（批复）古城旅游区开发项目可研建议报告（发改委）

当今城市建设日新月异，中国城镇化步入快速发展轨道，如何在快速城镇化过程中保护继承与发扬历史文化，建设新时期城市文明是党中央政府高度重视问题。

亳州是我国历史文化名城，境内有名胜古迹多处，其中全国重点文物保护单位处，省级重点文物保护单位有余处，县市级文物保护单位处。

亳州古城旅游区内有着亳州目前保存历史遗存和文化内涵最为丰富历史街区之北关历史文化街区以及重要文保单位地下运兵道花戏楼南京巷钱庄等。

古城旅游区保护与开发期项目策划规划开发坚持有效保护与合理利用历史文化资源，有利于提升城市形象与文化品位，提升城市综合竞争力，对安徽省乃至全国其它历史文化名城旅游保护工作起到借鉴作用。

项目继承与发扬亳州市优秀非物质文化遗产，有利于优秀文化民俗手工艺传承和宣传先进文化作用。

亳州古城旅游区保护与开发期项目以中原文化为基底，以优秀历史建筑明清古街为依托，以亳商文化和市井生活为主线，以旅游休闲为主导，通过创造性开发，将亳州古城旅游区打造成为皖北第古城旅游区。

会同文化部门划定保护范围，限制性开发，仅允许开展少量观光博览文教等利用强度低旅游活动，确保文化遗产不受损害。

充分挖掘亳州古城旅游区文化根底，按照主题集中分类经营有机联系原则，分期开发八条主题商业街，多侧面多角度展现亳商文化。

结合现代人需求，选择性地恢复些传统民俗活动，并引入部分特色商户手工艺人，恢复亳商文化气息。

有利于保护优秀民族工艺特色民俗。

以青少年为客户主体，亳州古城旅游区能积极承担对其文化教育科普教育作用亳州古城旅游区尊重和继承历史传统，通过恢复再现创新参与等手法，将逐渐消失亳州古城文化特色整体展现，以恢复再现古城历史风貌为主导，从而展现个文化底蕴丰富历史名城。

突出物质形态方面和社会历史环境方面特色，使亳州古城成为个能带动亳州城市旅游和相关产业，起辐射带动作用综合性旅游区。

青少年学生是古城旅游区游客重点人群，主要为文化旅游和观光旅游。

能积极对其进行中医药三国历史建筑艺术民俗工艺等相关方面知识普及和文化教育。

亳州古城旅游区项目开发能促进地区经济发展提供就业机会和人才培养旅游业是城市经济重要产业，更是富民产业。

亳州古城旅游区项目综合开发提供居民参与旅游业机会，积极提升亳州市民生活水平。

旅游业更能带动餐饮娱乐文艺表演手工制品交通运输等相关行业发展，将零散产品组合成产业链，提高经济效益。

通过在群众中进行旅游普及教育，调动群众旅游参与热情，引导居民积极参与旅游服务业，增加就业，提高收入水平同时，加强对居民技能培训，提高旅游从业队伍素质，以适应旅游者要求。

亳州旅游业发展在人才规划方面积极建立人才培养和引进机制，充分调动旅游行政部门培训中心旅游院校和旅游企业等多方面教育培训积极性能动性和创造性，相互支持，优势互补，形成旅游人力资源开发立体培训体系。

旅游行政管理部门制定人才规划和人才政策旅游培训中心开展人才培训旅游院校则要发挥人力开发主渠道作用，为行业提供各类合格专业人才旅游企业要从配置培养使用激励等环节，从增强企业竞争力和可持续发展角度，整体性开发人才。

