（批复）四卜镇滨河公园项目可研建议报告（发改委）

三编制说明本工程投资估算主要采用建设部全国市政工程投资估算指标，同时结合类似工程及当地定额取费标准材料价格调整系数等具体情况，进行调整。

并参照建设部市政工程可行性研究投资估算编制办法国家发改委和建设部建设项目经济评价方法与参数第三版，同时结合当地具体情况进行估算。

前期工程费按总投资费用估算勘察设计费按国家有关规定估算工程监理费按第部分费用估算基本预备费按第二部分费用之和估算十三工程招标本项目是关系公共利益公众安全社会事业项目，根据中华人民共和国招标投标法规定必须招标。

根据中华人民共和国国家发展计划委员会第九号令，建设项目可行性研究报告增加招标内容，本工程项目应按国家有关文件和政策进行工程招标。

发包方式招标工作范围是指招标文件中约定承包方完成工作内容，工作内容可以由个承包方完成包括勘察设计施工试运等全部工程内容，也可以由不同承包方完成其中项或几项工程内容。

前者称为工程项目建设全过程总承包或‚交钥匙工程承包‛，简称总承包后者称为单项工作内容承包。

何种发包方式最适合项目投标，取决于项目性质和复杂程度投资来源业主技术和管理能力。

二招标组织形式招标组织形式有自行招标和委托招标两种形式。

具备编制相应招标文件和标底，组织开标评标能力业主可以自行招标凡不具备条件业主应委托具有相应资质证书建设工程招标投标机构代理招标。

本项目业主拟自行招标，这需要按照工程建设项目招标试行办法国家发展计划委员会第号令规定向项目审批部门报送书面材料。

三招标方式招标方式可分为公开招标邀请招标和议标。

公开招标公开招标又称无限竞争性招标。

是指招标单位通过报刊广播电视等新闻媒体发布招标广告，凡具备相应资质，符合投标条件单位不受地域和行业限制均可以申请投标。

这种招标方式优点是，业主可以在较广范围内选择承包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目建设任务交于可靠承包商实施，并取得有竞争性报价。

但其缺点是，由于申请投标人数量多，般要设臵资格预审程序，而且评标工作量也较大，因此招标时间长费用高。

邀请招标邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择若干家具备相应资质符合投标条件单位发出邀请函，将招标工程情况工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加投标竞争，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。

邀请投标对象是项目法人对其资质信誉技术水平过去承担过类似工程实践经验管理能力等方面比较了解，信任他有能力完成所委托任务单位。

议标议标是指招标单位与两家或两家以上具备相应资质，符合投标件单位，分别就承包范围内有关事宜进行协商，直到与单位达成协议，将合同工程委托他去完成。

议标与前两种招标方式比较，招标程序简单灵活，但由于投标竞争性较差，往往导致合同条件和合同价格对承包方较为有利。

议标方式仅适用于不宜公开招标或邀请招标特殊工程或限定条件下工作内容，而且必须报请建设行政主管部门批准后才能采用。

公开招标和邀请招标均要通过招标开标评标决标程序优选实施单位，然后签订承包合同，而议标则不设开标评标程序，招标单位与投标单位分别进行协商，与投标单位达成致即可签订合同。

此外，前两种招标方式规定，投标截止日期后投标单位不得对所投标书再作实质性修改，而议标尽管也要求投标单位递交投标书和报价，但在协商谈判过程中允许双方就合同条件合同价格付款方式材料供应条件等诸多内容讨论修改，对此没有任何限制。

本工程勘察设计监理建筑安装等工程均宜采用公开招标方式，可以根据不同路段不同工程类别，分成多个标段，分别招标。

这样业主能取得有竞争力合同。

四本项目招标形式和招标内容根据本项目规模和性质，建议采取公开招标形式。

招标范围本项目招标内容主要是土建工程设备采购与安装，以及与之配套给排水工程路网工程绿化美化工程等配套设施勘察设计施工监理。

有关招标范围和情况见下表表招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料招标内容本项目主要招标内容为道路广场工程绿化量化工程排水水景工程。

十四社会效益分析本项目从直接经济角度分析，项目建设是没有直接收益。

但从其对地方国民经济发展来看，贡献又是极大持久本项目具有广泛而深远社会效益，项目建成后将使项目区形成良好居住环境，其主要社会效益主要表现以下几个方面项目建设对四卜镇面貌改变，进而推动四卜镇经济建设发展，将产生十分积极作用。

项目建设将有效地改善县旅游休闲基础设施条件，方便当地居民生活及休闲，为当地经济发展提供物质保证。

项目建设可以增加当地人民就业机会，增加当地人民收符夹等铁路纵横东西南北，条国道省道以及京福连霍南登高速公路穿境而过，离徐州观音国际机场公里，至连云港港口公里，是安徽省距深水港口最近城市。

