（批复）合肥市公益性陵园项项目可研建议报告（发改委）

陵园公园化理念在于把陵园做成个大公园，通过墓碑合理摆放园道曲折绿化自然遮掩园林小品有机结合，建织管理实施原则与步骤工程实施首先应符合国家基本建设项目建设和审批程序，按基建程序做好项目前期工作，为工程顺利进行创造条件。

建立专门机构作为项目管理单位负责项目实施组织协调和管理工作。

合肥控股集团有限公司制订专人担任该项目实施负责人，项目实施过程中决策指挥执行及对内对外谈判联络等工作，均由项目实施负责人全权负责。

项目设计供货施工监理安装等均应按照建筑法招投标法进行，履行必要法律手续，违约责任应按照国家法律法规执行。

项目管理单位应与项目施工等相关单位协商制定项目实施计划表，以使有关各方项目按期顺利进行。

项目组织机构设置建设期合肥控股集团有限公司在项目建设初期成立建设领导小组，全面具体负责项目建设工作。

本工程建设应严格遵守建设程序，实行项目法人负责制招投标制及监理制，严把质量关，保证建设资金合理高效使用。

工程完成后，要严格执行验收标准，对不合理工程要做到坚决返工。

领导小组为项目决策机构，并负责对有关部门组织协调工作。

领导小组下设五个职能部门行政管理负责日常行政工作以及与项目履行单位接待联络等工作。

计划财务负责项目财务计划河实施计划，安排与项目履行单位办理合同协作与手续，以及资金使用安排及收支手续。

技术管理负责项目技术文件技术档案管理工作主持设计图纸会审处理有关技术问题组织技术交流，组织职工专业培训技术考核等工作。

④施工管理负责项目土建施工设备安装协调与指挥施工进度与计划安排，施工质量与施工安全监督检查及工程验收工作。

设备材料管理负责项目设备材料订货采购保管调拨等验收工作。

运营期项目建成后，领导小组退出，由合肥市区民政局成立专门部门负责项目日常运营和管理。

劳动定员本项目只是建设基础设施，是城市公益性项目，并直接投入利用和生产。

因此，项目建设期劳动定员为临时性筹建人员，项目建成后人员为新成立管理机构所需管理和服务人员。

本项目包括管理和服务人员，拟定员人。

主要从事购买园区墓位业主提供各种咨询服务，以及日常物业管理安全保卫等后勤人员，包括经理室办公室财务室保安保洁绿化人员其中经理室人，办公室人，财务室人，保安人，保洁人员人。

第十章项目实施进度项目实施计划按照区政府部署，合肥有限公司作为建设申报单位承担该项目建设责任，其子公司合肥置业发展公司负责建设实施工作，区民政局负责建设指导和管理工作。

项目实施有限公司负责组建产业园管理机构，以组织进行前期决策咨询设计招投标工作，负责筹措建设资金，组织施工等。

项目实施进度安排年月底，完成立项规划选址方案设计土地报批年月完成工程招标管理班子配备现场施工准备等工作年月上旬全面动工，春节前完成土建基础工程年月主体完成年月底完成配套绿化景观停车场等附属工程，年月清明前交付使用约万个墓位。

年月日前交付约万墓位。

第十章工程招投标概述根据中华人民共和国原国家发展计划委员会第九号令工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定要求，建设项目可行性研究报告需增加招标内容，并作为可行性研究报告附件与可行性研究报告同送交项目审批部门审批。

根据中华会人民共和国招标投标法规定，在我国境内进行全部或者部分使用国有资金或者国家融资项目必须进行招标。

发包方式招标工作范围即指招标文件中阅读承包方完成工作内容，工作内容可以由个承包方完成包括可行性研究勘察设计施工试运行等全部工程内容，也可以由不同承包方完成其中项或几项工程内容。

本项目主要对土建工程和安排进行招投标。

招标组织形式招标组织形式有自行招标和委托招标两种形式。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力，可以自行办理招标事宜凡不具备条件业主应当委托具有相应资质建设工程招标代理机构办理招标事宜。

本项目拟采用委托招标形式。

招标方式招标方式分为公开招标邀请招标。

公开招标公开招标是指招标人以招标公告方式邀请不特定法人或者其他组织投标，由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布或者以其他方式发布招标公告，所有符合条件承包商都可以平等地参加投标竞争，招标人从中选择中标者。

公开招标又称为无限竞争性招标，是指招标单位通过报刊广播电视等新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质，符合投标条件单位不受地域和行业限制均可申请投标。

邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书方式邀请特定法人或者其他组织投标，接到投标邀请书法人或者其他组织才能参加投标，其他潜在投标人则被排除在投标竞争之外。

邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择若干家具备相应资质符合投标条件单位发出邀请函，将招标工程情况工程范围和实施条件等做出简要说明，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定进行投标报价。

本项目土建工程拟采用公开招标方式第十二章投资估算与资金筹措投资估算依据及说明国家发改委建设部建设项目经济评价方法与参数第三版投资估算指标参照年全国统建筑工程基础定额安徽省综合估价表年全国统安装工程预算定额安徽省单位估价表。

结合工程使用性能按当地同类工程造价指标进行估算。

新建房屋室内照明供排水消防综合布线等设施费用均包含在房屋建只大蛋糕，纵上所述，陵园有六大功能。

但并不是说，现在陵园都已具备了这么多功能。

因此，陵园功能定位和功能配置常常直接影响产业化进程。

新时期陵园人文纪念园和陵园公园化使传统陵园已无法满足人们精神需求近些年随着国民经济快速发展，人们在物质生活水平提高同时对精神生活需求也日益迫切，陵园公益性文化性纪念性经济性，也逐渐受到了广泛重视。

