（批复）台州市审计局联网审计项目一期工程项目可研建议报告（发改委）

由于审计机关面临着众多单位审计工作，如果只做现场审计，在路途上将浪费大量时间和经费，这将直接影响审计覆盖面和效益。

计算机辅助审计实践表明，先进审计技术较之传统手工审计，般提高工作效率至倍。

审计资源单位时间耗用量减少，有利于审计覆盖面扩大。

审计信息化将大大提高审计工作效率，节约办公经费。

第二，能有效遏制经济活动和会计信息电子化系统中弄虚作假违法犯罪。

会计信息失真问题近年来有蔓延发展趋势，影响经济持续快速健康发展，干扰宏观调控。

审计信息化系统建设和逐步成熟，能够大幅度地提高对重点单位重要资金详查比例，实施真实性审计能力大大增强，有效遏制会计，特别是电子会计信息失真蔓延发展势头。

社会效益第，有利于贯彻依法治国方略，保证国民经济健康发展。

审计信息化系统建设和逐步成熟，为审计机关加大审计监督力度，特别是查处利用计算机技术从事高技术跨区域隐蔽性犯罪，提供有力保障，审计监督将发挥更大作用。

第二，有利于提高审计效果和质量。

目前审计只能是事后审计，致使相当部分国有资产损失无法挽回。

通过联网审计，将实现审计工作实时远程动态监督，并实现行使事中甚至事前监控。

在已查处违规违法案例中，有许多在内容和表现形式上是相同，联网审计将实现审计信息共享，使审计工作整体效益得到有效发挥。

现场审计时，各审计组之间人员比较分散，业务水平不，造成审计质量也不均衡，而在联网审计时，审计人员比较集中，可以相互学习，各展所长，能够普遍地提高审计效果。

第三，审计信息将成为国家重要信息资源。

审计信息是国家加强宏观管理和各级政府科学决策重要依据。

审计信息化系统建设和逐步成熟，可以对审计工作中生成其他部门无法替代信息进行加工整理分析传输，向各级党政领导和有关部门提供高时效高价值综合信息服务，产生间接经济效益和社会效益。

审计信息化系统和其他政府部门网络系统有效合作，将成为我国宏观经济调控重要工具。

项目风险评估随着近几年电子政务大量建设和推广，信息安全风险已被越来越多政府部门所警惕，信息安全重要性已得到普遍重视。

虽然已经在定程度上寻找到了套行之有效应对信息安全风险方法，但在信息化管理上仍存在些习惯性违章现象。

如在工作人员机器上存放重要基础数据，数据库未按规范数据备份策略进行数据备份等等，这样会造成数据丢失和泄漏，导致不良经济影响和社会影响。

在审计信息化建设过程中，存在包括信息安全类风险影响在内五大类风险。

对这些风险，我们应正确识别并加以认真分析。

信息化风险首先是信息安全类风险。

是审计对象多，审计内容比传统审计更加难以把握，审计对象除手工环境下审计对象外，还包括磁盘等信息载体，另外审计人员还要对会计信息系统本身进行审计，提高了审计工作难度。

二是审计内容变化给审计工作带来巨大冲击。

如现金收付制将代替权责发生制，可变现价值将代替历史成本等都将增加审计风险，提高了审计工作难度。

审计取证更加困难。

传统审计中，审计证据都以纸质介质形式存储，而在网络环境下，业务信息和财务信息都通过网络传输，电子符号代替了会计数据，磁介质代替了纸介质，审计人员通过在线访问，查询获取无纸化审计线索真实性完整性可靠性难以保证，必将形成审计风险。

将审计过程臵于网络之中进行，就会将网络本身具有风险带到审计中来，增加审计风险。

是由硬件带来问题造成风险，如通讯线缆距离限制，服务器配臵是否合理等二是由带来问题造成风险，现阶段安全性和稳定性都不好，如黑客攻击，数据干扰和窃听，都将增加审计风险。

三是内部管理人员带来风险。

由于网络开放性，网络内部管理人员有可能对数据进行非法访问篡改泄密和破坏，由于审计抽样限制，有些隐蔽较好欺诈舞弊行为极难发现，审计人员尽管被赋予定网络权限，但无法获得有关会计报表是否会因内部管理人员舞弊事项而导致重要错报充分证据，存在着提出审计意见风险。

信息化风险之二是政策类风险。

政策风险是政府部门和企业自身无法避免，相关政策法规不够完善和健全，无法及时跟进信息化发展速度，会在很大程度上制约信息化建设开展和实施，关键是制定政策部门应该考虑到相关因素，并给出指导性意见，以尽可能减少因为政策因素而产生影响。

信息化风险之三是规划和资金类风险。

些政府部门和企业在建设信息化之前确实搞了信息化工作规划，但因为规划水平与发展之间存在差异，导致前期投资方向失误，从而引起信息化投资浪费。

特别要注意是，如何兼顾现存应用系统，开发个新系统所花成本可能并不大，但要收集原系统原始数据，所花成本可能要高于系统本身开发费用。

另外，在金审工程建设期间，还有可能出现地方政府推广资金不到位情况，这也是规划和资金风险个部分，要提前进行风险识别和给予风险分析，为规避此类风险做出相应对策。

信息化风险之四是技术类风险。

信息化技术风险，主要是行业技术高速发展所带来风险。

行业技分析模型计算数值结果，如果符合条件就以预警信息形式提示审计人员。

系统提供自定义建立审计分析模板功能自定义审计分析结果和报警输出格式模板功能，建立审计分析模板库审计分析结果和报警输出格式模板库，提供对上述模板库创建管理删除和维护功能。

