（批复）南京市放心早餐项目可研建议报告（发改委）

第十条早餐工程产品实行品种审核制度。

每种早餐工程产品上市前均需由承办单位向技术监督部门申报产品标准登记备案同时，报卫生部门审核，经确认符合相关卫生标准后方可生产并在早餐工程餐车店进行销售。

受早餐工程承办单位委托生产加工单位，应由卫生部门进行审核，必须取得卫生许可证，产品属卫生许可证许可范围，生产品种数量应与生产场所相适应，经确认符合卫生标准及要求方可生产。

第十条早餐工程食品必须密封包装。

包装材料必须符合卫生要求。

包装标识必须符合食品标签通用标准要求，同时标明南京市早餐工程标识和承办单位名称。

第十二条早餐工程承办单位必须保留早餐产品样品，并在冰箱内保存小时以上。

第三章销售管理第十三条申请销售早餐工程产品人员，必持持有本人有效居民身份证和健康证，作风正派身体健康。

早餐工程承办单位应按同等优先原则，优先安排下岗职工从事销售早餐工程产品。

第十四条早餐工程承办单位必须负责对早餐销售人员业务培训和日常管理。

第十五条早餐工程销售车应统款式，具有防尘防雨功能，并定期进行清洗和消毒处理。

第十六条早餐车销售人员必须遵守下列规定持有健康证占道经营许可证上岗二不得将早餐车转包或雇请他人销售三不得销售无早餐工程标志过期或变质产品四着装整洁，穿戴早餐工程承办单位统制作工作服工作帽和配带胸卡做好个人卫生五不准在销售时吸烟六随车附设垃圾回收容器，并保持销售点周围环境卫生七上路早餐工程销售车日常经营时间不得超过上午，节假日不得超过上午。

第十七条早餐工程承办店销售人员必须遵守下列规定持有健康证二不得销售无早餐工程标志过期或变质产品三着装整洁，穿戴早餐工程承办单位统制作工作服，工作帽和配带胸卡四不准在销售时吸烟五保持销售店周围环境卫生。

第四章商标管理第十八条南京市早餐工程图形商标使用期限为年。

被许可人在使用时应遵守本规定中关于早餐工程产品生产销售相关规定。

许可使用期限届满仍需继续使用，被许可人应提前个半月向商贸流通管理部门提出申请，经同意后与商标所有者签订使用许可合同。

第十九条被许可人应当在商标使用许可合同签订之日起三个月内，将商标使用许可合同报商标局备案，并把许可合同副本送交工商部门存查。

第二十条被许可人不得任意改变南京市早餐工程图形商标文字或其组合印制被许可使用南京市早餐工程图形商标，文字及其组合时，应严格按照商标许可人所提供图样色彩结构比例印制。

第二十条被许可人不得超越早餐工程许可使用范围使用南京市早餐工程图形商标，文字及其组合，并不得提供给第三方使用。

第二十二条凡南京市早餐工程商标使用方无法按本规定和许可合同履行其职责，商标所有人可提前终止许可合同。

第五章监督检查第二十三条商贸流通管理部门负责全市早餐工程重大事项协调管理和监督。

第二十四条城管部门依据有关规定，在自身职责范围内，协调有关部门对早餐工程依法进行管理。

第二十五条工商部门依据有关法律法规规定，对损害消费者合法权益侵犯南京市早餐工程图形商标专用权不正当竞争等违法违章行为进行查处。

第二十六条市政部门负责早餐工程销售车占道经营核发布局，取缔超时经营无占道证经营早餐销售车，负责对早餐工程销售车卫生状况及早餐车周围环境卫生检查和查处。

第二十七条卫生部门依据食品卫生法对生产和销售早餐产品卫生生产和销售人员健康状况进行监督检查，审核承办单位及其上市早餐品种卫生要求，对产品进行卫生监测，查处不符合卫生要求早餐食品。

第二十八条技术监督部门依法对早餐食品质量早餐食品标识食品标签进行监督管理，查处早餐食品无标生产现象。

第二十九条市餐饮同业公会负责组织早餐工程承办单位制定早餐工程产品标准，并向技术监督部门报备协助有关部门做好早餐工程餐车店布局协调工作，牵头组织行业自律并监督实施。

第三十条早餐工程承办单位负责按照本规定要求实施对其餐车经营者日常管理按照公平合理原则，参与行业自律有关条款制定和实施，并接受行业自律条款约束。

第三十条各政府职能部门同业公会和早餐工程承办单位应按各自职责实施严格检查管理，并做好检查管理原始记录。

第三十二条早餐工程承办单位资格实行年审制。

由商业流通管理组建公司可以先在白下区选择到两个街道作模拟运营。

运营力约为设计规模。

从模拟运营中总结经验教训，以供全面推广调整时参考。

七经济可行性分析投资来源及总额早餐项目与净菜配送项目均按公司制企业设计。

投资来源，主要考虑由所有权清晰龙头企业为发起人，吸引社会资本入股。

这样来，也可提高社会资源配置效率。

注意点不能由政府为主体，股本结构最好分散些，股东单位人多些。

早餐工程总投资额估算序号项目数量单价金额万元备注流动早餐车流动早餐车带人座位中心厨房平米加工设备设施运输车征用土地固定资产投资小计开办费流动资金合计银行贷款万元营业预测早餐顾客量按万人，按人均消费元，年天预算，全年营业额为万元，如加晚点供应，而晚点按早餐计算有万元营业额，总营业额将达到万元。