符夹青阜两条铁路贯通境内。

符夹线北连陇海，南接津浦，有直快列车直达上海。

青阜线则经阜阳淮南直通省府合肥，远达皖南重镇芜湖。

随着旅游事业发展，又开通了至曲阜泰安连云港南京等几十个城市远程班车。

青龙山河港已通航，并正在全力扩建。

在不久将来，从青龙山发出船只将经新沛河洪泽湖直通淮河长江黄河。

市现有多万亩采煤塌陷地自主开发，多万工程技术人员和技术熟练产业工人。

良好投资环境吸引了批批外商纷至沓来。

年月日市第十届人大常委会第次会议决定梅花月季为市市花，银杏国槐为市市树。

配套条件优越供电本项目用电由四卜镇变电所供应，以双回路为该公园供电，供电专线经电杆架空接入公园内变压器，供电可靠，项目用电，有关部门已同意供应，供电有保证。

通讯通讯由县网通公司提供统服务。

交通项目所在地地理位臵优越，宿永路四陈路在此交汇，交通十分便利。

四项目规划方案和建设内容建设指导思想与原则为弘扬历史文化，体现旅游主脉，推动经济发展。

为此本项目建设指导思想与原则是以保护性开发为宗旨，达到旅游事业发展与资源量相协调目标。

二充分挖掘河滩资源，依托丰富生态资源和文化资源综合优势，统规划，整体开发分步实施逐步建类与自然和谐共生，人居与多业协调发展宜人宜居宜业地热资源生态开发示范区。

突出保护开发生态和谐发展主题。

以实现资源开发与保护循环经济发展利用缓解能源危机，人居生态和谐。

三项目建设必须符合县发展总体规划。

四开发系，深入开展文化下乡活动，大力发展文化事业和文化产业，丰富农村文化生活。

扎实开展文明村镇文明家庭等群众性精神文明创建活动，加快城市文明向农村辐射，全面提高城乡人民群众文明素质。

四要推进城乡社会保障体系对接。

加快建立城乡体就业政策体系，完善面向城乡技能培训和农村劳动力转移培训服务体系，加强街道社区和乡村就业服务工作平台建设，多渠道扩大城乡劳动者特别是农村劳动力就业，实现社会充分就业。

积极推进新型农民养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度，扩大进城务工农民综合社会保险覆盖面，健全城乡居民最低生活保障制度，进步丰富以最低生活保障和特别救助为基础，以慈善救助和社会互助为补充多层次广覆盖城乡社会救助和保障体系，建立起城乡体社会保障格局。

县四卜镇人民政府提出建设滨河公园建设项目目就是改善四卜群众居住环境，享受城乡体化成果，同时也是彻底改变四卜镇面貌，树立良好形象，以促进四卜镇经济更好发展。

二项目建设必要性符合国家相关产业政策旅游业在国际上被誉为永不衰落朝阳产业，已成为世界上最重要产业之。

世纪世界经济将进入新轮上升阶段，为旅游业发展提供了极其广阔市场空间，中国旅游业将在全球占有更重要地位。

我国实践也证明，加快旅游业发展是新时期促进经济增长重大举措，旅游对经济巨大推动作用日益明显，旅游业已被列入国民经济新增长点和支柱产业，其发展历来受到党和国家高度重视。

改革开放总设计师邓小平同志早在年就明确提出‚旅游业大有文章可作，要突出地搞，加快地搞‛。

胡锦涛同志十分重视旅游业发展，多次就各地发挥地方优势，推动旅游业发展作为指标。

朱镕基同志在全国旅游发展工作会议上提出‚要以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，按照三个代表要求，依托我国丰富旅游资源，立足日益增长海内外旅游市场要求，深化改革，扩大开放，加强指导，强化管理，加大扶持力度，把旅游业作为国民经济新增长点进步发展壮大‛。

年国务院以国发号文下发国务院关于进步加快旅游业发展通知中指出‚随着国民经济持续快速健康发展人民生活水平日益提高和我国对外开放不断扩大，旅游业发展大有可为。

‛并要求‚各级政府要充分发挥市场对资源配臵基础作用同时，积极采取有效措施，解决旅游业发展中重点难点问题，进步加快旅游业发展，把我国建设成为世界旅游强国。

‛本项目建设就是根据县旅游资源实际，结合当地经济发展需要提出，符合国家相关产业政策。

有利于区域经济发展需要旅游业作为综合性产业，由行游住食购娱六要素组成，涉及到人们生活方方面面。

发展旅游业结果必然会带来相关产业发展，单纯从旅游收入体系构成可以看出，大部分收入分散在游客吃住行购娱等方面，特别是旅游购物，是项弹性消费，伸缩空间很大，因此也是最有潜力和发展空间领域。

旅游业作为个新经济增长点，必然会为当地引来人流，进而带来资金流文化流信息流等，实现真正全社会共同受益三大效益。

现代社会展使第三产业在国民经济中地位越来越重要，任何区域想提高本地经济发展速度，必须加大第三产业发展力度，实现协调平衡综合经济发展模式。

周边地区长期以来直是进行以农业和林果为重点农业综合开发，以农业为主经济无法给居民带来更大经济效益。

旅游业发展可以促进当地产业结构调整，促使旅游区及周边地区由传统农业向以旅游业为主体第三产业跨越，将当地优势产业与第三产业紧密结合，树立‚旅游搭台服务，农民唱戏赚钱‛先进发展思想。

从而带动区域性地区经济全面发展。

扩大再就业，保证社会稳定需要解决就业问题是我国经济建设和社会发展中项极端迫切而艰巨任务，就业问题是当今世界各国都面临个难题，就业和再就业已成为关系政治稳定社会安定经济发展极为重要因素。

正如胡锦涛同志在全国再就业工作会议上指出‚扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定大局，关系人民生活水平提高，关系国家长治久安，不