（批复）合肥市东大圩乡村旅游总体规划项目可研建议报告（发改委）

目前，我国各地乡村旅创新方面探索新路子。

体现地方性与本土化地方性是民间存在特别是民居与自然环境之间那种关系自然表现，是传统地方文化与自然环境个融合。

所以环境设计与地方性密切相关，其中不仅有对文化主题追求，即设计后圩区环境应该体现圩区本身文化特色，而且还要强调材料本土化特征，即建筑景观环境整治中尽量地利用当地传统材料，如砖道保护与修复。

公众参与环境美化旅游发展需要旅游地各方主体参与，包括政府投资商旅游者和当地居民，没有各方积极参与，圩区旅游环境是建设不好。

要培养区内环境美化意识，树立美丽圩区美丽生活美丽体验行为规范。

环境建设内容水质保护景区建成后主要污水为生活污水。

绝大部分建筑点须铺设污水管道，集中排入市政污水干管，应尽量避免污水进入圩西河内。

些零星建筑景点生活污水也要经式污水处理设施处理后排入河道。

部分粪便污水可就地集中，用于园区生态种植业。

严禁向河道直接排污。

另外，在管理方面采取如下措施种植吸污水上植物，养殖由食污能力水生动物，保持水质清洁疏通河道，形成流动活水，保持更新和自洁能力。

景区内禁止使用含磷洗涤剂，鱼类养殖中控制食料投放，以免造成水体富营养现象。

组织专门清洁队及时打捞水面杂物固体废弃物处理景区用地内固定废弃物基本可按照生态系统中食物链原理自然循环，景区建成后污染主要是生活垃圾，统集中收集送往附近垃圾填埋场处理，不会对环境造成污染。

管理中制订有效措施引导游客文明行为，不乱扔杂物，避免对景观和环境影响。

生态环境保护在对村镇环境建设和景观塑造中，圩区地表原生生态环境保护首当其冲。

这就要求圩区有良好具有前瞻性地表利用规划，通过地表生态因素适当加工组合，最终提高旅游区整个原生环境保护水平。

主要包括以下几个方面保护湿地芦苇水草等水生植物环境保存并扩大陆地绿化面积，植树栽草，进行林相美化和植被更新保护适当荒野地区保存原始水道溪流池沼北京创新旅游开发中心保护湖岸河岸和水滩保护乡村景观。

第十章旅游管理与投资规划管理建设原则政府主导政府主导主要体现在政策基建市场管理几大方面。

政策环境建设，制定系列鼓励政策，扶持乡村旅游发展，营造投资软环境。

基础设施建设，大基础设施应该要靠政府投资建设，如道路广场以及水电基本设施等方面，也包括农田基本建设和水利设施。

规范市场环境，经营环境应该要靠政府来规范和把握，制定相关管理办法来保证。

市场运作市场运作就是遵循市场化运作机制，通过机制建设，理顺关系。

既要保证旅游开发中相关利益者权益，也要保证投资者利益，更要鼓励积极开发者积极性，还要有益于乡镇经济整体协调发展。

企业主体在东大圩乡村旅游开发中，企业应该是开发主体和中坚力量。

成定规模旅游项目，应该由企业来整体开发和经营，使得大项目能够有足够资金来建设，也使得整体开发和整体经营目标得以实现。

农户参与农户参与也是乡村旅游开发不可忽视股力量。

农户利用自家农舍来搞农庄接待是乡村旅游发展个重要方面。

利用农舍和乡村整体氛围本身就是农家乐发展重要形式。

另外，农户利用自家种植农作物，如瓜果蔬菜等特色农产品供游客品尝和采摘也是重要旅游形式。

特色农事活动也使很好旅游形式。

因此，农户参与是乡村旅游不可或缺方面，也是其特色体现。

北京创新旅游开发中心组织管理建设乡村旅游远比般景区组织管理复杂，既有企业运作也有农户参与经营，实际上是政府搭建个平台协调有关部门企业和村民旅游经营管理及其利益分配关系。

