（批复）吉县柏山寺乡土地整理项目可研建议报告（发改委）

项目合同制项目实施采取合同管理方式，由项目承担单位与项目施工单位签订承包合同，并按合同规定严格管理。

项目完工后，按建设工程竣工验收程序，对照国家有关工程质量标准和项目设计进行自验，自验合格后报请省国土资源厅验收。

项目公告制土地整理过程中权属管理工作实行公告制，并设立公告栏，告知群众本项目有关情况，如项目建设背景项目建设目项目规划任务项目建设期限工程总体布局规划方案效益分析基本农田整理权属调整方案等等，取得群众理解和支持，并积极参加到工程中来。

资金使用管理该项目土地整理所需投资全部由省财政投资，土地整理项目资金属土地专项资金，根据国家下发•土地开发整理项目资金管理暂行办法‣要求，必须实行设立专门账户，做到专款专用，严格执行先报后审再批用原则，必须把有限资金按设计用到项目上，总要求是做到坚持实行建立专账，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用。

坚持财经制度，规范财务手续，规范资金正常运行，保障项目实施。

效益分析经济效益分析根据国家计委建设部颁布•建设项目经济评价方法与参数‣第二版•水利建设项目经济评价规范‣，并结合国家现行财税制度进行经济效益分析，本项目经济效益分析仅作国民经济评价。

项目区整治后，主要经济效益为提高粮食单产和新增耕地粮食产量。

项目区以种植小麦玉米及杂粮为主。

项目整理前后主要农作物产量产值情况见表。

表整理前后项目区现有耕地年均增加产值计算表序号项目小麦玉米杂粮价格元二整理前种植比例种植面积产量产值元毛收入万元三整理后种植比例种植面积产量产值元毛收入万元四经济效益万元项目完成后，可新增耕地面积，再加上废弃果园已没有什么经济效益变更为梯田面积，正常生产期间项目区年均增加产值万元。

再扣除生产成本费用后，效益仍是十分可观。

社会效益分析随着生产力发展，城乡用地矛盾日益突出，以增加耕地面积提高耕地质量改善农业生产农民生活条件为主要目标基本农田整理就成为解决农民增收项重要措施。

就基本农田整理资金来源流向和开发整理后土地利用经营管理和组织要求上看，基本农田整理本身就是缩小城乡差别，促进全社会经济文化共同发展，建设社会主义新农村个重要手段。

基本农田整理最大受益者是项目区广大农民，因此得到了广大农民大力拥护和支持，基本农田整理是政府部门为老百姓办实事办好事项民心工程，是支农工作具体体现。

项目区通过田面平整改良土壤田块规划布臵田间道路和防护林网后，形成田成方林成行路成网高标准农田，不仅能增加有效耕地面积，提高土地集约利用率，促进农业机械化进程，而且可以改善农业生产条件和农业生态环境，提高土地产出率和收益率。

对引进和采用农业新技术，转变传统种植观念，运用现代管理方法，进行产业化规模经营产生积极影响。

项目完成后，项目区土地利用率投入产出比大幅提高，耕地质量明显改善，同时产业化规模化经营对农业种植技术服务产品销售人员需求增加，可增加劳动就业机会，增加农民收入，对促进社会稳定，加快当地农民脱贫致富起到积极作用，因而该项目社会效益十分显著。

生态环境分析项目实施后配套田间林网和防护林网，将大大提高项目区内植被覆盖数量和质量，不仅可以防风固沙涵养水源有效控制水土流失和净化空气，而且对调节田间小气候起到积极作用，使周边地区农业生态环境得到明显改善。

项目实施后，可增加耕地面积，通过优化农作物种植结构，可涵养水源治理水土流失，增强土壤肥力和抗灾能力，将改变利用率低状况，为提高土地集约化利用打下基础。

结论与建议可行性研究结论项目符合•中华人民共和国土地管理法‣•中华人民共和国土地管理法实施条例‣•基本农田保护条例‣等相关法律法规，符合•临汾市吉县土地利用总体规划年‣，符合国家及山西省土地开发整理有关政策规定。

项目区自然条件优越，经开发整理后，项目区内土地可变为高产农田，对当地农业生产具有定示范作用。

项目实施后，可新增耕地，新增耕地比例高达，同时改造项目区原有中低产果园。

通过田路林综合整治，可提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，提高土地利用率和产出率，带来良好经济效益社会效益和生态效益。

④本项目受到吉县委县政府高度重视，先后多次对项目进行专门研究，并专门成立了由政府领导牵头，财政局国土局水利局林业局农业局等相关部门为成员项目领导组，对项目进行统领导集体决策统协调，为项目实施提供有力组织保证。

