（批复）云阳县凤鸣镇新建敬老院项目可研建议报告（发改委）

为了更好改善五保对象生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据云阳县福利事业现状和长远发展规划，计划在凤鸣镇新建所集收养收治，项目竣工验收。

该项目建设从前期准备工作至竣工验收需要个月详见下页项目进度计划表。

表项目实施进度表工作内容年年年月月月月月调研准备工作编制项目建议书项目征地编制可研报告项目评估批复可研初步设计初设审批施工图设计土建工程公用系统安装设备调研招标订购设备到货安装调试预验收项目竣工验收投资估算及资金筹措建设投资估算估算依据年重庆市建筑工程预算定额。

年重庆市建筑工程费用定额。

重庆市渝东建设工程造价信息。

本地建筑市场综合价格。

设备价格及安装工程费参考当前市场价格。

项目可行性研究指南建设项目投资估算方法。

建筑工程土建根据近期同类工程造价资料进行测算。

公用配套设施由各公用专业按居住要求，结合平面布置和项目实际情况，根据有关概算指标编制。

设备基础费按同类设备基础造价资料进行测算。

设备及安装工程设备原价按近期设备制造厂或供应商询价进行测算。

设备运杂费安装费由建筑专业根据相关概算指标进行测算。

其他费用建设单位管理费根据渝财建号文有关规定计算。

勘察设计费根据国家计委建设部发布计价格号文件有关规定计取。

施工图审查费根据渝价号文有关规定计取。

招标代理服务费根据计价格号文有关规定计取。

工程监理费根据渝价号文有关规定计取。

建设工程质量监督费根据渝价号文有关规定计取。

建设项目其他相关税费按建筑工程费用计取。

预备费基本预备费按工程费用与其它费用之和计取。

涨价预备费根据国家计委颁发计投资号文规定，投资价格指数按零计算。

流动资金测算流动资金采用分项详细估算法进行测算，项目计划配套流动资金万元。

资金来源及筹措本项目总投资为万元，其中建筑工程费万元，设备购置及安装工程费万元，工程建设其他费用万元，基本预备费万元，铺底流动资金万元。

其资金来源为业主自酬资金万元争取银行贷款万元。

资金来源申请中央补助万元，占总投资市级补助万元，占总投资自筹万元，占总投资。

详见附表项目投入总资金估算汇总表附表建筑工程费用估算表附表设备购置及安装工程费估算表附表工程建设其他费用估算表。

项目社会效益分析推动社会和谐党中央国务院发出了构建和谐社会号召，如果老龄化问题解决不好，和谐社会目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族优良传统，新建凤鸣镇敬老院，将为凤鸣片区弱势老人孤儿等提供了个老有所养老有所学老有所为老有所乐好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供个温暖幸福大家庭，使其在这个充满爱和温暖大家庭里健康成长。

这必然对构建和谐社会起到积极促进作用。

加快全县社会福利事业发展云阳县凤鸣镇新建敬老院项目实施后，将彻底改变原有敬老院设备陈旧环境较差等这现状，将扩大收养收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决凤鸣镇及周边地区弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行上为党和政府分忧，下为人民群众解愁服务宗旨。

作为我县江南片区所规模较大综合性社会福利机构，将在云阳县社会保障体系中发挥较为重要作用。

带动相关产业发展凤鸣镇敬老院项目建设，需要多个建筑施工单位参与，同时，工程建设需要大量水泥钢材木材沙等建筑材料，它可以促进云阳建筑业发展，带动建材制造业水泥运输业和商业等行业繁荣。

创造就业岗位，缓解就业压力凤鸣镇敬老院项目开发建设，直接就业安置多人，参与项目运作。

间接安置就业人员余人，从事工程建设和物业管理。

工程建设期间内，还有大批建筑工人进场施工。

这些岗位，可以安置移民城市无业人员和农村富余劳动力。

同时，建材业运输业和商业繁荣也会带来更多就业机会。

所以说，项目开发建设，可创造大批就业岗位，可缓解社会就业压力。

增加税费收入，促进当地经济建设项目可直接创税费约万元。

同时，上交县财政土地使用费余万元，各种规费万元。

对当地经济有定贡献。

风险分析与措施项目主要风险因素识别工程自然条件风险工程地质条件水文条件及其它自然条件在工程实施中发现与预测情况发生重大变化，导致工程量增加投资增大工期延长而对项目实施带来风险。

资金风险如果项目资金供应不能按计划到位或者资金来源中断，将导致项目工期延迟甚至被迫停工或中断。

外部条件风险交通运输供水供电供气排污电信等外部条件发生重大变化，致使项目建设受到重大影响带来风险。

政策和管理风险由于政策发生变化或建设理念和水平不能适应社会经济发展需要而带来风险。

经济效益风险如果入住移民人数少，则项目经济效益差，敬老院可能闲置。

风险控制与措施通过风险控制方式，对可能出现各种风险，提出降低风险发生概率和减少风险损失程度措施，以达到防范和降低风险目。

工程自然条件风险防范措施公司建设场地自然条件发生重大变化可能性较小。

项目建设开始前，应按基建项目程序进行规范地质勘探地质灾害评估水土条件评价等。

根据专业部门评价结论采取必要防范措施，可将风险降至最低。

资金风险防范措施资金是项目建设基本条件。

项目业主应采取切措施，确保国家专项资金和自筹资金足额准时到位，并建立严格财务监管制度，项目资金必须专款专用。

外部条件风险防范措施充分依靠政府，做好各配套项目建设协调工作，制订应对外部条件发生意外事故预案，作到有备无患，规避投入使用，项目建成后，将填补云阳县高端养老服务机构缺口，为众多老年人安度晚年提供更好去处，也为许多家庭提供老人赡养问题解决渠道。