政府应该统规划和管理乡村旅游整体开发和运营。

合肥市旅游局应该借鉴外地成功经验，充分发挥市旅游局行业管理职能，把大圩乡做为合肥乡村旅游示范点，探索制定合肥市乡村旅游管理和服务标准合肥市乡村旅游设施与环境建设标准，为市内和省内其它地区提供乡村旅游经验，推动安徽省乡村旅游走上规范化之路，保证乡村旅游健康有序发展。

旅游组织建设合肥市旅游局设立乡村旅游指导办，主要职能是主抓各个区县乡村旅游发展，负责请进专家和外地示范户来本地指导，负责区县和乡镇人员组织培训以及赴外地考察等事宜，负责制定有关乡村旅游管理办法以及乡村旅游本地标准制定，指导和检查各区县乡村旅游工作。

在包河区旅游局对应设立乡村旅游督导办，指定专门督导员，负责各乡镇旅游指导和监督工作，负责各旅游村旅游接待服务站建设和指导工作。

旅游乡村设立旅游接待服务站，对外作为本村游客中心，对内指导农户旅游服务接待工作。

图东大圩乡村旅游区企业管理架构图旅游企业管理通过政策支持和招商引资资本运作等市场化运作方式，利用并整合现有社会资源，组建大圩旅游发展有限公司，下设东大圩旅游服务有限公司，主要负责东大圩旅游景区组织和接待工作。

以此形成大圩与东大圩两点线旅游接待运营主体。

东大圩乡村旅游区企业管理架构如图旅游农户管理农户参与旅游必须在区旅游督导站和村旅游服务接待站指导下搞好接待设施和环境建设，同时区县市应该给农户定政策和经济支持。

再者就是接待服务水平，农户旅游服务员要接受旅游局组织统培训，持证上岗。

旅游规范化建设乡村旅游建设关键是接待设施环境和卫生问题，须要有关部门要严格把关，按照国家旅游局颁布全国农业旅游示范点工业旅游示范点检查标准试行和安徽省省颁布创建农家乐旅游区点实施标准来建设和把关以上标准参照附件，以便早日达标挂牌。

示范园安徽天方茶叶集团东至县龙泉农业生态旅游区安庆大龙山石塘湖农业旅游示范点北京创新旅游开发中心潜山县水吼农业观光园太湖县花亭湖淮南市毛集国家社会发展综合实验区亳州市谯城区谯东镇药用植物园和县生态公园从全省角度来看，上述农家乐旅游项目将与东大圩形成竞争。

同时也要看到，农家乐项目市场辐射半径较小，各市县农家乐项目均有各自本地市场和发展空间。

市场需求条件中外乡村旅游发展形式国内外乡村旅游农业旅游是将国内特有乡村景观农业生活和民风民俗等融为体，具有鲜明乡土烙印。

同时，它也是人们旅游需求多样化闲暇时间不断增多生活水平逐渐提高和文明病城市病加剧必然产物，是旅游产品从观光层次向休闲度假层次转化典型例子。

乡村旅游在国外已有多年历史，开展得比较成功多是些欧美发达国家。

世纪年代初，当时旅游大国西班牙把乡村城堡进行定装修改造成为饭店，用以留宿过往客人，这种饭店称为帕莱多国营客栈同时，把大农场庄园进行规划建设，提供徒步旅游骑马滑翔登山漂流参加农事活动等项目，从而开创了世界乡村旅游先河。

