（批复）咸阳空港生态农业观光项目可研建议报告（发改委）

资源风险，则是指农业资源有限性与社会索取资源无限性之间矛盾，给农产品安全供给带来危害。

农业是个资源密集型产业，各种资源存在和有效供给，是农业安全前提。

人均耕地不足。

土地是财富之母，耕地乃农业赖以发展之根本。

水资源短缺。

市人均水资源量只相当于全国人均水资源占有量单位耕地面积占有水资源量则为全国平均水平，远低于其它地区。

农业生态恶化。

从资源经济学角度看，现实中农业技术可分为合理利用资源承载力技术和超越资源承载力极限技术两种类型。

过去，在推进农业现代化过程中，出现了消耗大量非再生资源又产生大量废弃物农药残毒等生态环境问题，造成农业生态日益恶化，威胁着农业经济可持续发展。

自然风险自然风险，是指恶劣自然环境对农业生产造成损害。

由于自然因素不可控性不可抗拒性自然条件差异性及其变化频繁性，可能造成农业生产在地区季节年度之间巨大反差，给农业造成不可估量风险。

市场风险市场风险，是指农产品供求失衡导致价格波动和价值实现困难。

近年来，市农业市场风险增加，已影响到农民收入增长。

农民收入增长减缓已经制约了市经济快速增长和城乡经济协调发展，成为影响国民经济全局突出问题。

三农业生态观光是化解生态农业观光园风险关键农业发展推动力量主要来源于三个方面投入增加包括土地投入资本投入和劳动投入制度变革科技进步，其中，后两种力量对农业增长贡献并称为农业技术进步贡献率周洪文，。

随着社会发展，技术对农业发展作用日益增大。

历史用事实反复论证了个铁定律科技是农业发展不竭动力，是解决农业问题根本出路具有了农业高新技术，就控制了农业发展制高点。

当前，科技对农业增长贡献份额，发达国家达到，我国也达到了，农业科技进步已成为农业和农村经济发展主要推动力。

现在，农业已成为现代生物技术和信息技术应用最广阔最活跃最富有挑战性领域，高科技农业发展，将使农业发生革命性变化。

四防范风险措施制度安排与政策机制。

它直接关系到能否调动各方面积极因素，使农业生态观光园发展充满生机和活力。

现有以家庭经营为基础农业经济制度，充分调动了农户生产经营积极性，但小规模分散经营，增大了生态农业发展成本，使生态农业发展受到了严重制约。

如何在坚持和稳定现有制度基础上，扩大经营规模，降低生态农业发展成本，是我们项重要任务，这涉及到政策基本走向。

农业生态观光园发展，在相当长时期内离不开政府扶持，在当前我国农村生产力水平比较低情况下，离开了政府扶持，农业科学研究和开发就难以进行，真正把发展生态农业摆在重要位置，为生态农业发展指出方向。