亳州古城旅游区率先开发，在政府领导和社会配合下，将积极为亳州市旅游发展培养储备更多人才。

三亳州古城旅游区保护与开发期项目总体评价亳州古城旅游区保护与开发期项目是切实落实安徽省旅游大省发展战略和亳州市旅游发展总体规划重要举措，符合国家发展规划，是国家政策重点支持领域项目，是落实安徽省旅游文化大省建设战略重点项目之，项目坚持历史文化保护与旅游发展可持续，为亳州历史文化名城和街区保护提供了可实施途径，将为安徽省其他地方历史文化保护与旅游开发提供有力探索，建议予以重点支持，期项目选择具有发展基础和实施可行性和效益性高区域北关历史文化街区和地下运兵道进行重点突破，通过亳州古城旅游区保护与开发期项目建设，将亳州古城内文物文化资源整合开发，通过恢复再现创新参与等手法，将逐渐消失亳州古城文化特色整体展现，从而展现个文化底蕴丰富历史名城，成为亳州旅游整体发展突破口。

同时随着亳州古城旅游区开发保护与开发期项目建成，必将成为亳州旅游产业重要集聚核，不但将大力拉动亳州市经济发展，有效改善老城区居民就业提升居民收入，提升亳州国家级历史文化名城形象，促进亳州市集文化观光休闲中医药养生度假生态观光休闲商务游。

合理开发和保护旅游资源，改善基础设施，推进重点旅游区旅游线路建设，规范旅游市场秩序。

继续发展观光旅游，开发休闲度假以及科普农业工业海洋等专题旅游，完善自助游服务体系。

继续推进红色旅游。

加快旅游企业整合重组。

鼓励开发特色旅游商品。

符合国家中部崛起战略和中部地区旅游发展规划中部地区是我国重要区域之，党中央国务院对中部崛起工作高度重视。

年国务院办公厅发出国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施通知中明确提出，加强黄河中游长江中游等集中连片旅游区规划，推进跨省区旅游合作同时，在中国旅游业发展十五规划纲要中，中部地区旅游发展规划被列为优先开发和规划重点之。

年国家旅游局组织编制中部地区旅游发展规划好中部地区旅游发展规划要紧紧抓住中央高度重视中部崛起有利契机，围绕旅游资源丰富历史文化和生态环境，以人为本，科学规划，统筹安排中部地区旅游功能，把中部地区建设成为世界著名旅游区重要旅游目地和集散地。

项目实施符合安徽旅游十五规划和安徽省旅游发展战略。

安徽旅游十五规划提出将安徽旅游产业建设成为安徽国民经济支柱产业。

规划格局包括三大版块四条主线。

其中三大版块是以黄山为龙头大皖南国际旅游区板块以合肥为中心，巢湖和大别山为依托泛巢湖国家旅游区板块以亳州为重点新皖北区域旅游区板块。

皖北地区主要是指安徽省北部淮河流域六市蚌埠淮南发展可持续，为亳，东起席市街文化巷，西抵花戏楼路，面积公顷。

主要项目包括根据亳州古城旅游开发需要，结合北关历史文化街区改造，项目主要包括亳州市北关街区基础设施改造和亳州市北关街区环境整治与景点修复工程。

包括古淝公所改建维修元化客栈改建南京巷钱庄博物馆扩建七巧宛文化研习馆改建布艺街白布大街整治手工作坊街打铜巷整治老字号条街爬子巷整治美食小吃街兴隆巷小花子街及永和街部分整治华清池药浴馆改建花戏楼博物馆扩建福建会馆含梨园春戏院扩建金陵会馆恢复新天地会所古淝公所改建茶酒养生中心新建民居博物馆何家旧宅恢复北关影院改建室内健身馆改建生活馆改建时尚酒吧街纯化街整治中心停车场新建游客服务中心含商铺新建涡河游船及古码头新建明清街整治恢复等。

地下运兵道整体修复地面旅游设施工程。

地下运兵道是曹操卓越军事才能历史见证，它发现和发掘在全国引起了极大轰动，是目前国内规模最大年代最早保存最完整地下军事栈道，它不但是古代军事史上奇迹，也是古代建筑史上奇迹，被誉为地下长城。