乡村旅游在美国法国波兰日本等国家得到倡导和大力发展。

年，美国农村客栈总收入为亿美元。

年，美国有万人前往乡村农场度假，仅在美国东部便有个观光农场，在西部还有为数众多专门用于旅游牧场。

目前法国有万多户农家建立了家庭旅馆，推出农庄旅游，全国游人选择了乡村度假，乡村旅游每年接待游客万，能给农民带来亿法郎收入，相当于全国旅游收入。

在欧美国家，乡村旅游已经具有相当规模，并已走上规范化发展道路。

国内真正意义上乡村旅游始于世纪年代，它是在特殊旅游扶贫政策指导下应运而生，但由于起步较晚，目前尚处于初期阶段。

其中，国内游客参加率和重游率最高乡村旅游项目是以住农家屋吃农家饭干农家活享田区，农作物以水稻为主，耕作制度为水稻油菜或水稻小麦年两熟制。

社会经济环境历史沿革东大圩地区原为巢湖背面沙滩。

很久以前，合肥南门外部分水系流到义兴集和大花园，从义兴集分南头北头和花园三冲流入大圩地区，水流平缓，泥沙淤积，形成沙滩。

至明末清初，江西发脉来人口，便在这泥沙沉积之地择高而居，筑堤培土，围滩造田，垦殖捕鱼为生。

建国后，大圩属肥西县，年成立合巢人民公社，年合巢分为晓星和大圩两个人民公社年月晓星大圩公社划归合肥市郊区管辖，年月农村体制改革，该社建乡年撤区并乡，晓星乡与大圩乡合并为个大圩乡，乡政府驻地隍城庙年月合肥市郊区撤销，大圩乡划归合肥市包河区管辖。

东大圩是清朝乾隆年间始建圩，沿南淝河右岸圩堤长约，有合肥粮仓之誉，大圩乡由此得名。

晓星集在建国前就是附近地区物资集散地，集市繁荣，以至较远农民需在天亮前就启程，顶着星斗赶集，晓星集由此得名。

经济发展大圩乡在合肥乡镇中经济实力较强，乡镇企业和农业基础较好。

年乡镇企业总产值亿元，营业收入亿元，财政收入万元，农民人均纯收入达元。

大圩乡农业已初步形成林果蔬菜水产水禽和优质稻米五大支柱产业。

目前正在实施工程将建成亩蔬菜亩林果亩优质水稻和年产万只优质鸭专业化基地。

大圩乡西部岗区以发展生态林果林优质稻米为主东部东大圩是合肥最大圩区，耕地万亩，年被合肥市确定为十大无公害农产品生产基地。

大圩已经注册了大圩农副产品系列商标，大圩雪菜大圩葡萄大圩冬瓜已经成为大圩绿色农业产品品牌。

农业发展方向上，大圩正大力发展城郊型生态休闲农业，推动生态农业旅游进程，先后举办新安家庭植树节绿色大圩菜花节青少年农家乐夏令营和绿色大圩葡萄节等活动，每年接待各类游客超过万人。

大圩乡工业发展势头较好，大圩建安等四家企业每年创税均在百万以上。

其中，大圩建安年税收万元，占大圩乡税收总量以上，并多年跻身安徽省乡镇企业五十强行列。

大圩商业也呈现比较繁荣景象。

大圩乡晓星集集市贸易由来已久，是周围骆岗镇义城镇和肥东县长乐镇长临河镇商品集贸中心，隍城庙集市近来也有发展。

晓星集每日集市贸易额约为万元，隍城庙圩约万元。

乡镇资源开发现状大圩乡自然景观主要有三大类圩区湿地景观河流水面西部岗区。

西部岗区地势较高，宜于发展乡镇建设西部圩田湿地河流和水面都属于生态敏感区，生态环境功能要求尽量保持其自然性，宜于发展生态农业湿地风景和休闲旅游。

大圩乡位于巢湖二三级生态保护区范围内，属于城市生态敏感区，环境保护工作至关重要。

北京创新旅游开发中心大圩乡林业建设成绩显著。

通过十五里河高标准林带，淝河路河义陆路绿色长廊，以及环圩林带建设，完成了包河区农田林网建设工程指标。

大圩现有林木亩，百亩以上成片林多处。

大圩全乡森林覆盖率达，生态环境得到较大改善。

大圩乡由此获得合肥市年度发展林业先进单位和包河区绿化先进乡镇称号。

东大圩上中下圩实施了国家级农业综合开发，形成了田成方林成网路相通渠相连旱能灌涝能排格局。

乡