市场调节机制。

农业生态观光园发展更应充分发挥市场机制作用，遵循价值规律，讲求经济效益和社会效益。

从长远意义上说，离开了市场机制，农业生态观光园研究开发和成果推广应用就难以发展。

市场需求是农业生态观光园发展方向。

资金投入机制。

发展农业生态观光园是项高投入系统工程，农业生态观光园产出率在很大程度上取决于各投资主体对高新技术投入数量。

所以，在发展过程中，逐步形成以政府为主导多元投资主体。

首先，进步明确政府投资主体地位。

其次，鼓励企业和社会团体投资高新技术农业。

农业经营实体及农业科技经营开发公司农业专业技术协会等组织，应着力投资于农业高新技术开发推广和应用研究，由此而形成相互依存各有侧重投资机制。

第三，积极推进利用外资，争取合作与援助。

第四，通过股份制筹集资金。

即以项目为募股或集资主体，向社会定向或公开募集农业技术项目所需资金，并按照股份制要求进行组织和运作。

科技创新机制。

科技创新是农业生态观光园发展必由之路，我们定要构建科技创新机制，为高科技农业发展提供支撑。

抓住农业生态观光园产业结构关键与重点，选择关系到培育新产业生长点与传统产业改造等关键高新技术。

对这些技术要集中力量重点突破，争取时效，强调效益。

推广应用机制。

新推广应用机制应突出两条，是由政府行为逐渐转变为社会行为，二是农户成为推广应用主体。

社会在进行技术推广应用过程中，应以农户为中心，形成自下而上推广应用机制。

因为农户是技术最终需求者，而不是技术被动接受者。

风险控制与管理机制。

农民收入水平长期得不到应有提高，对风险承受能力极低，农民文化素质不高和市场经济观念仍较淡薄，使农业生态观光园发展险上有险。

人才培育机制。

农业生态观光园必须调动全社会力量，其中核心问题是人才队伍建设。

我们要通过体制改革环境优化观念转变，不拘格，发现人才，使用人才，对有突出贡献农业科技人员要实行重奖，鼓励农业科技人员为实现农业现代化作出贡献。

要做好吸引国外留学生工作，按照支持留学鼓励回国来去自由原则，鼓励和引导留学人员留居海外农业科技人员回国工作或在国外为农业生态观光园发展献计献策。

第十三章研究结论与建议推荐方案总体描述生态农业观光旅游是旅游业发展个新方向，方面拓宽了旅游业广度，为旅游活动增添了新景观，有助于生态保护和环境优化，使环境恢复魅力，永保秀丽另方面改变了传统农业生态结构，优化了农业经济组合，开拓了农业和土地被利用新领域，强化农业自我积累快实现乡村旅游产品从观光型向综合型方向转变，从以餐饮住宿收入为主向以旅游综合收入为主转变，注重本土化开发和特色化开发，推进乡村旅游产业链本地化和乡村旅游经营者共生化，逐步培育和发展中高端乡村旅游市场，重点发展家庭旅游特色餐饮观光农园观光果园休闲渔场民俗节庆等六大乡村旅游产品系列。

在旅游空间布局上，构建郊区旅游圈结合城市及社会经济发展目标与战略，构建郊区旅游圈包括外环路附近及其以外郊区地域范围。

发展重点是强化和完善新城旅游服务功能，培育各具特色主导旅游产品和旅游服务项目，形成区域性旅游服务基地。

二是重点发展休闲度假名胜观光生态康体会议服务旅游产品，完善旅游度假区综合配套服务体系，强化生态型项目建设。

三是依托现有大型采摘园高科技农业园区，提升休闲农业发展水平，发展企业化管理，集农业生产科技示范农产品加工休闲游憩等功能为体综合性休闲农业园区。

四是在全力保护国家级和市级风景名胜区自然保护区森林公园湿地等旅游资源前提下，积极推进这些区域基础设施和服务设施建设，改善旅游环境以适应公众日益提高旅游需求。

三项目所在区域地理条件概况项目所在地位于咸阳市渭城区北杜镇北杜村，有公路直达市区，借助市区铁路，水运和高速公路，可保生产生活物质供应和苗木及时运出，保证苗木成活率，并可将优良苗木运输到整个陕西造林需求地区，也可保证劳动力需要。

圃地交通便利，周围空气水源污染较轻地势比较平坦，圃地内有水源，排水良好圃地土质疏松，土层深厚，结构良好更无猝倒病立枯病茎腐病白线虫大袋蛾地老虎蛴螬等检疫性危害性病害，也无家禽害，这是个较为理想圃地。

北杜村位于咸阳国际机场附近，处在西部空港产业长操作简便易被农民所接受等特点。

因此，该项目建设前景广阔，符合党中央关于建设社会主义新农村发展战略要求。

实施空港生态园项目是可行。

第二章项目背景及发展概况咸阳市渭城区概况渭城区是年月经国务院批准，年月成立县级行政区。

位于咸阳市区东半部，东西长约公里，南北宽公里，全区总面积平方公里，耕地万亩，辖渭城窑店底张正阳周陵北杜个镇，中山新兴文汇渭阳个街道办事处，个社区居委会和个行政村，总人口万，其中非农业人口万，农业人口万，属典型城郊型县区。

