（批复）古树名木保护项目可研建议报告（发改委）

机构及人员该建设项目运行管理机构为省市县古树名木普查领导小组，人员为各单位专业技术人员。

保障措施各地要建立健全古树名木调查建档工作质量管理和保护技术责任制度，加强质量监督，逐级验收，发现问题及时纠正。

各县市区普查结束后，要进行自检。

在自检合格基础上，市地州要逐县市区组织抽查。

省区市也要对各市地州普查结果进行抽查。

抽查数量不少于普查总量。

组织措施加强领导，落实责任制。

把古树名木普查建档保护工程纳入重要议事日程，加强工程组织领导和协调工作，及时研究解决工程建设中出现问题，把工程建设质量作为考核项目承担单位领导政绩主要内容之。

建立健全工程目标责任制，明确任务和责任，签定责任书，做到领导责任到位，目标任务到位，政策措施到位，检查奖惩到位，确保工程项目计划顺利执行。

工程建设项目完成后，承担单位应将普查建档文件施工记录有关表格合同竣工验收和审计报告等所有资料按照档案管理要求建立专门档案，同时上报有关部门审核。

依靠科技进步，提高技术水平。

建立健全生产科研推广和技术监督体系，以保证古树名木普查保护工程有效有序进行。

工程建设要实行科研管理相结合，科研单位负责技术指导，管理部门负责组织协调，生产单位负责项目实施。

加强国际和国内科技交往和信息交流，积极引进先进技术。

抓好岗位技术培训工作，提高专业人员技术素质科学管理水平。

项目实施进度山西省古树名木普查建档保护工程期年。

项目分两期进行，第期年，年第二期年，年。

第期工程主要是普查及所有古树名木建围栏保护和十分之亟待抢救濒危古树名木进行全方位保护，第二期进行普查建档工作和对所有古树名木进行全方位保护。

投资估算与资金来源投资估算编制说明设备投资取费标准以市场询价为准。

设计费按直接投资计，管理费按直接投资计，不可预见费按直接投资计。

投资估算总投资经计算，所列古树名木普查及保护体系建设项目总投资万元。

投资构成设计费万元，管理费万元，不可预见费万元。

详见附表山西古树名木保护及调查费用估算表。

资金来源项目总投资万元，申请国家投资万元，占总投资，省配套万元，占总投资。

综合评价风险评价该项目属于技术含量较高体系建设项目，实施效果受硬件设施和操作人员素质影响较大，其中任何个环节出现问题，就会使实施效果大打折扣。

风险因素识别影响项目建设和实施效果主要因素包括资金组织和技术三方面。

资金是首要因素，资金不到位，或资金到位不足挪用和调用项目资金都将直接影响项目建设进度和工程质量。

组织不力或者管理不善，将影响项目建设进度和工程质量。

技术保障是保证项目实施效果基础平台。

风险规辟措施为确保工程顺利实施，实现项目建设预期目标，在资金组织和技术上提出以下保障措施。

资金风险对策项目投资主要由中央投资和地方配套资金两部分组成，为了确保项目顺利实施，各级资金必须及时足额到位。

资金严格管理执行基本建设财务管理办法，单独设臵资金专用帐户，实行专户储存，专户管理，专款专用，同时加强资金使用监督和审计。

组织风险对策山西省古树名木普查建档保护项目建设，是项复杂系统工程，需要各级实施单位和林业主管部门将工程建设纳入重要议事日程，加强工程组织领导和协调工作，及时研究解决工程建设中重大问题，把工程建设质量作为作为考核各级领导政绩重要内容，建立健全目标责任制，明确任务和责任，层层签订责任状，做到领导责任到位目标任务到位政策措施到位检查奖惩到位，级抓级。

技术风险对策加强市县人才培训工作，组织多形式多层次业务培训，既要培训普查建档方面人才，又要培训养护管理方面人才，为保证项目实施质量和实施效果提供人才保障。

影响分析与评价影响分析项目建设和运行过程中带来影响包括对环境产生影响和对公共安全带来影响。

对环境影响前面已经分析，本节分析对公共安全带来影响。

对公共安全带来影响主要在项目运营期，主要表现在野外进行古树名木除病虫害作业时，喷洒药物可能对人和野生动物产生危害。

古树名木保护可能对施工路段或建筑施工造成定影响。

解决对策制定严格操作技术规程。

古树名木普查保护工作技术性强，在加上有时道路崎岖，工作环境复杂，不确定因素多，必须制定详细而全面操作技术规程指导各项具体工作，才能保证各项工作不发生危害公共安全事调查表表二要求如实填写。

树种鉴定，非疑难树种，由县市区调查人员确定，调查人员无把握定名疑难树种，野外填写古树名木树种鉴定表表三并采集标本，由县市区专业技术人员根据标本鉴定县市区无法确定，标本送市地洲鉴定，以此类推。

古树名木要用全景彩照，株照。

古树群古树，从三个不同角度整体拍照，不单株拍照。

奇特怪异要体现奇怪特色。

照片编号与古树名木编号要致。

保护工作防止火灾古树周围如有易燃物品，如柴，秸秆等，应及早移开这些东西，平均费用为元。

病虫害防治如果发现古树有病虫害，应根据具体病情和害情采取必要除害，平均每株费用为元。

标本建档平均每株费用为元。

宣传警示标志主要告知民众保护古树名木规定，质以钢材或砖混结构为宜，平均每株费用为元。

布臵围栏给古树名木周围设臵栅栏以防止人为或牲畜破坏，平均每株费用为元。

装避雷针设备对些生长位臵较危险或树体较高古树采取避雷措施，安装避雷设备就是较为有效办法，平均每株费用为元。

日常养护管理及复壮浇水施肥由于古树生长历史悠久，生长机能下降，吸收水分养分能力和再生能力减弱，濒临死亡边缘，因此要对其进行细致日常管理并采取定复壮措施，进而确保其恢复正常生活力，平均每株费用为元。

