（批复）县2011年连片扶贫开发项目可研建议报告（发改委）

五发展后劲增强通过项目实施中实用技术培训推广农村基层组织建设，将大大增强广大农户特别是贫困群众自立自强和自我发展能力，提高农村管理组织化程度，有利于构建农村和谐。

此外，通过资金整合部门配合整体联动等系列项目建设和活动开展，将更加促进财政扶贫资金与其他涉农资金有效整合，从而推动项目区基础设施产业经济社会事业生态环境协调持续健康发展，必将成为我县新农村建设示范片，全面促进我县社会主义新农村建设。

九项目保障措施建立组织机构成立项目实施领导小组扶贫连片开发是财政资金整合新机制探索与创新，又是贫困地区加快推进现代农业发展和社会主义新农村建设有效途径。

我县县委县政府高度重视，成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，分管和联系县级领导任副组长，县委办政府办组织部宣传部县纪委监察局农工办县扶贫移民局财政局发改局农业局交通局住建局水务局城管局卫生局审计局及项目乡镇政府主要负责人为成员，负责连片扶贫开发工作组织领导。

领导小组下设办公室在县移民和扶贫工作局，办公室成员由扶贫财政部门有关人员组成，负责项目规划实施日常工作。

组建工作机构，明确工作职责成立领导小组办公室，办公室设在县移民扶贫局，项目办主任贺鹤泉，副主任徐静汪忠伦。

成员由县扶贫和移民局财政局交通局农业局水务局等相关部门抽调专人组成。

办公室负责整个项目实施日常工作提出工作方案督促协调项目工作按进度执行开展试点工作调查研究，及时提出合理化意见和建议供领导小组研究决策定期汇总项目工作开展情况向领导小组和上级主管部门汇报建立完善项目工作各类档案，接受上级检查和验收。

二建立机制，落实责任统规划建设项目。

项目区内涉及部门，在连片开发项目领导小组统领导下，对所涉项目全部纳入建设规划，并整合资金项目实施由项目领导小组统审查，对规划确定项目在项目区内进行公告无异议后组织实施。

若需调整项目，须按程序向上报告经批准后方可实施。

统下达资金计划。

所有项目资金计划，均由主管部门或实施单位拟定实施方案，报经项目领导小组审批后统下达执行。

健全管理机制。

实行政府招标与农户自建相结合机制。

项目建设根据不同资金来源渠道，实行政府招标与农户自建相结合机制进行运作，即凡部门整合资金，根据行业规定必须实行招投标，按照规定程序办理，无明文规定，在程序规范情况下，尽量简化手续属行政扶贫资金项目，主要采取农户自建方式，或按照群众事议决议进行项目建设。

实行公告公示制。

坚持项目公示到镇到村到户，在项目实施区域内以镇和村为单位进行项目公示。

公示内容为实施对象实施规模补助标准项目业主等，公示期不少于天。

凡是公示中群众有异议项目，在完善相应措施无异议后才能实施。

实行不定期抽查制。

项目实施过程中，要严格对项目实施进行抽查，发现问题及时整改。

所有项目竣工后均应接受项目领导小组预先检查验收，对验收不合格项目应限期整改完成，并重新组织验收。

实行监管审计制。

项目领导小组办公室及监督审计组对项目进行监管，审计部门对项目进行审计，监察部门对项目进行监察，确保项目资金用于项目建设。

审计监察部门要提前介入项目管理，及时对项目实施过程进行监督，对出现问题及时予以纠正。

项目验收报账终结后要进行审计评价，对项目实施质量项目资料规范财务报账合法项目产生效益进行审计调查评价。

强化群众参与机制项目实施以项目区农户为主体，做到项目实施民选民定民议民监，巩固完善群众参与式扶贫开发机制。

项目民选。

采取村民投票表决办法，自主确定建设项目内容规模建设方式和顺序。

凡能够由群众组织实施自建项目，律由村民按照事议自主实施，不搞对外发包。

在方案实施过程中，对项目启动先后及投资数量，应当尊重群众意愿，对群众不愿实施或无积极性实施项目，即使方案中规划了也坚决不作安排。

对实行以奖代补农户自建工程，实行村社统规划，农户自愿申请自主建设方式，按照先建先补快建快补给予补助到户。

对于农户环境改善项目，律由农户按规划要求自筹资金建设，待验收合格后按制定标准直接补助到农户。

标准民定。

由村民自主决定到户补助项目，通过倒排法由农户评定贫困户和般户，并制定相应补助标准，对贫困户实行首扶制，并进行张榜公示，接受监督。

筹资民议。

严格村民自治事议，保护群众筹劳筹资参与项目建设积极性。

资金民监。

涉及项目中所有资金，律公开建设过程，公开建设资金投向，公开建设物资使用，接受广大群众监督。

严格责任落实机制派员进村指导。

每村抽派名年轻有为事业心强农村工作经验丰富县镇级机关干部驻村指导，协助村两委抓好所驻村项目实施和管理。

层层签订责任书。

由县项目实施领导小组将连片开发项目建设任务按部门按进度进行分解，并与相关部门项目镇签订目标责任书，实施镇与项目村签订目标管理责任书，则，充分调动群众积极性，为农民脱贫致富搭建有效平台，努力形成项目区产业发展基础设施和社会事业全面发展。