项目实施有利于农业结构调整，有利季常有短时连阴雨出现。

项目区多年平均日照时数，多年平均气温，月份最冷，平均七月份最热，平均气温。

全年无霜期天。

多年平均降水量。

全年积温，可以满足旱地农作物生长基本要求。

自然灾害项目区自然灾害主要有干旱暴雨大风冰雹。

其中，干旱是危害最严重自然灾害，素有十年九春旱之称，对农业生产形成很大威胁。

土壤植被及主要农作物项目区内土壤为褐土性土，土体厚，土质疏松，质地均匀，富含碳酸盐。

根据土壤普查资料分析，土壤有机质含量为左右全氮含量为左右速效磷为速效钾为，土壤呈碱性，值约为。

项目区内主要植被类型种是人工植被，包括种植粮食经济作物和林木果树，粮食作物主要有玉米小麦谷子豆类等林木果树主要有柏树柳苹果桃树经济作物主要有蔬菜为主。

另种是分布在沟壑中草灌植被，主要有酸枣荆条甘草野艾茅草等。

自然资源光热资源吉县光热资源较丰富，为当地农业生产提供了有利条件。

年平均日照时数。

多年平均年总辐射量为千卡。

土壤般从月下旬封冻，次年月上旬结束，冻土层厚度般为左右，最深可达，最浅仅为。

水资源项目区年平均降水量约，但地下水资源较为贫乏，且较难利用。

因此该区域应充分利用降水资源，积蓄雨水，发展径流农业。

社会经济条件吉县现辖镇乡，个村民委员会个自然村，年总人口万人。

总人口中农业人口万人，有农村劳动力万人，农业人口占总人口。

耕地总面积万亩，人均耕地亩。

年全县地区生产总值亿元，其中耕地未利用地和废弃农村居民点没有得到合理开发，同时其它农用地规划不尽合理。

项目区利用国家投资基本农田整理契机，充分利用土地整理专项资金，通过科学规划，使项目区闲臵未利用地经过整理得到合理利用。

科技示范与改善生态环境需要。

项目区建设不仅可以提高项目区农民收入，而且可以提高吉县农副产品供应保证率，并为全县农业生产发展提供示范同时，可改善项目区用地结构，保持水土，涵养水源，对改善吉县生态环境也具有定作用。

推进农业和农村现代化需要。

通过全面持续基本农田整理，不仅能够显著改善项目区农业生产条件和生态环境，而且可以通过规模化集约化和产业化经营，提高农民收入。

基本农田整理手段目与农业和农村现代化建设内容目是致，基本农田整理是推进农业和农村现代化建设重要手段。

通过实施基本农田整理，提高耕地质量，增加农民收入，可以促进农业增产和农民增收，对当地群众早日摆脱贫困建设社会主义新农村都具有极其重要意义。

•吉县国民经济与社会发展第十五年规划纲要‣提出要以农民增收为核心，统筹城乡发展，扎实解决三农问题，建设社会主义新农村。

深化城乡管理体制改革，推动城乡体化发展优化农业产业布局，发展特色农业。

•吉县土地利用总体规划年‣中也明确提出，总体目标实现耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量，改善生态环境，逐步开展基本农田整理，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率。

•吉县土地开发整理规划年‣对吉县土地开发整理活动进行了统筹规划，确定了土地开发整理目标和方向，划定了土地开发整理重点区域和重点项目，并确定了规划期内全县土地开发整理增加耕地数量指标。

因此，该项目提出对于吉县十五规划目标实现和土地利用总体规划，以及土地开发整理规划顺利实施都具有十分重要意义。

项目区地处黄土丘陵地带，地势较为复杂，但土地集中连片，通过田路林综合整治，可以建成高标准农田，便于机械化作业，实现农业产业化以及规模经营，对带动当地农民积极开展基本农田整理具有很好示范作用。

综上所述，该项目宏观背景和微观条件都符合省级投资基本农田整理项目立项条件。

项目建设意义柏山寺乡是吉县粮食主要产区之，对该区域土地进行开发整理很有必要，且意义重大，主要表现在以下几个方面社会意义提高了耕地质量和改善了生产条件，由低产变高产，逐步扩大高效农业，改善农民生产生活条件，增加农民收入，拉动当地农业产业化经营，为发展吉县经济发展做出贡献。

经济意义通过对土地整理，将培肥地力，充分改善作物种植条件，提高土地产出率，可建成高产稳产农田，增加净产值万元年，农民增收，县财政增收。

生态意义通过种植绿化林带，开发荒坡荒地等未利用地，使生态环境得到改善。

本项目实施最终目标是以保护和恢复项目区土地资源，增加耕地面积，改善生产条件，保护项目区生态环境为根本，对可利用非耕地和少量低产耕地进行土地整理，使其既有利于吉县可持续发展和现阶段社会经济生态效益明显增长，又可使项目区农民人均耕地增加，生活质量有明显改善。

项目简介项目类型本项目拟申报省级投资基本农田整理重点项目。

其理由是该项目区自然条件优越，土地集中连片，适宜发展现代化农业，光热资源充足，符合省级投资基本农田整理重点项目申报条件。

该项目以增加耕地面积和提高耕地质量为主要目标。

基本农田整理后项目区净增耕地面积，占项目建设规模。

项目实施将有效保障耕地总量动态平衡目标实现。

该项目符合•吉县土地利用总体规划年‣和•吉县土地开发整理规划年‣，是实现吉县十五规划，搞好基本农整理，提高农民生活水平，建设社会主义新农村重要项目。

④本项目得到吉县委县政府领导高度重视和支持，县国土局财政局水利局林业局农业局等相关部门积极协调配合，群众积极性高，公众参与面广，为项目顺利实施提供了有力保障。

项目性质由于项目区基本农田比重较大，该项目性质为基本农田整理项目。

通过对区内土地进行田路林综合治理，实施后可新增耕地。

项目范围该项目位于吉县柏山寺乡，距离县城。

共涉及大庄和东石泉两个行政村。

项目区东西长，南北宽。

项目规模项目区建设规模为，项目区总投资万元，单位面积投资为万元。

项目建设工期根据当地实际情况以及项目区工程建设内容，本项目计划在年内完成。

项目任务目标结合项目区实际情况，本项目建设总体目标如下根据项目区社会经济生态发展土地利用现状，对区内中低产田改造和整理，项目区整理耕地面积，提高土地利用率和产出率，增加有效耕地面积，新增耕地面积，新增耕地