（批复）乡镇生活垃圾处理工程项目可研建议报告（发改委）

项目建成后，对服务区域内环境卫生居民生活质量将有较大改善，对县城发展具有重大社会意义。

项目与所在地互适性分析不同利益群体对项目态度及参与程度项目利益相关群体主要包括乡镇政府及相关职能部门项目建设单位项目区居民施工建设单位工程评估审计等相关单位。

县乡镇生活垃圾处理工程项目建设符合县环境卫生专项规划，项目建设可有效扩大垃圾中转站服务半径，改善乡镇环境卫生面貌，促进乡镇绿色化健康化发展。

上述不同利益群体均为项目利益受益者。

各级组织对项目态度及支持程度本项目建设对县乡镇卫生发展具有重大意义。

项目建设不仅能有效改善县乡镇当前环境卫生面貌，缓解乡镇生活垃圾收集转运压力，而且能通过项目有效规划，合理布局转运站服务半径，节约垃圾处理成本及运输费用，因此，本项目能获得各级组织大力支持和积极配合。

社会风险分析对所在地不同利益群体影响表明，项目建设对社会没有任何不良影响，不会出现社会矛盾社会动荡等风险。

可能风险在于项目工程施工过程中可能由于道路堵塞噪声施工事故等原因造成社会冲突。

因此，需要通过制定安全防护和应急预案等措施来降低可能社会风险。

同时，项目需要严格按照国家和湖南省相关政策进行建设。

社会评价结论县乡镇生活垃圾处理工程项目，方面实现了垃圾封闭化大运量运输，提高了远距离运输经济性，而且显著改善了垃圾运输环保性，减少了运输车流量另方面，彻底改变原有多处露天堆放垃圾方式，防止蚊蝇滋生，控制疾病传播，使城市环境面貌得到大幅度改善，同时也提高了人们生活居住环境。

项目建设具有重大社会效益。

风险分析项目主要风险因素识别本项目可能主要风险因素包括财务风险本项目可能财务风险主要体现在垃圾费收费标准和项目运营成本变化两个方面。

技术风险因技术条件不确定而造成可能损失或工程项目目标不能实现。

主要表现在技术方案和工程方案选择工程设计工程施工等过程中，工艺流程和技术标准选择分析计算模型采用安全系数确定等方面。

工程风险因工程地质条件水文地质条件和工程设计本身发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期拖延。

资金风险因资金来源中断或供应不足，导致融资成本提高，或工期拖延。

外部协作风险因交通运输供水供电等主要外部协作配套条件发生重大变化，给建设和运营带来困难。

社会风险因社会条件社会环境发生变化，给项目建设和运营带来损失。

风险程度分析本项目风险程度分析采用专家评估法。

主要因素风险程度评估详见下表。

表项目风险评估表序号主要风险因素风险程度说明灾难性严重较大般财务风险城市生活垃圾转运站是连接垃圾产生源头和末端处置系统结合点，在城市生活垃圾收运物流系统里起到枢纽作用。

技术风险项目所采用工程技术成熟适用可靠。

先进性适用性可靠性可得性工程风险项目工程地质水文地质条件好，项目对工程地质地质条件无特殊要求。

项目工程量具有可控性。

水文地质工程量资金风险项目建设内容多，投入大，超出建设单位自有资金规模。

资金来源中断资金供应不足外部协作风险项目地处县城区，已有良好外部协作条件。

交通运输供水供电社会风险项目为国家政策支持和群众乐于接受。

防范和降低风险措施财务风险对策收费标准项目经营机构要加强对国家地方相关政策及当地经济形势居民消费水平企事业单位承受能力跟踪分析，以对未来政策和消费变化做出合理预测。

此外，项目经营机构还要对内加强科学管理，最大限度地降低运营成本对外加收费管理力度，尽可能提高收益水平，从而减少收费带来风险。

成本控制有效控制运营成本，节省不必要人力成本办公费用，贯彻勤俭节约原则，杜绝铺张浪费现象，有效降低项目运营管理成本。

技术风险对策根据项目建设特点，加强各方责任意识。

建立高素质技术生产和管理人才队伍。

工程风险对策加强与规划单位联系，降低因双方沟通不及时或不力造成设计频繁变更加强与施工承包方协调沟通，帮助其提高工作效率。

加强监理工作，健全工程监督机制与责任机制，选择专业技术过硬权威公司机构担任项目监理单位，确保工程质量和施工安全。

资金风险对策争取政策资金支持和银行授信，加强资金筹措力度。

通过加强内部管理资金管理招投标管理等措施降低开发成本。

外部协作风险对策尽管本项目能获得各级政府及职能部门大力支持，但仍应积极加强与交通运输供电等主要外部协作部门联系，以避免外部协作配套条件发生变化。

社会风险对策制定详细工作计划和社会冲突应急预案。

通过选择施工时段，避免深夜施工，及时清运建筑垃圾等措施，切实将项目建设过程中不良因素降至最低限度。

风险分析项目主要风险因素识别本项目可能主要风险因素包括财务风险本项目可能财务风险主要体现在垃圾费收费标准和项目运营成本变化两个方面。

技术风险因技术条件不确定而造成可能损失或工程项目目标不能实现。

主要表现在技术方案和工程方案选择工程设计工程施工等过程中，工艺流程和技术标准选择分析计算模型采用安全系数确定等方面。

工程风险因工程地质条件水文地质条件和工程设计本身发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期拖延。