坚持政府主导，群众主体原则。

发挥政府主导作用，努力提高管理和服务水平充分尊重群众意愿，调动群众参与项目建设积极性主动性创造性。

坚持整合资源，三级联动原则。

坚持统领导统规划统管理实行镇村组和农户整体联动，各负其责上下互动通力协作整合各项涉农资金，建立扶贫协作机制，调动各方面积极性。

坚持整体推进，重点突破原则。

坚持基础设施与产业发展相结合村庄建设和社会事业与农村各类公益性社会保障相同步。

在发展项目上不留空白区域在基础设施培育产业上重点突破，逐步建设完善各项事业，实现可持续发展。

坚持求真务实，注重实效原则。

因地制宜，鼓实劲重实干求实效，确保扶贫工作取得实效，让贫困群众得到实惠。

坚持统筹规划，分步实施原则。

与当地经济和社会发展规划相衔接基础上，综合设计跨村基础设施项目和对项目区域经济发展起支撑带动作用产业发展项目，实现区域联动，促进连片开发统筹安排财政补助资金和各类涉农资金激发聚合效应围绕建设内容和建设区域，分步实施稳步推进。

三工作目标通过项目实施，探索贫困地区发展与区域扶贫开发整村推进与连片开发移民迁建与新农村建设结合有效途径，使项目区群众人居环境和项目区基础设施条件明显改善，群众四难问题得到切实解决，产业发展有较大提升，农民收入显著增加，社会事业不断进步，实现由贫困村向新农村跨越发展，贫困群众稳定解决温饱，实现脱贫致富，为实现生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主社会主义新农村建设目标奠定坚实基础。

具体目标交通布于长江两岸，土地面积包括长江水面为万亩，占全县幅员面积，是全县经济作物及夏橙主产区。

二是低丘宽谷地貌分布于长江以北，面积万亩，占全县幅员面积，是全县粮食夏橙生猪等主要产区。

三是中丘中谷地貌分布于长江以南个乡镇，土地面积万亩，占全县幅员面积，是全县粮食脐橙畜牧主产区。

四是低山地貌分布于长江以南蟠龙背斜南北两翼。

五是长岗山槽坝地貌分布于县最南端，丘埂相连，形成长岗山。

低山地貌与长岗山槽坝地貌总面积万亩，占全县幅员面积。

县属中亚热带湿润季风气候区，全县年均温，无霜期天。

全县常年日照时数为小时，年均降水量毫米，年均相对湿度为。

县农业发展具有得天独厚条件，产业基础既有优势，又有特色，享有全国小型农田水利重点县全国商品粮基地县全国生猪调出大县四川省现代农业产业基地柑桔强县培育县全省现代林业产业基地强县培育县全省酿酒专用高粱基地县六大农业品牌，尤其是酿酒高粱生产在四川独具优势，经过近年来大胆探索实践，成功自主研发了杂交高粱种两收留杆越冬宿根等技术专利，获得农业部丰收奖三等奖和宜宾市科技进步等奖。

目前，我县高粱面积达万亩，两季亩产量公斤，亩产值元，总产量达到万吨，总产值亿元左右，占全市高粱种植面积左右，高粱种植技术被省质监局确定为四川省地方标准，是全省重点酿酒高粱基地县。

二项目区基本情况项目区位于县镇蔬果之乡麻衣坝，距县城公里，距镇政府所在地公里。

麻衣坝濒临长江，属长江冲击平坝，是我县重要现代农业产业示范区，六个村均为宜宾市江南特色效益农业基地建设村，其中丰产村为核心村，新民村麻衣村公平村龙兴村和平村为辐射村，该区域是我省打造白酒金三角优质酿酒高粮生产核心基地，丰产村新民麻衣丰产公平龙兴五个村是年县重点打造新农村建设示范片。

同时，该区域又是我县贫困人口相对集中贫困面较大区域。

对麻衣坝所有六个村实施整体开发，是我县现代农业建设重要组成，是统筹城乡发展重要示范，也是扶贫连片开发推进新农村建设积极探索。

项目区幅员面积平方公里。

区域内地形沿长江由平坝逐步向浅丘过度，相对高差米，地势平坦，土壤肥沃，种植业比较发达。

区内共有行政村个，个村民小组，农户户，总人口人，劳动力人。

共有耕地面积亩，其中水田亩，旱地亩，荒山荒坡及滩涂面积约亩。

年总产值万元，人均纯收入元。

目前，该区域已形成以优质酿酒高粮怡乐大葱优质糯稻为主产业。

高粮基地约亩，年产量达吨，主要提供给五粮液茅台等知名厂家怡乐大葱基地亩，产量吨，主要销往重庆成都等大中城市糯稻基地亩，产量吨。

规划到年高粮基地将超过亩，特色蔬菜怡乐大葱基地超过亩。

三项目区贫困现状项目区属我县集中连片贫困区，项目区基础设施较为落后，不能满足现代农业发展需要。

现仅有通村公路公里，其中，泥结石路公里，机耕道公里便民道及联户路公里，小二型水库座，山坪塘口，蓄水池口，提灌站座，灌溉渠系公里。

教育医疗卫生文化设施欠缺有村学所，村卫生站个。

项目区是我县贫困人口相对集中贫困面较大区域，居住分散，贫困面大贫困程度深，人民群众生产生活远低于同类地区水平。

区内现有贫困户户，贫困人口人，分别占全村贫困户及贫困人口和，年贫困人口人均纯收入仅为元，不及区域内农民人均纯收入三分之。

三房户达户，占项目区总户数，其中，无房户危房户户草房户户，生活较为困难农民文化素质较低组织化程度不高科技水平较低。

因此，贫困人口急需从各方面给予帮助，只有贫困人口贫困问题得到解决，才能真正实现生产发展生活宽裕村容整洁乡风文明民主管理新农村建设总体目标。

三项目建设必要性与可行性项目建设必要性解决项目区群众脱贫致富客观需要搞好扶贫连片开发是党中央国务院在新十年扶贫纲要中明确提出，结合社会主义新农村建设项新工程，实施整体打造片开发是为了帮