（批复）咸阳空港生态观光农业示范园项目可研建议报告（发改委）

发展重点是强化和完善新城旅游服务功能，培育各具特色主导旅游产品和旅游服务项目是防范农业风险根本途径改革开放以来，市农业有了巨大发展。

但是，农业问题尚未从根本上得到解决，农业风险尚存，农业依然是高风险产业。

防范风险，必须依赖于套完整风险防范体系，生态农业观光则是防范农业风险根本出路。

二生态农业观光园面临风险资源风险此处资源，特指农业自然资源，它是人类从自然条件中摄取前用于人类生产和生活所必需各种自然组成成分，主要有土地土壤水森林草地湿地海域原生动植物微生物等。

通常，人们把自然资源分为土地资源水利资源生物资源气候资源海洋资源五大类，或将其分为非耗竭性资源如太阳能空气风降水气候等耗竭性资源如动物资源植物资源微生物资源土地资源水资源等。

资源风险，则是指农业资源有限性与社会索取资源无限性之间矛盾，给农产品安全供给带来危害。

农业是个资源密集型产业，各种资源存在和有效供给，是农业安全前提。

人均耕地不足。

土地是财富之母，耕地乃农业赖以发展之根本。

水资源短缺。

市人均水资源量只相当于全国人均水资源占有量单位耕地面积占有水资源量则为全国平均水平，远低于其它地区。

农业生态恶化。

从资源经济学角度看，现实中农业技术可分为合理利用资源承载力技术和超越资源承载力极限技术两种类型。

过去，在推进农业现代化过程中，出现了消耗大量非再生资源又产生大量废弃物农药残毒等生态环境问题，造成农业生态日益恶化，威胁着农业经济可持续发展。

自然风险自然风险，是指恶劣自然环境对农业生产造成损害。

由于自然因素不可控性不可抗拒性自然条件差异性及其变化频繁性，可能造成农业生产在地区季节年度之间巨大反差，给农业造成不可估量风险。

市场风险市场风险，是指农产品供求失衡导致价格波动和价值实现困难。

近年来，市农业市场风险增加，已影响到农民收入增长。

农民收入增长减缓已经制约了市经济快速增长和城乡经济协调发展，成为影响国民经济全局突出问题。

三农业生态观光是化解生态农业观光园风险关键农业发展推动力量主要来源于三个方面投入增加包括土地投入资本投入和劳动投入制度变革科技进步，其中，后两种力量对农业增长贡献并称为农业技术进步贡献率周洪文，。

随着社会发展，技术对农业发展作用日益增大。

历史用事实反复论证了个铁定律科技是农业发展不竭动力，是解决农业问题根本出路具有了农业高新技术，就控制了农业发展制高点。

当前，科技对农业增长贡献份额，发达国家达到，我国也达到了，农业科技进步已成为农业和农村经济发展主要推动力。

现在，农业已成为现代生物技术和信息技术应用最广阔最活跃最富有挑战性领域，高科技农业发展，将使农业发生革命性变化。

四防范风险措施制度安排与政策机制。

它直接关系到能否调动各方面积极因素，使农业生态观光园发展充满生机和活力。

现有以家庭经营为基础农业经济制度，充分调动了农户生产经营积极性，但小规模分散经营，增大了生态农业发展成本，使生态农业发展受到了严重制约。

如何在坚持和稳定现有制度基础上，扩大经营规模，降低生态农业发展成本，是我们项重要任务，这涉及到政策基本走向。

农业生态观光园发展，在相当长时期内离不开政府扶持，在当前我国农村生产力水平比较低情况下，离开了政府扶持，农业科学研究和开发就难以进行，真正把发展生态农业摆在重要位置，为生态农业发展指出方向。