按预测从年起营业额，预计年起达设计销售规模。

盈利投资回报敏感性分析经济分析依据外购燃料动力按原材料成本预算，工资福利按人员按设计规模逐步达到预算，制造费用主要含折旧。

销售费用按销售额预算，管理费用按销售额预算，财务费用包含银行利息汇兑损失等。

销售税金及附加按销售额计算，所得税按，享受地方税收部分两免三减半，地方留成部分暂按计算。

盈余公积按税后利润计算。

总成本费用及损益预测见下表早餐公司总成本费用估算表序号年份项目生产经营期年年年年年年年年合计生产成本外购原材料外购燃料动力工资福利制造费用销售费用管理费用财务费用总成本费用其中折旧费摊销费利息支出固定成本可变成本与年数据相同早餐公司损第各类社会性交费。

三南京市再就业现状国内大背景全国再就业工作座谈会在京举行。

胡锦涛指出，各级党委和政府要从贯彻落实三个代表重要思想和十六大精神战略高度，从坚持立党为公执政为民战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标战略高度，充分认识做好就业和再就业工作重要性紧迫性和长期性，切实加强对再就业工作领导，坚决落实中央关于促进再就业工作方针政策和各项措施，发动社会各界共同努力，开拓创新，扎实工作，不断取得再就业工作新成绩。

国家将采取四大措施支持下岗失业人员再就业。

四项措施包括，积极完善和落实促进再就业扶持政策，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员，对就业困难对象实行再就业援助，鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制安置富余职工。

最近年全国多万人参加了再就业培训。

其中，去年培训万人，合格率为，培训后再就业率达以上参加创业培训人数达到万，其中有万人成功创业或自谋职业，创业成功率达。

南京市现状南京市现有近万下岗职工。

其中流向第产业为，流向第二产业为，流向第三产业为，有下岗职工在个月内未找到稳定工作，缺少收入来源。

如何妥善安置和引导再就业成为政府面临重大命题。

而下岗职工中大部分技能模型相当单，缺少再就业新技能。

从调查可知，下岗职工心态也是影响再就业重要方面。

南京市早餐市场缺少大公司介入，规模小，状况不如意。

早餐业实际是个大蛋糕。

运作成功，这块蛋糕完全可超亿规模。

将再就业与早餐工程结合起来，不失为项利国利民利社会民心工程。

四再就业理论不久前结束全国再就业工作会议，从战略高度深刻指出了做好再就业工作重要意义，明确了今后工作指导思想和方针政策，为进步做好就业和再就业工作指明了方向。

强化政府促进就业责任，把体制改革结构调整与促进就业紧密结合起来，千方百计扩大就业，努力探索市场经济条件下促进就业新路。

不断深化对政府促进就业责任认识。

首先，政府促进就业必须坚持就业市场化方向。

其次，政府促进就业必须处理好经济发展与就业结构调整关系。

政府促进就业必须强化责任，确保社会稳定。

在市场经济条件下，政府责任更多地应体现在加强市场监管提供公共服务保持社会稳定上。

对弱势群体再就业采取保护性措施是项重要内容。

强调政府促进就业责任，并不是沿袭计划经济时期管理思路，走计划配置劳动力资源老路，对劳动者个人包就业，而是要体现在政府对劳动力市场运行加以规范，对市场中弱势群体再就业加以扶持。

履行政府责任，构建全社会促进就业体系。

将创造就业岗位促进就业作为社会经济发展个主要目标，并将政府许多工作与增加就业岗位紧密联系起来。

在推进再就业工程时采取综合治理重点突破略是在完善社会保障体系基础上，加大促进就业力度。

二是构筑服务平台，形成市场化运作机制。

推进市场化运作，运用市场机制调动全社会积极性。

确保政府促进就业责任落到实处精心设计实施方案。

我们研究制定实施政策时，对所涉及人群就业和保障状态进行全面调查和分析。

在此基础上，精心设计实施方案，把政策思路化为可操作细则，环环相扣，稳步推进。

五早餐工程综述模式选择为推进我市再就业工作，我们选择了市场化运作政府扶持早餐及净菜配送工程。

我们鼓励有意向各类经济体参与到该工程中来，防止形成垄断经营。

在目前形势下，工程突破点可放在鼓励有实力家或两家企业为主，其他社会组织人员参加投资。

组建公司完全市场化运营，政府只给予宏观控制指导和政策扶持。

为加强管理拟以市政府名义颁布南京市早餐工程管理规定，见附件。

市场总量预测及安排人员数预测早餐市场总量预测。

南京市现有人口万人，加流动人口约万，总人口达万。

其中按抽样调查，约在外用早餐，则用餐规模人数为约万，其中早餐工程市场占有约为，早餐顾客量在万人。

按人均消费元，年天计算，全年营业额为万元，如加晚点供应，而晚点按早餐计算有万元营业额，总营业额将达到万元。

按人均劳动生产率万元年，工程则可安置下岗职工人。

按计算实际直接间接安排人员达万人。

社会经济价值总论早餐问题看似小事，却涉及千家万户，是群众迫切需要解决大问题。

群众呼声就是我们工作第信号。

我们要从关心群众身体健康推动经济快速发展，践行三个代表重要思想高度，来认识早餐工程重大意义，全市上下通力配合，着力为企业发展创造良好环境，不仅可以解决群众早饭买菜问题，还安置了大量下岗职工，促进了经济发展。

实践再次告诉我们，群众利益无小事。

凡是涉及群众切身利益和实际困难事情，再小也要竭尽全