资金风险因资金来源中断或供应不足，导致融资成本提高，或工期拖延。

外部协作风险因交通运输供水供电等主要外部协作配套条件统计预测时间人口人增长率备注年年年县个乡镇居住人统计预测续表时间人口人增长率备注年年年年年年需求预测根据县中心城区近年来垃圾增长率及县环境卫生专项规划预测，近期县人均垃圾产量波动不大，但是随着城区人口增加，垃圾日产量也在逐年增加。

到目前，县乡镇垃圾产生量约达到吨天，到年，达到吨天水平到年，达到吨天水平到年，达到吨天水平到年，达到吨天水平。

表县乡镇生活垃圾产生量现状及预测规划期人口万人人均日产量千克日人垃圾日产量吨日垃圾年产量万吨年年年年年年年年年根据生活垃圾转运站技术规范相关标准，结合县城具体地域特征及经济发展情况，本项目服务年限能够满足县乡镇年内垃圾转运负荷。

价格现状与预测本项目城市生活垃圾收费项目和标准根据市城市生活垃圾处理收费管理试行办法张政发号文件有关规定执行。

城市居民垃圾处理费随水费代收元人月。

建议年后，随着社会经济发展，适当提高县垃圾处理收费提高标准。

建设规模建设规模依据根据县环境卫生专项规划，本项目建成后服务范围为全县个乡镇结合澧源镇利福塔镇及瑞塔铺镇现已形成和正在建设垃圾收集站考虑。

县乡镇垃圾收集站建设规模确定主要考虑人均垃圾产生量和每个垃圾收集站服务半径及收集量确定。

人均日生活垃圾量随着社会经济发展，人口增加，城市化程度提高和城市规模扩大，生活垃圾总量将会不断增长。

此间，人口增长是其正向影响因素燃料结构变化煤变气生活习惯与消费水平改变则可能是负向影响因素。

比照国内省内类似城市生活垃圾量情况，预计县城区年人均日垃圾量指标为年垃圾产量呈上升趋势，按增长年垃圾产量呈下降趋势，按下降年人均日垃圾量指标稳定在。

表年人均日垃程及规范，对县乡镇生活垃圾处理工程项目建设必要性建设规模建设条件建设方案组织实施投资估算经济效益社会效益等进行综合分析和研究。

项目概况地理位置县水源流域水流域水流域县域内水以及其他支流沿河人口集中居民点。

建设规模与目标本项目在县域内各沿河居民点建设垃圾收集站座，总建筑面积平方米，年周转垃圾量为万吨。

项目建成后垃圾送入县大田湾垃圾填埋场填埋。

项目投入总资金及效益情况本项目建设投资估算为万元。

项目土建工程费为万元，占，设备工器具购臵费为万元，占设备安装工程费为万元，占工程建设其他费为万元，占项目预备费为万元，占项目铺底流动资金万元，占。

为保证项目正常建设，项目建设期拟申请国家及省专项资金万元，占项目总投资地方财政资金万元，占建设总投资。

环境效益县乡镇生活垃圾处理工程实施，彻底解决水及水支流水水流域辖区垃圾污染问题。

为未来沿线开发活动环境规划和环境管理提供依据，使乡镇建设环境保护区域社会经济之间形成协调发展关系。

社会效益该项目建成将大大改善县投资环境，完善县乡镇城市规划和基础设施，提高水及水支流水水流域环境，保护水源水质，改善生活居住环境有着重要意义，能大大促进该区域经济发展。

主要技术经济指标表主要技术经济指标表序号项目单位数量备注垃圾收集站个年周转垃圾量万吨水北源流域个水中源流域个水南源流域个水其他支流个水流域个水流域个总建筑面积带厕所收集站每个，个无厕所收集站每个，个垃圾填埋场万已建成试运营，服务年限至年。

劳动定员人总投资万元建设期年月问题与建议建议本工程实施关键问题是资金筹措，资金若不能按时到位，将影响工程质量及延误施工工期，务必预先落实筹资计划，确保资金及时到位，保证施工计划顺利进行。

乡镇垃圾收集站要按照相关设计规范合理布局，施工时应做好科学施工组织安排，保证施工时道路畅通。

施工过程中有诸多因素不可忽视，天气原材料供应施工难度等都会影响到项目总体目标实现。

需选用技术过硬认真负责施工单位和监理单位，加强施工监督管理，确保工程质量和施工安全。

本项目属于关系社会公共利益公众安全公用事业项目，项目勘察设计施工监理以及与工程建设有关重要设备材料等采购，均应实行公开招标。

施工时应严格控制噪音粉尘等污染，同时做好环境保护工作，避免水土流失和自然景观破坏。

结论县乡镇生活垃圾处理项目建设，方面可极大提高县城垃圾收集清运能力，另方面扩大了垃圾清运服务半径，减少了维护管理成本。

中转站采用完全密闭式作业，具有降尘除臭系统和污水排放处理系统，可以使噪音和臭气问题得到有效控制和缓解，有效改善县域内水质环境，改变乡镇卫生面貌，加快城市绿色化建设步伐。

项目建设符合县国民经济和社会发十二五规划县城市总体规划县环境卫生专项规划，项目社会效益显著。

本项目建设区域自然及交通等外部配套条件较好，有利于项目实施。

根据县乡镇生活垃圾处理项目规划，项目建设内容合理，规模适当，应积极筹措建设。

建设背景必要性及可行性建设背景县地处湖南省西北部，是贺龙元帅故乡红二方面军长征出发地，隶属于国际知名旅游胜地市。

县总面积平方公里，辖个乡镇林场，总人口万人，其中少数民族占总人口，农业人口占。

山清水秀，人杰地灵，座落于水之源，境内有全国最大南方原始森林八大公山，亚洲第洞九天洞世界地质公园峰