目前凤鸣镇及周边地区共有无生活来源无劳动能力无法定抚养人和瞻养人无依无靠五保对象名，其中，没有生活能力，需要入院集中供养孤寡孤独人员有人，目前集中供养名，占五保总人数。

全镇共有孤儿人。

近年来，在市委市政府有关部门单位及社会各界人士组织大力支持下，县委政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于云阳县属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在是云阳县应保五保对象人数多，现有农村敬老院大部分始建于六七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房辅助用房面积小，大部分存在不同程度安全隐患加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。

二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水暖电等外网老化严重，室内生活环境较差。

三是按要求应配备浴室食堂供热设施污水排放处理设施治疗康复中心娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用价值。

四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小占地已远远不能满足园林化院区建设发展要求，制约了社会福利事业进步发展。

五是医疗办公设备陈旧落后，大部分都是六七十年代购置，因年久失修，急需更新购置。

因此，云阳县福利事业目前发展现状，已远远不能满足五保老人需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务正常开展，制约着云阳县福利事业进步发展。

为了更好改善作。

该同志具有很强领导能力和组织协调能力，具有很强烈社会责任感事业心和忘我敬业精神，尤其是在运用科学发展观驾驭现代市场经济策划运作社会事业项目应对各种复杂局面等方面都积累了丰富实战经验和方法。

他带领云阳县民政局班人精心运作和耕耘，为加快全县社会事业发展做出了显著成绩，得到了社会各界人士广泛好评和大力支持。

可行性研究依据及原则依据中华人民共和国老年人权益保障法中国老龄事业发展十二五发展纲要年中共中央国务院关于加强老龄工作决定中发号国务院办公厅转发全国老龄委办公室等部门关于加快发展养老服务业意见通知国办发号关于加强基层老龄工作意见全国老龄委发号关于对老年服务机构有关税收政策问题通知财税号关于进步做好重庆老年人优待工作意见渝文备号云阳县人民政府云阳县国民经济和社会发展第十个五年规划纲要国家发改委第号令产业结构调整指导目录投资项目可行性研究指南云阳县发改委关于云阳县凤鸣镇新建敬老院项目立项批复云阳县凤鸣镇人民政府所提供项目相关信息资料。

原则本报告是供主管部门上级领导及投资业主决策使用，因此在编制过程中我们会切实按照国家，行业和地区发展规划，以及国家产业政策要求，实事求是工作，对本项目建设条件技术指标社会效益工程建设生产管理以及环境影响等各个方面进行分析，力求全面客观地反应实际情况，为投资人决策提供依据。

坚持适度规模适当超前原则。

坚持经济合理和施工方便原则。

坚持建筑风格保持简约，格调保持基本相同原则。

坚持经济实用坚固安全环保和方便居住生活原则。

坚持节约用地因地制宜原则遵循可持续性发展观念，注意采取环境保护措施，避免产生新污染源环保设施与主体建筑同步设计，同步施工和同步竣工，控制对环境污染。

项目建设规模和内容云阳县凤鸣镇新建敬老院项目用地面积亩平方米。

项目主要建设内容如下项目征地拆迁亩场坪构筑堡坎砌筑工程新建住宿房平方米，办公及附属用房平方米，购置相关设备设施给排水供电消防环保绿化等附属工程。

项目建设有利条件地域优势凤鸣镇位于云阳县长江南岸，与盘龙宝坪龙角外郎万州区太安等乡镇接壤，与新县城隔江相望，距新县城仅公里。

长江大桥竣工通车，搭起了凤鸣南北交通高速通道。

云利路云万南路呈东西和南北方向横贯全境而过，是云阳与湖北利川，万州南岸经济交通连接交汇点，交通便利，区位优势明显。

人才优势业主拥有批高素质管理人才，共有员工人，其中有本科学历人，有专科学历人政府拥有个坚强团结领导班子。

同时，在凤鸣镇场镇建设过程中，政府在设计建筑管理方面积累了丰富经验。

供电条件凤鸣镇已由凤鸣供电所向其供电，因云阳县电网与国家电网联网运行，电量电压等都能得到保证。

可满足本项目建设期施工用电及入驻移民生产生活用电需要。

建筑材料供应条件云阳新县城多年开发建设，已培育了个相对配套齐全完善，且具定规模建材场，与全国各大建材市场供应商都有业务联系。

因此，本项目建设所需钢材水泥砂石等在云阳新县城即可保证供给。

经济社会条件凤鸣镇位于云阳县长江南岸，与盘龙宝坪龙角外郎万州区太安等乡镇接壤，由原凤鸣凤桥院庄里市个乡镇建制调整合并而成，是全市个重点发展中心镇之幅员平方公里，辖个村个社区，个组