（批复）合阳县城天合大街旧城改造项目可研建议报告（发改委）

效益与费用数值调整由于效益与费用范围调整涉及外汇与人民币换算时以影子汇率代替官方汇率以及主要投入和产出用影子价格代替财务价格等原因，将导致效益与费用数值变化。

现在财务评价基础上，对调整项目分述如下对开发建设投资调整开发建设投资由万元调整到万元。

建筑工程费用调整按建筑工程影子价格换算系数对建筑工程费用进行调整。

本项目建筑工程费用由调整到万元，调增万元。

其他费用调整其他费用中土地费用应予以调整，该项目占用土地多为耕地，土地费用计算采用项目占用土地在整个占用期间逐年净效益现值之和，作为土地费用计入项目建设投资中方式，具体计算如下土地机会成本计算该项目建设期年，运营期按年计算，共占用土地亩，用地类别为耕地，位于黄土高原区，每亩土地平均征购费用为万元。

经调查该耕地现行用途为种植小麦或玉米，经分析还可用于种植花生和棉花，假定这几种作物都可以复种次。

按最好可替代用途花生计算，查表得每亩土地最大经济效益为元亩年，元亩年。

在计算期内年净效益增长率，社会折现率，项目寿命期年由于根据年年初统计数据计算，项目开工期为年，所以。

于是每亩土地机会成本为亩元土地机会成本费用总额元亩亩万元新增资源消耗计算新增资源消耗中拆迁费主要为建筑施工费用，用影子价格换算系数进行换算影子价格下拆迁费万元其他几项新增资源消耗费用不作调整，则新增资源消耗费用总额为新增资源消耗费用万元因为土地影子费用总额土地机会成本土地新增资源消耗费用调整后项目土地影子费用总额万元即用万元作为土地费用替代财务评价其他费用中土地征购拆迁费万元。

调增万元。

效益调整本建设项目主要收入来源为土地出让收入。

由于这些收入确定价格相对合理，故对财务评价中收入数据不作调整。

成本费用调整对财务评价成本费用中扣除转移支付各项即构成该项目国民经济评价成本费用。

经济赢利能力分析经济内部收益率按照方法与参数规定，经济内部收益率是项目在计算期内各年经济净现金流量现值累计等于零时折现率。

其计算公式如下式中为效益流入量，为费用流出量，下同本项目经济内部收益率计算结果为，大于社会折现率，表明项目是可以接受。

经济净现值按照方法与参数规定，经济净现值是指按社会折现率将项目计算期内各年净现金流量折算到建设期初现值之和。

式中为社会折现率本项目在社会折现率为时，经济净现值计算结果为万元，大于零，这说明国家为这个项目付代价后，除得到符合社会折现率社会盈余外，还可得到万元现值超额社会盈余，所以该项目是可以考虑接受。

从上述国民经济赢利能力分析可以看出，投资本项目经济内部收益率大于社会折现率，经济净现值大于零，所以从国民经济角度看项目也是可行。

综合评价结论本项目是根据合阳县城近期建设规划建设天合大街旧城改造及道路基础设施，它建成将为合阳县城快速发展奠定基础，同时为建设用地开发创造了条件，有效地解决了城市建设用地短缺问题，对尽快建成新城市格局提高合阳招商引资吸引力合阳社会经济快速发展起到举足轻重推动作用。

经对本项目进行财务和国民经济分析，本项目总投资收益率为，全部投资财务内部收益率为，高于本项目设定基准值。

全部投资投资回收期从建设期算起为年，财务净现值万元财务不确定分析显示本项目具有定抗风险能力国民经济评价全部投资经济内部收益率为，大于社会折现率，全部投资经济净现值万元，大于零。

从以上主要指标看，财务评价和国民经济评价指标均较好，项目无论从财务角度还是国民经济角度看均是可行。

第十章结论与建议结论本项目符合合阳县国民经济和社会发展计划，是合阳县城近期建设规划中重要项目，项目实施对县城新旧城区协调发展，分流过境交通，改善市民居住环境，完善城市路网布局具有重要意义。

项目实施后，既满足了城市过境交通分流需要，也对旧城区改造拉动作用突出，无疑将对城区形成完善基础设施条件，创造良好投资环境，为合阳县城发展创建卫生城市和招商引资奠定坚实基础。

从工程技术角度看，本项目道路和基础设施工程，技术是成熟可靠，不存在技术风险，只要建设资金到位，定能如期建成。

由于开发整理形成建设用地位于拟建道路两侧，按照县城近期发展规划，该区将开发成为住宅综合及商业等功能区，发展潜力巨大，土地升值高，通过整理开发前后地价差异，不但能使项目借款还本付息，还将有定超额回报。

根据财务分析，项目各项经济指标较好，同时这种项目运作方式也是成熟。

综上所述，本项目符合国家和合阳县经济发展战略，对合阳县经济和社会发展具有重要作用，工程技术方案和运作模式成熟可靠，财务各服务业发达绿色生态型城市。

完善城区道路排水服务等配套设施，是建设新型生态城市基本保障，由于合阳是全国财政贫困县，地方财政用于基础设施建设资金有限，造成县城道路排水等工程建设比较滞后，天合大街作为主骨架道路之，目前尚未东西贯通，致使城区东西交通不畅，也造成排污干管工程无法实施，因此，项目建设是必要。