曹操地下运兵道于年首次被发现。

年，在城内东西南北四条大街两侧挖出运兵道数条，总长近米。

从目前发掘情况看，曹操地下运兵道以市内大隅首为中心，向四门延伸，由青砖筑成，总长度多米，离地面米到米，底宽米左右，高米左右，有单行道并行双道上下双层道，转弯道等多种类型，纵横交错，规模宏大。

修建运兵道时考虑精细，如砖壁米高处距离不等留有小龛可以放灯，且为防止相对而行时拥挤，隔段修上下两层，上层既可容人至数人隐身，也可起到人员分流作用。

另外还有猫耳洞单人掩体多人掩体障碍券绊腿板陷阱通气孔通话孔等，设计十分巧妙。

曹操运兵道由于受到城市建设和文物保护以及开发技术限制，目前只开发了小部分。

由于开发空间受限，运兵道入口和出口非常局促，游客容量非常小，游客无法真正领略到地下长城魅力。

本次地下运兵道整体修复地面旅游设施工程包括地下运兵道修复和地面旅游设施如汉阙门楼汉阙广场铺装小品游客服务中心停车场等。

同时结合入口处防空工程建设地下陈列馆，展示地下运兵道及曹操战术相关知识，并为地下运兵道增加地下入口。

项目主要功能亳州古城是亳州市区最重要旅游资源之，集中了亳州最重要历史古迹资源，如北关古街花戏楼地下运兵道和华佗庵等历史建筑，是亳州旅游资源最集中区块，应该成为亳州城市旅游突破口。

但由于开发理念原因，历史悠久古城缺乏从整体考虑，古城面貌日见模糊，古城游发展受到限制。

亳州老城区是亳州文化主要载体，是亳州旅游资源最主要聚集区，古城观光游是旅游市场上永不衰败产品。

亳州古城旅游区项目整体开发将有利于亳州古城保护与可持续发展，提升古城旅游品质，发扬亳州文化，提升城市旅游品牌，是发展亳州旅游需要，也是建设养生亳州需要，其市场前景十分广阔。

期项目选择具有发展基础和实施可行性和效益性高区域北关历史文化街区和地下运兵道进行重点突破，带动整个古城旅游区保护与开发有序开展。

二亳州古城旅游区保护与开发项目社会经济意义和目前进展情况。

亳州自古就是南北货物集散地，商业发达，经济繁荣，使亳州古城留下了许多文化遗迹。

从目前保护开发与利用总体情况来看，亳州古城文物文化资源虽多，但资源点分散，整体古城休闲文化氛围不浓，要想通过点状开发来启动亳州城市文化旅游难度非大。

亳州古城旅游区保护与开发期项目坚持保护优先合理开发原则，将地下运兵道片区与北关历史文化街区连为体，实现亳州古城旅游区空间上统开发。

在加强古城保护力度同时发展旅游业，在促进旅游经济同时提升历史文化保护意识，扩大旅游就业，大力提高亳州居民历史文化保护与旅游发展互相促进意识，实现旅游富民，促进和谐社会建设。

同时，通过历史文化保护和旅游发展，促进亳州市城市特色塑造，营造良好投融资环境，促进亳州城市可持续发展。

目前期项目已完成前期策划，重点项目已有明确规划实施方案，项目前期工作开展顺利，已进入项目实施准备阶段。

资金安排得到亳州市委市政府大力支持，银行贷款已与中国进出口银行南京分行达成初步协议。

三亳州市进行古城旅游区保护与开发期项目优势和风险亳州城自楚平王筑谯城始，至今已有多年历史，自商代成汤地亳，约在西周时即已建成。

年批准为国家级历史文化名城。

亳州市区是亳州市政治经济文化中心，这里旅游资源分布集中，包括花戏楼地下运兵道北关古街曹氏宗族庙华祖庵亳州中药材交易市场等资源，是亳州市旅游资源等级和数量最多区域。

依托相对较好交通区位条件和基础服务设施优势，集中包装亳州古城旅游区中药材旅