（批复）卫生院社区卫生服务中心基础设施项目可研建议报告（发改委）

投标本项目投标人应具备承担招标项目能力，并应按照招标文件要求编制投标文件。

投标文件内容应当包括拟派出项目负责人与主要技术人员简历业绩和拟用于完成招标项目机械设备等。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。

投标人少于三个，招标人应当依照本办法重新招标。

投标人中标后将中标项目部分非主体非关键性工作进行分包，应当在招标文件中载明。

投标人不得相互串通投标报价，不得排斥其他投标人公平竞争，不得损害招标人或其它投标人合法权益。

投标人不得以低于成本报价投标，也不得以他人名义投标或以其它方式弄虚作假骗取中标。

开标评标和中标开标由招标人主持，在招标文件确定提交投标文件截止时间同时间，在招标文件中预先确定地点，邀请所有投标人参加。

评标由招标人依法组建评标委员会负责。

评标委员会由五人以上单数组成，其中技术经济等方面专家不得少于成员总数三分之二。

专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平。

评标委员会成员应当客观公正地履行职务，遵守职业道德，对提出评审意见承担个人责任。

中标人确定后，招标人应向其发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标投标人。

中标通知发出三十日内，招标人和中标人应按招标文件和投标文件订立书面合同。

第九章投资估算及资金筹措投资估算估算说明建设项目投资估算内容包括新建建筑土建工程费用基本装饰费用其它费用及基本预备费等。

投资估算依据投资项目经济咨询评估指南咨经号省建筑装饰工程综合基价当地建设工程材料基准价格信息。

建设投资估算本项目总投资为万元。

资金筹措本项目总投资为万元，资金来源为申请中央补助万元。

第十章社会需求情况与风险分析项目发展思路将来随着社区卫生服务中心投入使用，中心条件改善，对我们来说这既是个发展机遇，又给我们带来了压力和挑战，如何应对如何保证病源呢是紧紧围绕住院病人，切实做好服务工作。

这是多数主任想法。

金杯银杯不如患者口碑，以先进技术人性化服务，做好每位住院患者工作，是最有效广告宣传。

同时定期开展科普保健知识讲座举办多种形式病友联谊病友之家节假日上门服务等具有特色活动，不断加强和完善病人随访回访工作等，是强化医患沟通，拓展医疗服务，培养忠诚客户又手段。

二是积极开展和引进新业务，开展新技术，拓展服务领域。

面对激烈竞争医疗市场，要赢得患者，就要做到人无我有人有我新，在开展常见病多发病诊疗基础上，通过与上级医院技术协作等形式，引进既能满足各层次患者需求，又能节省患者费用新技术新项目，将是该社区卫生服务中心持续发展和竞争力保证。

三是以技术支持学术交流为主，强化与大中型医院和其它社区卫生服务机构沟通联系，共筑和谐双赢网络。

通过搞各类学术会议定期进社区开展义诊活动，去上级医院进修学习等形式，切实提高中心全方面素质，赢得广大消费者信任，扩大影响，把医疗服务市场做好。

项目实施风险及防范措施市区办事处社区卫生服务中心前期工作基础扎实，技术力量较强，相关工作经验丰富，而且本项目是市医疗部门重点支持事业，加上国家相关政策扶持。

另外社区卫生服务中心是满足市场需求，病源均来自于医院周边都市村庄以及社区，在周围并没有能与该社区卫生服务中心实力相抗衡同级医疗机构。

只要办事处社区卫生服务中心在建立中心初期通过广泛接触基层政府社区卫生人员和居民群众，了解掌握真实情况，听取各种意见，总结推广行之有效做法和经验，实现体制机制和工作创新。

加大宣传力度，使广大群众了解发展社区卫生服务目意义和作用，引导群众理解支持和积极参与社区卫生服务工作。

使人们更深入了解社区卫生服务中心职能，其发展前景将是相当可观，基本不存在被淘汰危险。

办事处社区卫生服务中心要以先进管理模式专业医务人员独特学术思想质优价廉医药，专业科研队伍，强大资金势力，这些就是办事处社区卫生服务中心成功基石。

并且能够带来良好社会效益和经济效益。

综上所述，本项目风险是非常小。

关键在于加强单位经营管理降低运营成本提高医疗及服务质量，以社会需求为导向，提高医务人员整体素质增加医疗设备环境建设，短时间内建立起社区服务中心，并投入运营。

把为客户服务作为企业根本宗旨，使企业乃至整个行业不断发展。

第十章效益分析该项目属于社区卫生服务中心基础设施建设，项目建成后可大大改善社区卫生服务中心基础设施落后状况，完善硬件设施，更好地为社区人民提供服务。

通过大力普及基本卫生知识，引导居民建立科学文明健康生活方式，以社区居民为服务对象，以社区善服务态度，在优先保证基本卫生服务基础上，逐步满足人民群众日益增长多层次卫生保健服务需求。

第四，因地制宜，量力而行。

社区卫生服务组织结构服务内容保障水平服务价格等，因地制宜，与经济社会发展水平和群众承受能力相适应，适应本地具体情况，不超越现实，盲目发展，盲目扩大服务范围。

第五，注重结构调整。

明确发展社区卫生服务中心对现有卫生服务体系结构性调整，重点在于转变服务观念和服务模式，充分利用现有社区卫生资源，避免重复建设和卫生资源浪费。

相关政策争取政府支持，逐步增加投入建立全科医师职称评聘制度明确社区卫生服务同职工医疗保险相关政策理顺社区卫生服务价格理顺与医院服务关系维护社区卫生服务中心人员经济待遇和社会地位。