渭城区位于关中构造盆地中部渭河北岸地堑地带。

坐标介于东经，北纬之间，地势平坦，最高海拔米，最低海拔米，高差米。

属暖温带半干旱大陆季风气候，四季分明，雨热同季。

平均温度摄氏度，降雨量为毫米。

无霜期天，日照时数小时。

气候温和，土壤肥沃，盛产小麦玉米油菜等。

渭城区地理位置优越，地处中国大陆中心位置，位于国家西部大开发三大重点区之关中天水经济区核心地段，与省会西安隔河相望，是西咸体化建设桥头堡和前沿阵地，在承接西安经济辐射产业转移等方面具有得天独厚区位优势。

渭城区历史悠久，人杰地灵，曾是中国历史上第个统中央集权制封建国家秦王朝国都所在地，又是周秦汉隋唐等个王朝京畿之地，文物荟萃，古迹众多，素有天然历史博物馆之称。

全区现有各类文物点余处，其中国家级重点文物保护单位处，陕西省级重点文物保护单位个。

闻名遐迩西周陵周陵规模宏大都城遗址秦咸阳宫遗址雄伟壮观东方金字塔群西汉帝王陵墓区高大精美唐陵石刻之冠顺陵石雕巍峨屹立中华驰名铁塔北杜千佛铁塔分布区内，尤其引人注目是建国以来出土许多珍贵罕见文物，如秦咸阳宫遗址出土秦壁画驷马图秦诏版陈爰金币，汉长陵出土三千彩绘兵马俑皇后玉玺，轰动海内外被誉为东方维纳斯汉阳陵彩绘裸体陶俑，汉渭陵出土玉奔马玉鹰玉熊，北周武帝孝陵出土天元皇太后玺等文物遗迹尤为瞩目。

渭城区交通便利，四通八达，西北最大航空港西安咸阳国际机场座落境内，陇海咸铜铁路在此交汇，国道省道机场高速福银高速穿境而过，形成了航空铁路公路三位体立体交通网络。

渭城区资源丰富，黄河第大支流渭河流经辖区，地下水资源蕴藏丰富，总量达亿立方米辖区内有陕西渭河发电有限公司和大唐渭河热电厂两大发电企业，年发电能力亿，具有丰富电力资源咸阳是国家命名首个中国地热城，渭城处在咸阳地热带之上，地下蕴藏着条长多公里，宽公里地热巨龙，热流总量达亿立方米，具有分布面积广热储条件好水质佳温度高压力大藏量丰富等特点。

渭城区科教文卫事业发达。

科教力量雄厚，二零二兵器研究所华星电子厂等多家科研单位中省企业及西藏民族学院咸阳师范学院陕西工业职业技术学院等多家大中专院校座落区内。

农村社区文化体育设施齐全，群众性文化体育活动广泛开展。

医疗卫生条件优越，共有医疗机构家，咸阳市中心医院铁二十局中心医院中铁局医院等大型医院家，社区卫生服务中心和乡镇卫生院家，社区卫生服务站家，为人民群众健康提供了坚实保障。

近年来，渭城区委区政府紧紧围绕建设未来大西安现代化新区和争创全省五强区宏伟目标，始终扭住招商引资和项目建设不放松，强力推进经济发展，着力促进社会和谐，全区工业化农业产业化城镇化社会和谐化进程不断加快，经济社会呈现出又好又快发展良好局面。

是综合经济实力显著增强。

年，全区生产总值达到亿元，增长地方财政收入达到万元，增长全社会固定资产投资完成亿元，增长，综合经济实力连续两年位居陕西