案合理可行。

二方案实施必要性社会主义新农村建设需要。

通过增减挂钩试点项目实施，可以有效提高农业综合生产能力，增加农民收入，繁荣农村经济，缩小城乡差距，实现农村集体建设用地合理利用和国民经济持续发展，促进农业产业化和规模化经营，改善农民生产生活条件，进而提高农民生活质量。

促进集体土地流转，有利于推动农业产业化规模化经营。

项目实施后，拆旧区可新增耕地亩，将原零星分散宅基地复垦为耕地并将其调整为集中成片，为集体土地租赁流转创造了条件，可以吸引从事高科技农业产业企业和业主来租赁经营办公司，发展高科技农业产业，促进了农村集体土地流转，推动产业化和规模化经济，壮大集体经济，增加农民收入。

实现城乡统筹发展和资源合理利用。

通过项目实施，实现区域内耕地面积不减少，建设用地总量不增加，实现城乡之间建设用地合理利用和优化配置，推动城乡体化进程，促使土地资源价值上升，提高土地利用率和产出率。

挂钩项目实施不仅能增加耕地面积，还能促进新村建设，提高群众生活水平，同时提供建设用地周转指标。

挂钩项目区在选址上是科学，安置方案是合理，操作上是可行，社会效益和经济效益都十分明显。

因此说，此项目实施是可行，而且也是必要。

第二节实施保障措施组织保障为切实加强对这项目组织领导，方面，政府要深入宣传土地利用法规和政策，提高全社会认识，鼓励和调动农民积极性，保障挂钩项目工作顺利进行。

另方面，成立挂钩工作领导小组，其成员包括县政府及其领导下国土发展改革委城市规划建设财政农业民政环保等部门及乡镇政府主要负责人，成立指挥部，制定相应工作方案，落实各部门职责，由县政府定期督查工作落实情况。

同时抽调有关部门专业工程技术人员组成技术指导组。

崀山镇金石镇政府也成立工作小组，将责任层层落实到位，真正把该区域治理成经济生态社会三大效益为体系统工程。

二项目监督由县国土资源管理局作为项目具体组织实施单位，对工程进行公平公开公正招标，实行项目法人责任制，建立招投标制度和项目监管制度及检查验收制度，对施工单位进行定期和不定期检查，由国土资源局和镇村定期到现场检查施工进度和工程质量，保证工程按期保质保量完成，以确保新增耕地质量达到规划设计标准要求。

建新区建设项目投资强度建筑容积率建筑密度绿地率必须达到国家控制标准要求，必须符合国家产业政策供地政策和集约用地要求。

否则不得通过用地预审，不得使用周转指标。

三资金监管为保证项目区整理工作顺利实施，将建新区新增建设用地有偿使用费耕地开垦费耕地占用税土地复垦费等设立为专项基金，保证专款专用，建立健全和规范财务管理制度，按工程进度监督项目资金使用，严格加强财务收支管理。

四制度保障提高各级领导和群众对农村建设用地整理工作认识。

加强农村建设用地整理宣传工作，争取全社会对此整理工作支持。

建立有效农村建设用景名胜区村民房搬迁实施办法新政办发号等文件要求，按照房屋及附属设施综合拆价群众自愿搬迁适度补偿原则，进行测算。

我县拆旧区补偿安置遵循资金到位依法补偿安置先行原则，采取灵活多样安置方式如货币安置生态搬迁重建安置就近分散重建安置等形式，充分尊重拆迁户意见。

对于崀山风景名胜区村民，住房补助费按被搬迁房屋正房底层占地面积计算，按元平方米标准计付，并对各住宅户经营性损失房屋辅助设施进行测算补偿，并按元户发放搬家费元月户发放过渡费，妥善安置搬迁居民，确保近期生活质量不减，后期生活水准提高。

双喜砖厂和连村砖厂拆除后采用货币补偿形式进行安置。

通过对拆旧区进行估算，合计补偿金额为万元，由我县统筹解决，现已安排到位。

拆迁安置居民点位于金石镇，安置区符合我县土地利用总体规划大纲。

二拆旧区土地权属关系调整方案成立权属调整领导小组和城乡建设用地增减挂钩领导小组，有关部门及项目涉及村组主要负责人为成员土地开发项目权属调整领导小组。

土地权属调整方案编制完成后，应向土地权利人公开发布，并以书面形式通知土地所有权人使用权人承包人。

涉及所有权调整，由国土部门依据开发前调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书。

拆旧区全部复垦为农用地，土地权属关系保持不变，其产权归原有集体经济组织集体所有。

土地经营管理权和使用权，由村民代表集体研究，可以承包给本村组农民或外地人员，也可实行招标承包，但本村组人员有优先承包权，所得收入用于集体经济组织，补助当地农民生产生活。

第三节拆旧区工程布局规划整理标准整理后拆旧区新增耕地田面平整，土壤中无基石，无泥灰和残渣，无石砾，土层厚度达到厘米以上，水利工程配套齐全，排水畅通，做到旱涝保收，适宜农作物生长，保障高产高效农业发展。

二工程布局整理后项目区土地类型均为农用地，进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进步提高。

从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业化规模化经营目，提高城镇化水平。

二规划任务贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景目标中对耕地保护及土地整理要求。

落实社会主义新农村相关政策，按照土地利用总体规划要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平。

通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我县当前城镇建设用地指标紧张局面。

优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区，对挂钩项目用地进行统筹安排。

第二节项目规划原则与依据规划原则根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作通知湘政办发号文件精神，为科学合理地实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则符合规划。

建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。

保护耕地。

建新地块应避让基本农田。

拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件要划为基本农田，并及时组织耕种。

增减平衡。

建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出耕地不得小于建新地块占用耕地面积。

保护农民利益。

挂钩项目区设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

对农民补偿必须依法足额及时到位。

节约集约用地。

挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地。

管理到位。

挂钩工作由县组织负责项目具体实施，各级责任部门要加强领导和监管。

二实施挂钩项目理论依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法关于加强农村宅基地管理意见，国土资发号土地开发整理项目预算编制暂行办法国土资源部号文件湖南省土地开发整理项目预算定额标准邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法通知新宁县崀山风景名胜区村民房屋搬迁搬迁实施办法新政办发号新宁县土地利用总体规划年新宁县土地利用总体规划大纲年。

第二章项目区概况第节新宁县概况新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部其地理位置为北纬东经。

县境东邻邵阳县东安县，南界广西壮族自治区全州资源两县，西接城步苗族自治县，北连武冈市。

县域东南西南山高岭峻，中部地势低平，西北山丘起伏，东北谷口敞开，扶夷水自西南向东北斜穿全境，属典型江南山区地形。

水系发达，河道纵横，境内有湘资沅三大水系河流余