（批复）卫生院改建工程项目可研建议报告（发改委）

项目建设能够有效控制疫情发生，减少居民患病几率，相应减少居民在医疗卫生上开支，间接影响了居民收入。

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项目建设能够满足店镇医疗工作要求，进步强化店镇卫生环境，更好地为社会发展和经济建设服务。

综上所述，该项目建设是市卫生事业重要组成部分，它建成实施可以增强日常公共卫生保障水平，从而提高全社会整体健康水平，具有良好社会效益。

二社会适应性分析建设期不会对居民生活质量产生明显影响，项目与当地科技文化发展水平相互适应性与当地基础设施发展水平相互适应性与当地村民宗教民族西行相互适应性很强。

项目建设期个月建设期施工活动及施工人员生活排污产生定废水废气噪声和固体废物，不会对厂址及附近区域大气水声环境和土壤产生不利影响，因此项目建设可以被当地社会环境人文环境所接纳，与项目所在地社会环境相适应。

三投资风险及对策管理风险分析及对策卫生院规模和数量进步扩大后，可能会造成管理和医务人员暂时性相对短缺。

针对这种管理风险，卫生院方面将以原有医院为基地，加大对医院管理人才及高素质医务人员培养和输送，另外，卫生院应成功经验，提高管理水平。

市场风险分析及对策卫生院所在地店镇除了医疗保健市场巨大，病人众多外，当地也有不少规模较大综合性医院。

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卫生院应继续发挥自身特色，以显着治疗效果优质医疗服务水平，良好服务态度高尚医德来占领市场，其营销思想主要是以疗效为基础，以优质医疗服务水平做保证，客观理性地推广即可。

政策风险分析及对策目前，国家对公立医院持鼓励态度，只是在总量和结构进行控制，对新医疗机构审批会很严格，但对原有医疗机构发展持相对宽松态度。

资金风险分析及对策在卫生院扩建发展阶段，资金跟进不及时会导致施工时间延长，进而使病房落成时间延后，使卫生院整体发展延迟于计划，同时，任何个环节资金不能及时到位，都可能造成投资回收期延长，收益率下降。

四社会影响评价结论本项目能有效改善当地医疗卫生水平，提高全镇中低收入家庭就医率，可以进步稳定人民生活水平，实现病有所医，对社会有利影响远远大于不利影响。

与项目直接相关不同利益群体及各级组织都支持本项目建设，并且项目所在地区现有技术文化状况能满足项目建设需求，项目社会社会适应性较强。

本项目社会风险程度较低，采用定风险规避措施后，不会对项目建设和运营产生大影响。

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第十二章总结论及建议结论随着我国城镇医疗卫生体制改革不断深入化，满足广大人民群众基本医疗服务要求，已成为城镇医疗卫生体制改革总体目标。

店卫生院作为店镇所规模较大综合性医院，担负着镇区西部及周边区域医疗保健康复等工作，而由于受各种客观因素影响，该卫生院基础设施建设相对不足，影响了专业人才培养和技术水平提高，许多新工作也不能正常进行，影响了疾病确中管网房地产频道作为国内最大最专业更新速度最快专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。

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珍率，治愈率，许多病人得不到及时诊治，客观条件造成了大量病患不得不转移到别地方就医，既不利于病人身体康复，也阻碍了医院社会效益和经济效益提高，使医院发展后劲减弱。

为更好服务于店人民卫生事业，卫生院已于年启动卫生院改建，主要建筑为病房楼等辅助设施。

本次拟根据医院规划改建病房楼项目，为店和周边乡镇近万人口提供较高水平医疗服务。

本项目改建将有利于提高广大人民群众特别是贫困群众生活质量，有利于全面建设小康社会目标实现，极好地弥补市人民医院住院用房紧张局面，提高医院在医疗预防保健康复和急救等方面综合服务能力，引导当地医疗事业向高水平方向发展，从而对进步提高医疗服务水平和各专业多元化服务，推动店镇卫生事业发展和优化资源配置有着较大意义。

综上所述，本项目作为公效益性项目，符合国家有关政策，项目迁建明显成效，全县乡镇卫生院基本达到无三配套无危房，房屋设备人员三配套标准。

总体上说，乡镇卫生院技术水平有了很大提高，农村缺医少药落后面貌已经不复返了。

但是，随着市场经济建立和卫生改革深入，乡镇卫生院面临着激烈医疗市场竞争，在夹缝中求生存，加之其它些主客观因素影响，业务萧条举步维艰，处于风雨飘摇严峻形势，已到了不想法不行不找路就垮地步。

