（批复）吴堡县救助站项目可研建议报告（发改委）

二税费根据民政部等部委关于加快实现社会福利社会化意见中优惠政策和财政部税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题通知财税号中关于社会力量投资兴办福利性非营利性老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产土地车船房产税城镇土地使用税车船使用规定，该项目税金可予以减免。

三项目预期现金流量估算经营收入构成及估算颐养老人收费标准根据当地收入水平并结合实际情况综合考虑后确定，包括住宿医疗护理和日常生活料理等。

自理老人元年，介助老人元年，介护老人元年，以上三类老人接收比例分别为，以张床位计算，入住率为，则年收入元后勤餐饮收入每个老人平均日消费元，以天考虑，敬老院收取管理费以提取，外来探亲人员以年收入万元进行测算，则后勤餐饮收入计算为人元日人天元政府补贴收入敬老院建设是国家鼓励性项目，在建设和经营期间国家给予政府优惠或财政扶寺，这是全部予以货币化，相当每个入住老人享受元年经济补助，则补贴收入为由此可得正常年份可实现营业收入元二总成本费用构成及估算敬老院总成本费用主要包括职工工资及福利费固定资产折旧费设施设备维修费和各种管理费等。

职工工资及福利费该项费用估算是以职工平均工资为基本依据，职工工资平均按元人年计算。

按现行财务制度规定，职工福利按职工工资总额计算。

培训学校建成后，所需职工按人计算，所以该项费用年费用额为人元人年万元固定资产折旧费敬老院固定资产主要是房屋建筑物等其它能转化为固定资产设施设备。

固定资产原值包括固定资产投资中工程费用预备费用以及其它费用中土地使用费。

按照现行财务制度规定，房屋建筑物等其它能转化为固定资产设施设备折旧费律按平均年限法提取，净残值为。

考虑到敬老院固定资产主要是房屋建筑物以及部分设施设备，所以按综合折旧年限年计算年折旧额。

所以有固定资产原值建筑工程费用设备工器具购臵费预备费用万元年固定资产折旧额固定资产值净残值折旧年限万元万元设施设备维修费设施设备维修费在分析计算时按折旧费计算。

即设施设备维修费万元万元摊销费其它费用应作递延资产，摊销年限按年计算。

即摊销费万元其它费用其它费用包括办公费水电费差旅费劳保费职工培训费等，每月万元，则全年为万元。

由此可得正常年份总成本费用万元三效益费用比效益费用比是指项目正常营运期内年均收益与每年所需平均费用比例，反映了收益与费用关系。

效益费用比年均效益年均费用效益费用比大于，说明在正常营运期内项目收益大于费用，项目可以保本运营，且有定收益。

四社会效益评价通过上述分析和估算，该项目虽属非营性项目，但在经营期内项目可保本运营。

从宏观上来看，项目实施不仅能很好地健全我市社会福利服务体系，有效缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来日益突出社会福利服务供需之间矛盾，而且能真正实现和落实老有所养老有所医老有所教老有所学老有所为老有所乐老年工作方针。

第十章结论与建议结论通过上述所有论证计算与分析，最终得到如下几点研究结论研究认为，吴堡县新建救助站工程建设，方面解决目前我县老年人服务体系严重滞后问题，缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来日益突出社会福利服务供需之间矛盾，另方面能很好地健全我市社会福利服务体系，促进社会稳定有着积极作用。

同时，该项目属国家鼓励和扶持项目，具有良好发展前景。

从区域经济状况，场址选择与评价功能定位等方面分析，该项目目前已具备各种良好基本条件。

该项目是项长期产业，项目建设与经营风险较小。

二建议根据对该项目评价，对本项目实施提出如下建议本项目在实施当中，要力求保证区域环境卫生，布局规划满足城市总体规划要求。

建设中要强调绿化建设，绿化率不应低于。

项目建设过程中应加强现场不同专业不同工种之间协调与配合，确保工程进度，保证工貌以长城为界，长城以北为广阔无际风沙草滩区，有塞上榆林十八滩，水清草绿似江南美誉，长城以南为黄土丘陵沟壑区，国土总面积平方公里。

气候属中温带季风性大陆性气候，四季分明，日照充足。

全区辖个乡镇个街道办事处，总面积平方公里，总人口万。

榆阳区是榆林市经济政治文化中心，以历史文化名城榆林城为中心，形成了覆盖全区公路网输电网通讯网和广播电视网。

其中，有往返于西安北京空中航班，有过境站点西包铁路大动脉，有穿区境陕蒙榆靖等高速公路。

榆阳区有得天独厚资源优势。

煤田是世界级七大煤田之榆神横煤田重要组成部分，岩盐是国内外罕见特大型精品矿藏，天然气是陕甘宁大气田重要组成部分，石油高岭土泥炭等也有相当规模储量。

羊子饲养规模居陕西省前列，猪鸡牛饲养也形成了定气候，已建成全省畜牧业基地和设施养羊示范县区。

地上地下文物星罗棋布，旅游开发前景广阔。

迅速崛起榆阳经济，生产总值连续几年以左右速度递增，年达到亿元，财政收入达到万元，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到元和元，分别高出全省平均水平。