市场调节机制。

农业生态观光园发展更应充分发挥市场机制作用，遵循价值规律，讲求经济效益和社会效益。

从长远意义上说，离开了市场机制，农业生态观光园研究开发和成果推广应用就难以发展。

市场需求是农业生态观光园发展方向。

资金投入机制。

发展农业生态观光园是项高投入系统工程，农业生态观光园产出率在很大程度上取决于各投资主体对高新技术投入数量。

所以，在发展过程中，逐步形成以政府为主导多元投资主体。

首先，进步明确政府投资主体地位。

其次，鼓励企业和社会团体投资高新技术农业。

农业经营实体及农业科技经营开发公司农业专业技术协会等组织，应着力投资于农业高新技术开发推广和应用研究，由此而形成相互依存各有侧重投资机制。

第三，积极推进利用外资，争取合作与援助。

第四，通过股份制筹集资金。

即以项目为募股或集资主体，向社会定向或公开募集农业技术项目所需资金，并按照股份制要求进行组织和运作。

科技创新机制。

科技创新是农业生态观光园发展必由之路，我们定要构建科技创新机制，为高科技农业发展提供支撑。

抓住农业生态观光园产业结构关键与重点，选择关系到培育新产业生长点与传统产业改造等关键高新技术。

对这些技术要集中力量重点突破，争取时效，强调效益。

推广应用机制。

新推广应用机制应突出两条，是由政府行为逐渐转变为社会行为，二是农户成为推广应用主体。

社会在进行技术推广应用过程中，应以农户为中心，形成自下而上推广应用机制。

因为农户是技术最终需求者，而不是技术被动接受者。

风险控制与管理机制。

农民收入水平长期得不到应有提高，对风险承受能力极低，农民文化素质不高和市场经济观念仍较淡薄，使农业生态观光园发展险上有险。

人才培育机制。

农业生态观光园必须调动全社会力量，其中核心问题是人才队伍建设。

我们要通过体制改革环境优化观念转变，不拘格，发现人才，使用人才，对有突出贡献农业科技人员要实行重奖，鼓励农业科技人员为实现农业现代化作出贡献。

要做好吸引国外留学生工作，按照支持留学鼓励回国来去自由原则，鼓励和引导留学人员留居海外农业科技人员回国工作或在国，使农产品在各种休闲参与项目中就地消费。

利润和效益是普通种养业至倍。

城市总体规划调整市是我国重要中心城市之，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

城市定位对旅游业发展提出了更新更高要求，为旅游空间发展格局调整和资源整合指明了方向。

历史文化资源保护强化和人口疏解，为都市旅游发展旅游要素配套与提升创造了良好契机郊区城市化推进，对周边地区乡村旅游发展带来了机遇与挑战远郊山区生态保护力度加大，生态环境质量进步提高，将促进自然类旅游产品升级。

推进城郊旅游市场互动，促进城乡协调发展结合城市总体规划和依据旅游产业总体规划，引导各区县针对旅游市场开发差异化特色化旅游产品。

实施市都市旅游发展规划，实现城郊旅游市场互动，重点促进郊区休闲旅游市场开发科学化建设规范化和管理标准化。

努力探索城乡居民互动模式，加强方便快捷价格合理旅游服务接待体系建设。

合理开发休闲度假旅游，培育拓展乡村旅游市十五期间旅游业发展规划提出，依据资源特点和市场需求，打造特色化多元化休闲度假旅游产品，提升现有产品档次，优化休闲度假环境。

从科学发展观和可持续发展角度出发，结合城市总体规划和环境保护规划，鼓励环境友好型生态协调型休闲度假项目发展，严格控制能耗大占地多对生态环境影响较大旅游项目建设。

市十五期间旅游业发展规划提出，加快实现乡村旅游产品从观光型向综合型方向转变，从以餐饮住宿收入为主向以旅游综合收入为主转变，注重本土化开发和特色化开发，推进乡村旅游产业链本地化和乡村旅游经营者共生化，逐步培育和发展中高端乡村旅游市场，重点发展家庭旅游特色餐饮观光农园观光果园休闲渔场民俗节庆等六大乡村旅游产品系列。

在旅游空间布局上，构建郊区旅游圈结合城市及社会经济发展品茗区农家乐烧烤区。

运用现代化市场营销手段，积极发展观光采摘业。

建立绿色产品生产基地。

进行山地资源综合开发，建立以立体种植和立体养殖为主高效生态科技示范园，随着我国加入，社会消费市场对农产品质量将会提出更高要求，生产质优价高无公害畜禽肉类和蔬菜粮食等是今后农业生产领域主要任务。

为了确保生态园建设前期资金周转及维持经营，在真正走向市场化道路之前，生态园前期产出全部由集团内部消化。

建设农业生态休闲观光园。

在生态示范园基础上，立足生态园山青水秀绿色环保以及生态园休闲园特点，充分利用生态园自然景观，形成可览可游可居环境景观和集自然生产休闲康乐教育于体景观综合体，发展体验农业与观光农业相结合特色旅游。

四可行性研究依据依据农业部发布生态家园富民工程计划示范建设项目技术指南。

依据市城市总体规划市旅游发展总体规划市农业八大体系建设规划和市十五旅游业发展规划等。

农业发展有限公司委托书及咨询服务合同。

国家现行有关政策和法规。

五项目概况空港生态园项目依托市渭城区地理环境优势，以产业化为载体，以形成绿色农业生态环境和旅游产品品牌为目标，以建设新农村改善和优化农村经济为目，将科学规划管理绿色种植技术生态科学养殖技术旅游资源开发与市场营销网络有机组合农村综合型实用型生态型种模式。

该项目建设核心是开发建设空港产业园新型观光农业旅游示范区。

通过实施空港生态园项目，渭城区北杜镇北杜村将形成全省新农村建设人才培训基地。

园区建设在西部机场附近，林木茂盛，使整个园区更加秀丽宜人，景色如画，是旅游观光休闲好去处。

景区内适宜林果业发展，林木如白皮松雪松金桂香樟国槐女贞合欢银杏等适宜北方条件生长，果木如陕西特产柿子猕猴桃晚熟李子杨梅和梨子等，另外还有禽畜鱼养殖，都具备良好自然条件。

六可行性研究主要结论及建议通过实施空港生态园项目，形成集种植种养加工销售生态休闲为体城郊型经济模式，实现农民增收农业增效，发展绿色无公害农产品生产，促进生态农业建设。

为直辖市发展高端高效和高辐射力产业以及创新型城市建设服务。

项目投资为万元，该项目具有投资少见效快使用周期长操作简便易被农民所接受等特点。

因此，该项目建设前景广阔，符合党中央关于建设社会主义新农村发展战略要求。

实施空港生态园项目是可行。

第二章项目背景及发展概况咸阳市渭城区概况渭城区是年月经国务院批准，年月成立县级行政区。

位于咸阳市区东半部，东西长约公里，南北宽公里，全区总面积平方公里，耕地万亩，辖渭城窑店底张正阳周陵北杜个镇，中山新兴文汇渭阳个街道办事处，个社区居委会和个行政村，总人口万，其中非农业人口万，农业人口万，属典型城郊型县区。

渭城区位于关中构造盆地中部渭河北岸地堑地带。

坐标介于东经，北纬之间，地势平坦，最高海拔米，最低海拔米，高差米。

属暖温带半干旱大陆季风气候，四季分明，雨热同季。

平均温度摄氏度，降雨量为毫米。

无霜期天