项目建设必要性社区卫生服务中心能够广泛优质方便经济地解决许多发展中国家常见健康问题，因此，可以断言它是市乃至全国各地发展预防保健服务和基本医疗服务个重要途径。

目前，我国社会主义市场经济体制还不成熟，农业人口比重过大，科技教育相对落后，与其他国家相比仍是低收入国家。

这基本国情决定了它只能面向社区家庭和相对固定人群，实行基本综合性健康服务，以预防为主，多职能服务，保证居民基本卫生需求。

按照联合国标准，个国家岁以上人口占总人口就算是老年型国家。

截至年底，我国岁以上人口已逾亿，到年初我国老年人口总数已达到亿，比重上升为以上，从而进入老年型社会。

完善社区卫生服务比较适应我国人口老龄化趋势发展。

社区卫生服务中心服务模式是改过去医生坐等病人被动服务变为深入居民家庭，建设资金采取申请上级投资方式解决，资金来源有保障。

项目实施后，区办事处社区卫生服务中心将可以优化卫生资源配臵，成为有效缓解群众看病难看病贵问题切入点另方面，发展区办事处社区卫生服务中心也可以带动和促进城区职工基本医疗保险制度药品生产流通体制和医疗救助制度等方面改革与发展，成为卫生综合改革交汇点。

逐渐形成分级医疗双向转诊机制和大病进医院小病在社区格局。

项目社会效益政治效益良好，切实可行。

第二章项目单位概况区基本情况市区位于豫鄂两省交界处和长江开发带与陇海兰新开发带之间，是省南大门，是市中心城区。

全区总面积平方公里，其中耕地面积万亩，山林面积万亩。

总人口万人，其中农业人口万人，非农业人口万人。

辖个办事处个乡个镇个行政村个居委会。

区交通发达，通讯便捷。

京广铁路和宁西铁路国道和国道在区内形成双十字交汇，京珠高速公路穿境而过，距武汉天河机场个多小时车程，淮河航运可通达豫皖沪苏四省市。

两纵横光缆在此交织，架起了与世界各地沟通联络桥梁。

如此四通八达立体交通，通讯网络在省会以下城市中是绝无仅有。

区四季分明，气候宜人。

呈西南高东北低缓倾地形，西部和南部分别是桐柏山和大别山，东部北部为淮河冲积形成平原，最高海拔米，最低海拔米。

处于亚热带向暖温带过渡地带，年平均降雨量毫米。

年平均气温，极端最高气温，极端最低气温零下，无霜期天，相对湿度。

境内南北植物荟萃，物种繁多，森林覆盖率达到。

正因为如此，市被列为国家级生态建设示范市，区也成为全市生态建设排头兵。

区风景优美，名胜众多。

区南鸡公山，有云中公园美誉，山上有各具异国情调别墅多幢，是全国四大避暑胜地之。

西郊南湾湖风景区，为国家级森林公园，湖水澄碧，空气清新，山川郁郁，洲岛棋布。

区东南灵山，千岩竞秀，百壑争流，金顶庙宇览豫鄂万顷良畴。

区北金牛山风景区，植物荟萃，园林经济初具形态。

四望山黑龙潭白龙潭等景点山水奇秀，极具欣赏和开发价值。

位于城郊贤山脚下贤隐寺，是省旧时五大寺庙之。

境内文庙大成殿准堤庵明朝前七子何景明墓冯镐墓宋士杰遗址等人文景观，昭示着区深厚历史文化渊源。

区是久享盛誉鱼米之乡和物华天宝之地。

盛产甲鱼鳝鱼链鱼南湾鱼等水产品，板栗银杏中华猕猴桃等果产品，水稻小麦百合食用菌等农副产品，已形成西山万亩优质茶叶西南山区万亩高产板栗沿国道蔬菜长廊游河吴家店豇豆生产基地十三里桥草莓等五大农业特色产业基地。

特别是毛尖饮誉古今，名扬中外，是全国十大名茶之。

早在唐代就成贡品，宋代苏东坡曾赞誉为淮南茶第。

年获巴拿马万国博览会金奖年获中国首届食品博览会金奖年获国家产品质量最高奖国家产品质量金奖，荣登中国绿茶榜首年获昆明国际博览会金奖。

区矿产资源丰富。

辖区内已探明矿产资源有多种，淮河黄沙颗粒均匀，是流建筑材料，享有盛名非金属矿珍珠岩膨润土沸石储量和品位均居全国前列。

区是市老工业基地。

工业起步早，门类全，企业数量多。

现有各类工业企业家，其中限额以上企业家，经过几年艰苦努力，国企改革任务已基本完成，工业经济新结构框架已经确立，初步形成了机械电子医药化工轻纺食品建材四大体系，培植出活塞肖生化剂药等批名优产品，在全省乃至全国都有较大市场影响力。

通过两个臵换改制二纺机股份有限公司，银光机械有限责任公司已迸发出勃勃生机，破产重组新世界海天集团豫南制药有公司制药有限公司呈现出强劲发展势头。

非公有制经济发展迅速。

现有私营企业家，个体工商户发展到家，营业收入超万元企业达到家。

形成了农副产品深加工，畜禽饲养矿产品开发建材机械化工旅游服务等六大非公有制经济支柱产业，涌现出了西亚超市信电集团浪漫实业五云集团广大水产联华实业等批非公有制骨干企业。

区是市商贸中心。

在城区，已初步形成了新华商贸城中山贸易广场荣基广场豪德贸易广场和中商百货广场五大商贸广场抢点布局，西亚亚兴中商三大集团鼎立，人民商场广州商场上海商场等几大商场竞相角逐市场竞争格局，增强了商业辐射力。

在郊乡，港董家河茶叶市场，柳林东双河板栗市场，已成为豫鄂两省周边颇具影响力农副产品集散地。

项目单位概况办事处社区卫