陵园有其特殊性和时代特征，除了些风水学说之外，人文纪念园公园化等逐渐被融入其中。

并为广大市民提供了个祭扫先人寄托亲情弘扬中华传统孝道文化个文明场所，又达到了为青少年和市民游览休闲欣赏文化艺术接受教育目。

中国几千年来认为入土为安死者必须埋入地下习俗已经根深蒂固。

古代中国人认为人类必须依附自然，与自然息息相通，入土为安实际上是这哲学思想在丧葬上反映。

我们常用汉字葬，也形象地说明了这观念死后放入土中，下面填些树枝，上面洒些土，种上纤草。

易经中记载古之葬者，厚衣之以薪，藏之中野，不封不树，大概就是这个意思。

后来不少学者均从理论上阐说了这习俗。

他们认为万物不能越土而生，人亦万物中物，所以死后要归于土，又说人由五土而生，气之用也，气息而死，必归葬于土，返本还原之道也，所以葬者，乃五行之返本还原，归根复命而教化之变达也，将人死后入土，提到教化高度。

但是，无序孤茔野坟在城市边缘路旁沟边散乱地扩展是不可取，严重损害卫生观瞻和节约用地原则。

在全国提倡火葬情况下，墓地仍以惊人速度增加着。

阴宅挤压阳宅空间，也不利于阴阳平衡。

集中有序城市公共墓地是不可缺少项功能用地。

人类敬祖宗悼亲人精神情操，祭祖扫墓缅怀先人祭祀活动，也是种传统习俗。

因此，兴建陵园也就显示出了其迫切性。

现代陵园要摒弃阴森恐怖感觉，要重指南建设项目经济评价方法与参数第三版相关法规技术规范和设计手册建设单位提供有关资料本院有关技术资料。

研究范围本项目可行性研究报告市对合肥市公益性陵园项目建设背景及必要性项目选址主要建设内容及其建设规模建设方案建设进度投资估算与资金筹措效益分析等方面内容进行全面深入分析研究。

具体研究范围及研究内容如下总论项目建设背景及必要性市场分析项目建设规模与主要内容项目选址与主要建设条件工程建设方案劳动安全卫生消防与环境保护节能节水项目组织管理与劳动定员项目实施进度安排工程招投标投资估算与资金筹措项目财务分析结论与建议第二章项目建设背景和必要性项目建设背景合肥市区位优势从我国当前宏观发展来看，安徽省处于东部沿海地区产业向中部西部地区梯度转移过度地带，作为我国经济中心战略转移地域上中间支点，扮演着承东启西重要角色。

从经济圈角度分析，安徽地处长江流域经济带，与长江三角洲经济圈有着密切联系，并地处武汉与南京经济圈交汇处，经济区位优势强劲。

合肥市位于安徽省中部，地处江淮之间巢湖北岸，辖瑶海蜀山庐阳区和长丰肥东肥西县。

总面积平方公里，人口万人。

市区建成区面积为平方公里。

市内道路宽阔，绿树成荫，景色优美，既多现代建筑，又有名胜古迹，是座古老而又年青城市。

作为安徽省省会，合肥是全省政治经济科教文化信息金融商贸中心和交通枢纽，也是全国甲等开放城市。

尤其是近年合肥开始大建设大发展阶段，使得合肥正在发生翻天覆地变化。

根据最新出炉合肥市城市空间发展战略构想，合肥市空间结构将形成主城四组团个新区多中心发展态势。

这构想中，到年合肥全市经济总量达到亿元，工业产值亿元，城市人口万，建成区面积平方公里。

远期主城市人口达到万，建成区面积平方公里，成为宁郑汉之间最大区域性中心城市。

合肥市将按发展战略着力构建现代化大城市框架，城市空间布局在现有风扇形基础上进步拓展，与周边城镇呈体化发展，并由单中心向多中心转变，空间结构形成发展态势。

本项目区位优势区位于合肥市南，东临南淝河，西至金寨高架，南濒巢湖，北界环城路。

辖五个街道四个镇，区域总面积平方公里，常驻人口万。

区委二届五次全会决定今年将陆续启动七大片区新区和巢湖岸线治理片区黄山公园片区都市工业片区高铁站片区都市农业及新市镇片区合肥新港和南二环物流片区以及城中村改造片区建设。

其中，新区是合肥市工程中项重要工程，新区范围是南依巢湖，北靠二环南路，西接上派河和合安高速东临南淝河，规划总用地面积约平方公里。

在新区建设过程中，涉及到大量土葬坟迁移，若安置工作做不好，必然影响大建设大发展步伐。

因此政府应该把这个关系到城市形象以及老百姓切身利益重点项目选择在区附近该项目适宜区域。

当前形势下陵园产业化和功能定位产业是众多企业与相关企业组合而成经营群体。

陵园产业在产业分类上，既不属于第产业尽管陵园占用了大量土地，并有好些作业是在土地上进行，也不属于第二产业工业，而是属于第三产业，即服务业范畴。

同时，在现代化大生产情况下，分工越来越细，那种大而全小而全企业越来越少，因而，所谓相关企业越来越多，分工合作，协同作战，实现共存共赢。

这种情况，也将在陵园产业化过程中出现。

陵园产业化实现，在目前，既存在着要尽快从福利性事