项目建设是满足其它基础服务设施建设需要，是实现综合改造城市，提升城市形象根本办法近年来，合阳县在煤碳工业洽川旅游业以及特色农产品种植及加工业带动下，县域经济有了较大增长，地方财政状况有了明显改善，并且，在国家扶持政策支持下，政府加大了县城基础设施建设力度，注重了城市形象改善和提升，目前，政府正在筹建污水处理厂和生活垃圾填埋场建设项目，这两个项目建设及运营，都对城区道路交通建设提出了定要求，垃圾收集设施布点，污水收集等均要求城区道路连接紧密，通行顺畅。

天合大街作为东西向主骨架道路之，必须尽快实现东西贯通，以解决垃圾清运，污水干管敷设基本需要和要求，因此项目建设势在必行。

项目建设是创建卫生城市，改善城市环境需要为了不断加快地方经济发展，改善合阳财政落后被动局面，合阳县委县政府多年来不断加大招商引资力度，以促进带动全县经济发展。

在招商引资工作中主要问题是，城市环境较差，招得来商，留不住客，为从根本上改善城市形象，政府近年提出创建省级卫生城市奋斗目标。

道路建设排水工程垃圾处理环境保护等设施达标是创卫基本要求，项目建设改善了城区交通状况，解决了污水收集排放问题，为创卫工作起到了定促进作用。

因此，项目建设是创建卫生城市工作需要。

第三章建设地址及建设条件建设地址本项目建设形成以煤炭建材机电化工为主工业格局。

十五期间，合阳将相继建成年产万吨煤矿和坑口发电厂，奠定全县煤炭电力机电化工和农副产品加工为主工业基础。

这些工业企业都将围绕县城摆布，成为城市发展拉动力量。

经济发展与规划目标十五期间合阳经济社会发展定位思路与目标发展定位生态农业大县合阳县农业发展生态条件十分优越，基础设施条件较好，农业科技水平较高，具备建设生态农业大县基础和条件。

按照无污染无公害和绿色食品标准，依靠科技进步，提高优质小麦苹果红提肉牛奶畜红薯杂果淡水鱼等优势农产品品味和质量，建成在关中地区和陕西省乃至全国有定影响系列生态农业产品生产基地。

绿色食品加工基地合阳县利用其充足劳动资源和丰富农产品资源，在改造提升现有涉农工业基础上，抓住东部地区和港澳台资源加工型和劳动密集型产业向西部转移机遇，吸引和建设批具有较强竞争优势农副产品加工企业，使之成为农业产业化工业化龙头，初步形成绿色食品加工基地雏型，走出条富有地方特色新型工业化路子。

渭北能源工业接续基地合阳县煤炭总储量亿吨，其中工业储量亿吨，均居全市前列，市场前景十分广阔。

通过招商引资和整合现有生产能力，加紧开发安阳山阳西卓子等大型煤矿，使年生产能力达到万吨，适时建设坑口电厂，将我县建成继韩城澄城之后渭北能源工业接续基地。

生态休闲旅游度假基地洽川国家级重点名胜区在陕西东线三角旅游区中特色明显，位臵突出。

随着旅游潜力进步挖掘和释放，必将成为西安大都市圈休闲度假重要基地，并将进步向华北和西北广大地区辐射。

品牌劳务输出基地合阳县劳动资源丰富，广大劳动者淳朴本分，心灵手巧，在万乡村劳动力中，百分之九十以上都接受过基础教育，其中拥有专业技能达万余人。

通过建设劳动力市场和组织专业培训，叫响合阳巧匠洽川闺女等劳动力品牌，不断提高劳务输出组织化市场化和规模化水平，形成在全国有定知名度和信誉度劳务输出基地。

二发展思路。

牢牢抓住世纪初重要战略机遇期，围绕建设生态大县旅游名县经济强县目标，突出人为本，树立和落实科学发展观，贯彻五个统筹要求，加快推进产业结构战略性调整，以提高国民经济整体素质和竞争力为核心，加快建设产业化农业新型化工业现代化服务业以及和谐社会，纵深推进经济体制和机制改革，全面扩大对外开放，努力实现经济社会发展新跨越。

产业发展布局继续向城线三区县城国道渭南高薪区合阳工业园区洽川国家级重点风景名胜区节水高效农业科技示范园区集中，形成集群优势，发挥规模效应。

产业发展方向上，突出果业旅游能源绿色食品加工业四大重点，在重点区域和重点行业实现突破。

资源配臵上，以市场化为导向在所有制选择上，以民营经济为主导增长方式选择上，以技术进步为主导在资金筹措上，以招商引资和激活民间投资主导工作方式上，突出项目建设这个重点，抓住优化环境这个关键，依靠人才队伍这个根本，推进经济与社会持续健康协调发展。

三发展目标。

按照合阳全面建设小康社会宏伟目标要求，初步设想，十五期间全县经济年均增长以上，到年，全县生产总值达到亿元，较年净增加亿元人均达到元左右。

其中产增加值亿元，占，年均增长二产增加值亿元，占，年均增长三产增加值亿元，占，年均增长。

全社会固定资产投资年均增长以上，五年累计投资力争达到亿元以上，地方财政收入年递增以上，达到万元。

城镇居民人均可支配收入年均递增左右，农民人均纯收入年均递增左右。

城市建设与城市规划县城规划情况城市性质全县政治经济文化中心洽川国家级风景名胜区服务基地，以发展农副产品加工机电化工为主，商贸服务业发达绿色生态型城市。

城市人口规模年为万，年为万。

城市建设用地年城市建设用地平方公里，年为平方公里。

合阳城规划基本结构布局和发展形态是用地发展方向受地形和沟壑影响，城市发展方向只能向东扩展和向北延伸。

布局结构城关南蔡为未来合阳县城两个区。

两区之间，金水沟大桥纵轴及金水