结果展现功能审计分析与预警结果可通过统计报表或图表形式展现给审计人员，辅助统计表达功能图形表达功能等，用趋势图柱状表园饼图折线图等方式来反映审计分析与预警结果，能直接关注要点，初步判断出哪些点是正常，哪些点是异常，能快速把握审计重点。

另外，还需具备表达结果与关联数据勾稽引用功能结果展现数据导出功能。

审计疑点提取功能在审计分析与预警结果基础上，提供建立审计疑点规则方式方法和工具，结合审计职业判断，可手工建立疑点库或建立疑点库提取规则库，可根据疑点库中定义规则，由审计人员对被审计单位相关数据进行疑点提取，或者定时提取和根据个预设条件提取提供对审计疑点库创建管理删除和维护功能。

能够自定义审计疑点提取流程和提取输出格式功能，提供对疑点数据浏览功能，提供将自定义过程作为资源进行管理灵活调用和维护功能。

决策支持功能决策层根据预警信息疑点信息，结合审计管理系统提供被审计单位基本情况及历年审计情况，确定重点审计对象及审计范围，符合条件分别纳入下年度审计计划或及时立项，实施现场审计。

与金审期工程交互功能具备联网审计系统中审计端和被审计端软件均可与审计实施系统平台和审计管理系统按照标准格式进行数据交换。

业务整合方案业务整合示意图业务整合方案设计远程联网审计系统与系统整合设计联网审计系统数据中心数据可传递给能够适应这种审计环境，要能够对海量数据进行筛选分析，从而实现审计目标。

这就要求我们应当将工作重点转向审计技术方法体系系统开发和应用就是在明确审计对数据需求基础上，进行数据规划，借用平台对这些数据开展系统化，层次化研究，以满足审计业务发展需求。

按照系统分析把握总体，关联分析确定重点验证分析筛选线索思路，运用多维审计分析方法，对财务数据和业务数据逻辑关系进行综合分析。

台州审计局审计工作现状和存在问题审计工作还处于财务数据计算机审计阶段，无法实现对海量业务数据计算机审计目前审计工作，还是按照传统审计工作方式，先从查看翻阅被审计单位财务账表记账凭证做起。

即使使用计算机软件，也是把财务账表和凭证重建到软件当中，使用检索和浏览方式，在计算机中查看翻阅，仍然使用是传统帐套式审计方法。

由于近些年审计力度不断加大，单位记账已经越来越规范，发现审计问题已经相对减少，从最近审计案例上来看，更多审计重大问题是在其业务数据上找到。

比如在审计法院系统时，通过对其立案系统业务数据进行分析，计算出各案件款项实际收支情况，摸清应当上缴财政实际数额，与财政系统收款数据进行比对，发现了上千万资金未上缴财政，这个案例在当地人大会上引起了轰动，并作为成果上报到审计署，得到了署领导肯定。

但对于业务数据审计，特别是财政社保税务金融保险集团企业等数据相对集中，数据规模相对较大单位，数据种类多数据量大，使用现有手工审计和现场作业实施软件，已经明显感到无法适应了。

对于已有数据分析模型，无法共享和再利用，审计资源浪费大目前，审计机关针对大规模财务财政业务数据审计，已经摸索出些数据分析模型，但这些模型都分散掌握在些审计人员自己手中，急需套管理软件进行管理。

而且，这些模型都有很强数据针对性，通用性较差，也间接地影响了这些模型共享和再利用。

从这两点来看，浪费了很宝贵审计方法资源。

综上所述，在金审工程期建设基础上，台州市审计局将重点开展联网审计系统建设，同时构建相应安全体系。

项目建设必要性第，是顺应信息化发展需要。

网络技术和会计信息电子化发展，被审计单位普遍实现会计电算化和网络化，要求审计机关作业方式必须与之相适应，传统审计方式已难以开展审计面对部分已经取消了纸质账表被审计单位更无法开展传统审计。

建设审计信息化系统，利用计算机网络技术对财政财务和业务电子数据进行实地或远程审计，是当前和未来形势发展需要。

第二，是提高审计效率需要。

需要审计单位数量众多，随着国民经济发展，需要审计资金总量也越来越大，传统审计方式和人员编制已经无法承受如此繁重审计任务。

运用计算机审计手段提高效率，是审计机关依法履行职责必由之路。

审计机关应当对重点部门和单位实行定期审计，必须调整现有审计人员知识结构，运用先进信息技术，依靠高科技，从根本上提高工作效率。

第三，是规范审计工作需要。

用现代信息技术支持并规范审计作业，是保证审计工作质量降低审计风险重要措施。

审计机关十多年来形成套作业规范，对于保证审计工作质量发挥了重要作用。

但是，随着改革开放深入，经济活动全球化，资金流动电子化，审计领域日益扩大。

提高审计工作质量防范审计风险任务十分突出。

借助现代信息技术支持，从作业手段现代化和工作程序规范化两个方面控制和提高审计质量降低审计风险同时，也是防止可能发生以审谋私行为重要措施。

第章项目承担单位概况单位简况台州市审计局是依法对市政府各部门和地方人民政府财政收支，对国家财政金融机构和企事业组织财务收支，及对领导干部领导人员经济责任进行审计监督行政执法部门。

机构职责主要职责组织实施国家审计方针政策法律法规组织指导协调监督各级审计机关业务向