（批复）吉尔吉斯中吉经济贸易合作区项目可研建议报告（发改委）

，土地和房产收益合作区土地以租赁方式提供给入区企业，租赁价格确定为元平方米年开发公司投资建设标准工业厂房万平方米，租售比例，租价元平方米年，售价元平方米。

开发公司分两期自建商业办公房产万平方米，其中万平方米自用，其余出租，租金水平拟定为元平方米月。

以上租售价格大体上按照成本价或微利价确定。

，公共产品收益合作区自营配套服务公共产品包括自来水污水处理通讯和热力。

根据吉尔吉斯斯坦有关规定和园区与当地政府协议，其服务收费基本标准如下自来水收费标准为元吨污水处理费用为元吨，按照企业实际排放量收取通讯基站运营，只收取固定座机费，收费标准为元门年热力只提供采暖用热，供暖期个月，采暖费收取标准为元平方米月。

根据以上价格标准，结合园区预计项目引进情况，提出园区年度运营收入预估如下表表运营收益测算表单位万元人民币年度项目及以后供水收入污水处理收入通讯基站收入供热收入土地收入商业房产收入厂房收入收入合计三盈利状况分析设定中国合作区项目运作周期为年，即年财务评价基准利率，考虑到合作区投入资金将主要来源于中国和跨国投资财务风险较大情况，以略高于国内目前年期贷款利率原则确定为。

按照前述设定条件，综合中国合作区投资和营业收入估算情况，按内部静态收益率，静态提资回收期为年，相关财务分析指标如下表表收益分析表单位万元人民币项目净现值万元内部收益率静态投资回收期年动态投资回收期年按新增投资口径核算按新增投资加上已发生投资全口径核算商务部配套资金及时到位前提下全口径核算从上表可以看出，园区发展公司在本报告建议运营框架下，基本可以达到自我循环，园区建设财务状况能保持基本财务运营。

四财务风险分析和规避中国合作区主要财务风险在于巨额投入带来资金存量风险，和由于项目引进方面存在不确定性造成预期收入无法如期实现风险。

对此，园区发展公司首先应做好投入成本控制。

方面是重点引入有实力有信誉战略投资者，利用其资金优势降低债务融资成本并引入部分入园企业和当地机构作为投资伙伴，从而能够有效降低投资直接成本，分散投资风险。

另方面，要制定谨慎投资计划和资金安排，土地实行滚动开发，建设片，收益片标准厂房商业办公物业采取定制建设，以实现资金滚动使用，最大限度提高资金使用效率其次应加大招商推介和宣传，做好园区产业规划，以确保招商引资工作顺利推进。

另外，中国合作区也存在定汇率风险，在客观上会对园区发展公司成本控制财务核算等方面造成困难。

园区发展公司采用国际货币单位进行核算可在定程度上缓解这风险同时，应注重货币运作机制建立完善，通过有效利用吉尔吉斯斯坦国内及国际金融市场上相关金融创新产品，尽可能降低由于汇率变动带来损失。

最后，获得国家资金支持和配套，包括境外经贸合作区发展基金支持获取政府无息贷款和低息贷款或贴息支持获取政府支持和鼓励政策是规避财务风险重要因素，也是保证国家走出去战略实施重要保障，以此来推动中国合作区开发建设顺利推进。

第十三章结论根据国家推动和引导企业建立境外经济贸易合作区要求和原则，我们对西部矿业公司建设吉尔吉斯中国合作区战略性经济性作了可行性研究，得出以下结论。

吉尔吉斯中国合作区是个适应国家经济建设需求又能深化和实化上海经合组织区域合作关系重要项目，它不仅符合国家走出去战略和海外资源开发战略，有利于建立符合中国利益地缘政治和经济战略，同时也能为西部矿业公司带来客观经济效益，并将促进吉尔吉斯斯坦经济发展和中亚市场繁荣，具有突出政治和经济意义。