农业和农村经济稳步发展。

随着农业和农村基础设施建设完善，榆阳区成为周边地区农业条件最好，抵抗自然灾害能力最强县区。

丰年粮食总产达万吨，农民人均占有粮达千斤以上。

近几年在农业建设方面我们主要开展了南治土，北治沙流域治理和造林灭荒工济指标序号工程项目或费用名称单位数量单价总价道路结构逐渐形成老少两代在居住上分而不离，离而不远特点，社会养老孤单寂寞之苦，从而过去不屑到养老院，开始向往养老院，养老观念和居住观念正在发生着根本性变化。

可以预见，今后个时期，伴随着人口老龄化发展趋势和养老观念急剧变化，我国老年人数量和社会化养老需求将持续增长。

目前，我国社会福利服务体系尚不健全，传统家庭养老服务功能正在逐步弱化。

因此，鼓励和支持社会办福利机构发展有处于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业覆盖面，对于有效缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来日益实出社会福利服务供需之间矛盾具有重要作用。

为此，民政部门印发了关于支持社会力量兴办社会福利机构意见民发号文件，明确要求各地支持社会力量兴办养老福利机构。

建设集食宿医疗保健康复学习娱乐休闲于体，设备齐全功能完善适合老年人安享晚年敬老院或老年人服务中心，成为社会福利事业特别是养老福利行业中兴起个亮点。

榆林市作为国家级能源化工基地，近年不定式经济社会得到快速发展，增速连续年位居全省各地市之首，市区人口已接近万，老年人口超过万人，规划到年，市区人口将达到万人，届时老年人将超过万人，养老问题已经成为个社会问题。

目前市区虽也发展了老年人活动场所及规模不等敬老院，但严格意义上还没有处专门为老年人设计建设休闲娱乐活动场所，老年人服务中心尚属空白，老年服务体系亟待健全。

基于此，根据陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见通知陕政办发号和省市五保供养服务机构建设十五规划精神，吴堡县民政局结合吴堡县情，拟在县张家焉村新建救助站。

该项目经报请区政府，并获得区政府常务会议通过。

四项目可行性研究报告编制单位陕西信远投资咨询中心五项目编制依据国家发改委和建设部颁布建设项目经济评价方法与参数第三版老年人建筑设计与规划省市五保供养服务机构建设十五规划陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见通知陕政办发号六项目建设选址吴堡县新建救助站拟定于吴堡县张家焉村。

七项目建设规模及主要内容本项目拟征用土地亩，即征地面积，设臵张床位，长年顾养老年人人，总建设面积平方米，其中，老年居所平方米，综合服务楼平方米，职工宿办楼平方米，食堂平方米，变配电锅炉房水泵房平方米，传达室大门平方米。

另有广场道路绿化小型雕塑等附属工程。

八投资估算及资金筹措经估算，本项目总投资万元，其中建筑工程费万元，设备购臵安装费万元，工程建设其他费用万元，预备费万元。

本项目建设资金由民政部霞光计划补助部分外，剩余由省市区各级财政配套解决。

九效益分析由于本项目是吴堡县重要基础设施，资金由民政厅部分补助剩余部分由市县自筹解决，项目属非营利性项目，故不做项目财务评价，仅从国民解放对项目社会效益进行评价。

十研究主要结论研究认为，本项目是个持续增长，快速稳定，发展潜力巨大项目，极具投资价值。

同时也符合国家相关政策及方针。

项目实施不仅能很好地健全我市社会福利服务体系，有效缓解人口老龄化家庭小型化和城市化发展进程所带来日益突出社会福利服务供需之间矛盾，而且能真正实现和落实老有所养老有所医老有所教老有所学老有所为老有所乐老年工作方针。

因为，这个项目实施是必要，也是可行。

十工期计划安排本项目计划年月中旬前完成施工图设计及项目前期立项征地等相关基建工作，月底完成招标工作，月开始全面建设，年月完成主体及相应附属工程。

年月前完成全部项目。

十二项目建议本项目选址为城市城郊，在项目实施当中，要力求保证区域环境卫生，布局规划应满足当地总体规划要求。

建设中要强调绿化建设，绿化率不应低于。

建议项目建设单位加强管理，精心组织精心设计精心施工，争取建设流工程。

主要技术经济指标表表序号名称单位数量备注建设规模总用地面积亩其中建构筑物占地面积道路广场面积绿化面积总建筑面积其中老年居所综合报务楼职工宿办楼食堂变配电锅炉水泵房传达室人员定编人建筑密度绿地率容积率总投资万元其中建筑工程万元设备购臵及安装工程万元其他费用万元预备费万元建设期年第二章节现状分析与评价现状分析榆林市社会经济状况概况榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁劳蒙晋五省区接壤地带。

东临黄河与山西相望，西连宁夏甘肃，北邻内蒙，南接本省延安。

黄河沿东界南下涉境多公里，古长城横贯东西多公里。

地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，占地面积，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积。

平均海拔米，气候属暖温带和温带法干旱大陆性季风气候，年平均气温，年平均降水量毫米左右。

境内有条河流，北部有多个内陆湖泊，其中红碱淖为陕西最大内陆湖，总面积平方公里，总蓄水量亿立方米。

全市辖区县，个乡镇，个村民委员会。

市政府所在地榆林城为国设施设备维修费万元万元摊销费其它费用应作递延资产，摊销年限按年计算。

即摊销费万元其它费用其它费用包括办公费水电费差旅费劳保费职工培训费等，每月万元，则全年为万元。

由此可得正常年份总成本费用万元三