乡镇卫生院存在问题补偿机制不健全，使乡镇卫生院发展缺乏后劲。

卫生事业是项社会福利事业，需要政府投资社会支持。

乡镇卫生院担负着全县防疫保健任务，很多工作是义务，是不收费，需要经费补偿。

但是，目前补偿机制仍不健全。

方面，县财政没有按国家规定卫生事业费标准落实卫生经费。

另方面社会筹资支持卫生事业渠道还不畅通，很多人宁肯拿钱修庙，也不愿帮助医院建设。

由于经费严重缺乏，卫生院职工只干活出力，却得不到应有报酬，工资没有保证，待遇很低，工作积极性受到很大挫伤，人心思走。

技术人员留不住，使乡镇卫生院业务逐渐衰退。

由于乡镇卫生院不景气，造成专来技术人员外流，甚至有改行。

有定知名度专业技术较强骨干力量，为了生活，纷纷跳槽。

如今，专业技术人员所剩无几，医疗技术水平下滑，造成群众有病乱投医，既费工又费钱还不方便。

群众对这种状况极不满意。

其它卫生院也存在着类似情况，成了乡镇卫生院共病。

服务模式落后，使乡镇卫生院管理相对滞后。

随着社会医学发展，伴着人们对医学理解和加深技术支撑。

市区。

所谓三基两化，即以基础设施基本装备基层队伍和标准化规范化为重点乡镇卫生院建设。

会议要求，各地要加快县乡村三级医疗服务机构基本建设，今年完成乡镇卫生院建设和改造任务，实现每个乡镇有所政府举办乡镇卫生院每个行政村原则上有所村卫生室建设目标。

尚未完成建设和改造任务，要抓紧进行建设和改造已经完成，要对照标准进行检查，确保年底前达到标准要求。

会议强调，在完成基础建设基础上，要逐步把工作重点转向加强乡镇卫生院内涵能力建设，提高技术水平服务能力和管理质量，抓好农村卫生人员队伍建设。

此外，要突出抓好公共卫生工作，建立以县级疾病预防控制卫生监督和妇幼保健机构为根基，乡镇卫生院为枝干，村卫生室为末梢，层层覆盖逐级辐射农村三级公共卫生服务网络。

为了促进经济社会发展，适应全球经济化带来机遇和挑战，全民实现小康社会发展目标。

近几年来，店镇积极落实市委市政府战略决策，加快了城镇化进程。

规划到年，县城区域人口万人。

年达到万人。

随着城镇化进程加快城区面积扩大和城镇人口大幅度增加，就必然对包括医疗卫生在内城镇公共服务设施建设提出更高要求。

因此，店卫生院扩建新病房楼，对加快全镇医疗卫生事业发展，促进全镇城镇化进程满足越来越多城镇人口就医需要显得十分必要和迫切。

四项目总说明经营规模本项目扩建后，床位达到张。

功能设置该建筑包括病房楼及公用工程。

建设方案本项目占地面积平方米，建筑面积平方米，砖混结构，层高层。

投资规模项目投资总额万元，主要用于固定资产投资。

资金筹措资金来源为市财政配套万元，申请中央预算内专项资金万元。

五结论本项目作为公益性项目，符合国家有关政策，社会效益显著。

项目建成后，不但可提高店镇整体医疗水平，使该卫生院接待能力上个新台阶，而且也给店镇和周边县乡经济发展和人民群众身体健康带来巨大经济和社会效益。

因此项目迁建是可行。

第二章项目建设背景市医疗卫生现状十五主要成就农村卫生工作成绩显著，在实施省卫生厅农民健康工程试点任务中，创立了以农村初保为基础，以合作医疗体化管理社区卫生服务三位体农民健康保障模式，年月省卫生厅在召开了全省农村卫生工作现场会，向全省推广模式。

公共卫生体系建设得到加强，建立起了以领导指挥疫情监测报告医疗救治三大体系为主体突发公共卫生事件应对长效机制，制定了市突发公共卫生事件应急预案，全市卫生院以上医疗单位全部实现了疫情网上直报，完成了疫控项目和传染病区项目设，年月，保定市委市政府在市召开了保定市农村卫生工作暨防治非典长效机制建设现场会，推广经验。

预防保健工作进步加强，儿童计划免疫五苗接种率保持在以上，保持了无脊灰状态，计划免疫连续五年保持了在保定市领先地位，被评为省级先进县市，婴儿死亡率孕产妇死亡率分别控制在和人万人，均低于全国平均水平。

基础设施建设进步加强，就医条件明显改观，到十五末，卫生系统固定资产从十五初期万元，增长到万元，先后筹资万元完成了所卫生院改扩建，总建筑面积近平方米，投资万元购置了救护车碎石机全自动生化分析仪超等仪器设备余台件，卫生技术人员从人增至人。

实行体制改革，完成了市医院股份合作制改造。

爱国卫生工作再创佳绩，在国家取消国卫生城称号后，连续几年荣获省级卫生城荣誉称号。

二我市医疗卫生事业存在突出矛盾和问题是医疗卫生体制改革没有真正到位二是医疗卫生技术人员整体素质偏低，医疗卫生服务水平不高三是医疗卫生资源配置不够合理。

三指导思想和战略目标指导思想坚持以适应社会发展和满足人民群众健康需求为导向，以提高医疗服务质量为中心，突出社区卫生服务和中医药三个战略重点，强化基本医疗服务，加强内涵素质建设，深化卫生改革，推进医疗机构分类管理，建立起适应社会发展需要卫生服务体系卫生监督管理体系卫生执法体系，合理利用卫生资源，全面提高卫生服务水平，为全市人发提供优质高效医疗服务。

战略目标基础设施日趋完善，医疗技术水平进步提高，医疗体制改革基本完成，初步建立起适应市场经济发展卫生服务体系监督执法体系和社会医疗保健康复体系。

到十五末，全市专业技术人员全部达到大专或大专以上水平婴儿死亡率降到以下，孕产妇死亡率降至万以下，实现免疫规划目标全市范围内，推行新型农村合作医疗，提高农民健康保障水平力争达到国家级卫生城标准。

四战略重点和战略措施十五期间，我市医疗卫生事业战略重点是加大设施建设，不断引进先进技术设备，积极发展专科医院，深化医疗体制改革，加快社