二中国合作区以新办工业为主，以中国企业投资为主，以吸引轻工建材纺织矿产品加工为主，针对中亚及独联体市场，广泛开展双边经贸合作交流，使其成为我国拓展中亚市场制造业基地和上海合作组织自由贸易区。

这定位符合中赞两国产业发展实际。

三吉尔吉斯中国合作区总体规划和建设充分结合当地实际，既考虑现实状况，又有前瞻性规划，有利于园区快速启动和招商引资，也有利于形成规模性经济和社会效益。

四吉尔吉斯中国合作区综合投资环境良好，法律法规完善贸易和投资自由，是中亚政治经济较为稳定地区之，投资成本相对较低，特别是土地劳动力水电等资源费用较低，再加上现有产业基础和广阔中亚乃至独联体市场优势，对投资者有定吸引力。

五西部矿业公司具有企业近家，投资主要涉及矿产资源开采和冶炼轻工农产品和食品加工农业种植养殖承包工程通讯服务运输等。

中吉两国企业在双边贸易鼓励和保护投资以及多个经济技术合作协定下，中国已经成为吉尔吉斯重要贸易合作伙伴，年双边贸易额超过亿美元，吉已是我国在独联体内第四大贸易伙伴，我国是吉尔吉斯第五大贸易伙伴。

目前，在吉尔吉斯斯坦境内运营中吉合资企业数量占到吉尔吉斯境内合资企业总数大约。

其中位于比什凯克就有约家。

最近几年，中吉合资企业和中国独资企业无论在注册数量上还是在运营企业数量上都呈增长之势。

第三节贸易和投资政策与法律吉尔吉斯法律体系完善，贸易和投资政策法律较为健全，为投资者营造了个良好投资环境。

国际和区域贸易政策吉尔吉斯推行自由贸易政策，并于年成为世界贸易组织正式成员，是亚洲最早进入成员之。

境内任何个人企业和组织都有权从事进出口贸易业务。

政府对部分商品出口实行许可证管理，但向欧洲和北美国家出口，以及在自由经济区生产产品向国外出口不受配额和许可证限制。

入世后，吉尔吉斯还加入了亚太经合组织欧亚经济共同体独联体中亚共同体和经济合作组织等区域组织，实行享有这些区域组织贸易优惠政策。

二投资政策税收政策及法律规定吉尔吉斯目前已颁布了投资法自由经济区法外商租赁企业经营法税收管理法劳动管理法工商登记法出入境管理法海关法等投资促进相关法律。

吉尔吉斯还根据产业发展需要，鼓励外国投资，在鼓励投资领域内对市场准入土地获得税尔吉斯资源优势市场优势区位优势和政策法律优势，以发展矿产及配套加工业为主导，重点拓展轻工家电纺织建材等产业，开展贸易与物流服务，经过年发展，将引进余家中资企业，吸引投资将超过亿美元每年向我国转移金公斤，锡吨，电锌吨，为国家节省综合能耗万吨标准煤实现工业产值亿元人民币，税前利润亿元人民币每年为吉尔吉斯增加出口亿美元实现税收收入亿元人民币提供就业岗位超过个，促进吉尔吉斯经济发展，实现中吉两国经济双赢发展。

中吉经贸合作区建设将借鉴中国开发区与国外园区有效经验，以产业化集约化市场化效益化和可持续发展为基本理念，实施总体规划，分期开发，建成片，收益片策略园区总规划面积平方公里，其中包括公共设施平方公里，冶金及配套产业园平方公里，轻工家电产业园平方公里，环保建材产业园平方公里，纺织服装产业园平方公里，管理服务配套区平方公里，计划建设周期为年，园区基础设施建设总投资为亿人民币，力争在年全面建成。

经过五年开发建设，个基础设施较为完善产业较为集聚带动和辐射能力较强现代经济贸易合作区将立足于吉尔吉斯，它将成为二十世纪上海经合组织区域合作范例成为国家商务部境外经济贸易合作区在中亚示范区成为我国产品辐射中亚乃至欧洲市场重要产业基地。