项目总体布局该项目建设范围辐射全省所有县市区。

招标方案按照中华人民共和国招标投标法工程建设项目招标范围和规模标准规定工程机制本项目以普查建档保，有关规定不全面，职责不明确，处罚不严，不能适应新形势需要。

新修订中华人民共和国森林法和中华人民共和国环境保护法虽然也作了些规定，由于不是针对古树名木专业性法律，可操作性不强。

正是由于保护古树名木法规不健全，些不法分子大肆宣扬要想富得快，就把古树卖口号，打动了部分急于致富农民，肆意滥挖盗卖非法移植古树，导致古树名木破坏严重，破坏古树名木案件不断发生。

管理责任制未落实管理单位不固定人员不落实责任不明确，尤其是处于边缘山区许多古树因得不到应有保护和管理，处于自生自灭状态。

我省大部分古树隶属关系不统，有归属地方政府管辖，也有归属旅游部门或寺庙宗教部门管理。

目前许多古树名木保护未签合同。

保护资金严重不足保护古树名木必须有定资金作保障。

当前，古树名木保护资金未纳入政府年度财政预算，多数地方无正常资金渠道和来源。

特别是县级以下单位，基本没有专项保护经费。

由于保护资金严重不足，古树名木日常养护管理复壮施肥除虫围栏安装避雷针以及普查挂牌等措施不能及时实施，致使些古树名木病虫害严重有古树树根外露，树体倾斜有遭雷击火灾已成残枝断臂。

特别是那些树龄高古树，生理机能下降，吸收水分养分能力和再生能力减弱，濒临死亡边缘。

项目建设必要性目前我省古树名木多数处于自然生长状态，生存环境极差，而且绝大部分处于权属不清职责不明无人管理状态，如果不及时抢救保护，将面临死亡灭绝危险，所以加强古树名木保护亟待进行。

经济发展需要保护自然资源和生态环境是我国项基本国策，创建好生态环境能提高资金吸引力，增强经济竞争力。

现代化管理需要对古树名木保护管理进行综合统筹安排，从而形成个有机整体，统管理，以提高古树名木保护管理综合能力和现代化水平。

抵御风险需要古树名木旦发生火情既没有阻隔系统，又没有先进扑救设施，将会造成无法估量损失。

总之，古树名木保护基础设施建设对保护生态环境，增加生物多样性，促进林业可持续发展有着极为重要意义，所以项目建设是十分重要。

建设条件分析政府重视古树名木是绿色文物和化石，是自然界留给我们无价之珍宝。

目前，虽然还没有部专门法律法规，但政府对生态建设极为重视，在资金有限情况下，大力支持古树名木普查及保护建设。

意识增强随着人民生活水平提高，保护森林改善生态环境要求日益强烈，各级政府重视，新闻媒体宣教报道，使全社会对古树名木保护意识普遍提高，营造了良好社会氛围。

发展机遇党十七大把生态文明建设放在经济政治社会文化建设相等位臵上，中共中央务院颁发了关于加快林业发展决定，掀开了林业大发展序幕。

山西省委省政府提出并积极组织推动林业生态六大工程建设，古树名木保护遇到了前所未有发展机遇。

同时，山西省各级财政近年来对古树名木保护建设投入逐年增加，为此工作开展提供了有力保障。

可行性山西省古树名木普查建档及保护工程体系建设，是结合山西省古树名木种类和分布规律而进行，针对性强。

在建设项目安排上突出体现了普查与保护相结合，既构建了较为完善保护体系，同时又考虑了资金使用效率，从而使设施设备功能发挥最大功效，人员发挥最大潜力。

关联性分析该项目实施后，可使科研生产活动建立在科技手段先进信息畅通资源家底清楚动态演替实时掌握基础上，从而使工作效率明显提高，保护手段更具有针对性，并使各项保护要素功能发挥更具效力。

建设目标指导思想与原则建设目标搞清我省古树名木资源总量种类分布状况，管护中经验和存在问题。

搞清古树名木在生态科研人文地理旅游诸方面价值。

为制订古树名木保护措施提供依据。

通过采取保护措施确保古树名木不受自然或人为破坏。

通过加强养护管理更新复壮病虫害防治等工作，使古树名木复壮健长。

指导思想认真贯彻落实中华人民共和国森林法国务院城市园林绿化条例全国绿化委员会关于加强保护古树名木决定等法律法规和文件规定，结合全省实际，严格遵照全国古树名木普查建档技术规定对古树名木进行普查建档保护工作。

坚持人性化管理，采用综合技术手段，集中人力物力财力，加大科技创新，强化行政管理，逐步建立起较完善古树名木自然保护管理体系。

建设原则坚持协调性原则坚持完善与提高相结合，充分利用现有基础条件，进行完善提高，不搞重复建设。

坚持实用性原则建设内容与设施配臵，要有明确功能要求，加强实施效果，不搞大而全。

同时，加强专业技术人才引进和培养，不断增强保护古树名木能力。

坚持量力而行原则充分利用现有条件，因需而设，突出效果，提高资金使用效益突出重点整体推进在国家级省级市级重点县级古树名木保护体系建设基础上，本着完善全省古树名木保护体系基本功能需求思路进行基础设施建设。

经济社会生态效益相统立足当前，兼顾长远，