本可行性研究报告编制主要依据国家商务部编制境外经济贸易合作区招标文件吉尔吉斯政府现行政策法律文件和相关基础设施资料吉尔吉斯产业开发建设等基础资料中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经济商务参赞处吉尔吉斯斯坦投资指南选址现场实地考察调研勘察图文资料西部矿业公司发展规划和计划等资料。

第二章合作区所在国投资环境中吉于吉尔经贸合作区建立吉斯共和国境内，它依托吉尔吉斯富有有色金属矿产资源和周边城市基础，以及政治经济社会等环境条件，具有独特投资环境。

第节所在国概况自然概况吉尔吉斯位于中亚东北部，属内陆国家，北西南面分别同哈萨克斯坦乌兹别克斯坦及塔吉克斯坦接壤，东南部与中国新疆为邻，中吉边境线长达多公里。

吉尔吉斯面积约为万平方公里，全国人口约万人，官方语言为俄语。

首都比什凯克原名伏龙芝位于吉尔吉斯山麓下楚河河谷，是古代重镇和中亚名城。

吉尔吉斯境内多山，天山中部横跨全境，平均海拔在米以上，其中领土在海拔米以上，地区在海拔米之间。

低地仅占土地面积，主要分布在西南部费尔干纳盆地和北部塔拉斯河谷地带。

吉尔吉斯属大陆性气候，大部分谷地平均气温月份为，月份为。

年降水量中部为，北部和西部山坡为。

图吉尔吉斯斯坦地图图吉尔吉斯斯坦秀美山河吉尔吉斯自然资源丰，主要有黄金锑钨锡汞铀和稀有金属等。

其中锑产量居世界第三位独联体第位，锡产量和汞产量居中亚首位，居独联体第二位，羊毛产量和水电资源在独联体国家中居第三位。

二基本政治概况吉尔吉斯为立法司法行政三权分立总统制国家，议会是国家最高权力机构。

该国实行多党制政体。

政治上推行民主改革，经济上实行以市场为导向改革方针，将振兴经济消除贫困改善人民生活作为中心战略任务。

吉尔吉斯国家法制健全，社会稳定，宗教自由，民族多个和谐，对华友好自年月日以来，与个国家建立了外交关系，是独联体创始国。

三基本经济概况吉尔吉斯是个处于工业化初期经济欠发达国家。

经济以农牧业为主，工业基础薄弱，是原苏联时期原料产地。

初期，经济曾度出现大滑坡。

近年来，吉尔吉斯调整经改方针，力求逐步向市场经济转轨，推行以私有化和国有化改造为中心经济体制改革，经济保持了低增长态势，工业生产恢复性增长，物价相对稳定，通胀率降至以来最低水平。

年，吉尔吉斯国民生产总值亿美元，年经济增长率预期将为，通货膨胀率为左右，失业率为左右。

吉尔吉斯流通货币为索姆，随着国内经济情况不断好转，索姆持续升值，索姆与美元比价约为∶年月汇率价。

吉尔吉斯年外贸进出口总值亿美元，全年贸易逆差亿美元。

在进出口总额中，吉尔吉斯与独联体国家贸易额为亿美元，占吉尔吉斯同期外贸总额。

截止年底，吉尔吉斯外汇储备为亿美元，外债余额为亿美元。

吉尔吉斯现有主要产业包括农业采矿有色金属加工电力石油化工食品和农产品加工机械制造建材和轻纺等工业，其中农牧业和采矿主要是黄金是吉尔吉斯重要支柱产业。

吉尔吉斯工业产品种类稀少，产量有限，消费类工业落后，消费品主要依靠进口工业基础薄弱。

表年吉主要工业产品产量年年年黄金吨电力亿千瓦时煤炭万吨天然气万立方米重油吨水泥万吨平板玻璃万平米皮棉吨纺织面料万平米水洗毛吨