（批复）四平循环经济示范区基础设施项目可研建议报告（发改委）

其强调资源消费产品再生资源循环型物质流动模式，以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化再利用再循环为原则，采取招投标制，在招标过程中严格遵守中华人民共和国招投标法。

项目招标拟采取委托招标组织形式，邀请招标和面向社会进行公开招标。

其中地质勘察工程设计采取邀请招标形式，工程监理工程施工以及设备采购等采取面向社会进行公开招标形式。

为规范项目招标活动，本项目招标活动中招标范围招标组织形式及招标方式应报项目审批部门核准，经核准后建设单位如再作变更，需重新向原审批部门办理审批手续。

项目审批部门将核准变更项目招标内容意见抄送有关行政监督部门。

如建设单位在招标过程中弄虚作假或在招标活动中违反项目审批部门核准事项，由项目审批部门和有关行政监督部门按照国办发号文件规定，对项目建设单位依法进行处罚。

本工程招标基本情况详见下表工程招标基本情况表。

工程招标基本情况表建设项目名称四平循环经济示范区工基础设施建设项目期工程招标范围招标组织形式招标方法不采用招标方式招标估算金额万元备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标建筑工程安装工程勘察设计监理工程吉林省中盛路桥工程有限公司年月第十三章财务评价编制依据及说明国家发展和改革委员会计办投资号文审定出版投资项目可行性研究指南试用版。

有关现行财税制度法规政策。

各专业提供有关设计数据。

项目建设期年。

本项目为城市基础设施建设项目，是非盈利性公益事业项目，这类项目财务评价方法与盈利性项目有所不同，般不计算项目财务内部收益率财务净现值投资回收期。

根据国家发展和改革委员会计办投资号文审定出版投资项目可行性研究指南试用版规定，本项目财务评价只作单位功能或者单位使用效益投资单位功能运营成本借款偿还期等指标测算。

财务评价根据国家发展和改革委员会计办投资号文审定出版投资项目可行性研究指南试用版规定，本项目财务评价只作单位功能或者单位使用效益投资单位功能运营成本借款偿还期等指标测算。

单位使用效益投资本项目建设投资万元，对拟征用土地范围内基础设施进行建设。

根据单位使用效益投资计算公式，计算求得单位使用效益投资为元。

计算过程如下单位使用效益投资建设投资设计服务能力或设施规模万元元单位功能运营成本经计算，项目平均年运营费用为万元，包括养路费植树绿化费管网维修费人员工资等项费用。

项目年服务面积为，根据单位功能运营成本计算公式，计算求得本项目单位功能运营成本为元。

计算过程如下单位功能运营成本年运营费用年服务总量万元元借款偿还计划项目拟申请银行贷款，额度为万元。

银行贷款年利率为同期商业银行贷款利率年期及以上还款期为年，宽限期为建设期采用等额还本利息照付方式还款。

借款期建设期只偿还利息，从借款第三年开始后年偿还本金，按等额还本利息照付方式每年偿还本金为万元，每年偿还利息随着本金偿还逐年递减。

偿还资金由示范区基础设施配套费土地出让收入和税收返回三种方式偿还。

详见附表借款还本付息估算表。

财务评价结论本项目主要建设内容为四平循环经济示范区基础设施工程，其主要目是为示范区入驻企业提供良好基础和配套服务设施，工程本身没有收入，也不是以盈利为目，其收益主要体现在七通平之后土地出让。

从长远来看，社会效益显著，经济效益主要体现在入驻企业所创造产值上。

第十四章社会评价项目对社会影响分析四平循环经济示范区是四平市在城市建成区周边区域规划建设工业园区，对该区域基础设施建设和实施对本区域社会发展将会产生较大影响。

项目实施对当地居民影响。

拟开发建设区域所在地居民主要大部分以种植农作物和蔬菜为生，收入较少，没有可靠保证。

该地区开发建设成循环经济示范区后，将为该地区提供大量工作岗位，增加当地居民就业机会。

项目实施对当地居民收入影响。

通过示范区开发建设，部分居民可以进入示范区内企业工作，收入将有所增加，其生活水平将有定提高。

也有部分人将从事第三产业。

项目实施对当地居民居住水平影响。

拟开发建设区域所在地居民通过拆迁补偿安置，大部分农民居住条件可以有较好改善，逐步接近城市居民居住水平。

项目与所在地互适性分析四平市位于吉林省西南部，西面与辽宁省为邻，西北与双辽市接壤，北部和东北部与公主岭市接壤。

幅员面积约，现状总人口万人。

四平交通便利，地理位置优越，是该地区交通枢纽地区。

十五时期，四平市紧紧抓住发展这条主线，聚精会神搞建设，心意谋发展，破解了诸多影响和制约经济社会发展突出矛盾，取得了经济快速增长，城乡社会巨变，县域综合竞争力显著提升，精神文明政治文明社会文明同步推进可喜成果，各项预期目标均提前实现，为十五快速发展奠定了良好基础。

本项目是四平循环经济示范区基础设施期工程，工程建设与区域环境有较强适应性。

社会风险分析作为省级开发区，四平循环经济示范区建设得到了省里有关部门大力支持，四平市委市政府及所在地区等各级政府大力支持，作为基础设施工程，本项目建设与当地社会具有较好互适性，受到各个利益群体欢迎。

由于项目建设要涉及到征地和拆迁，因此存在定社会风险。

社会评价结论通过以上分析可以看出，本项目实施可以促进当地经济发展，为当地提供定就业机会，促进社会稳定。

项目与当地社会具有较好互适性，社会可行性良好。

第十五章研究结论与建议为了充分发挥当地优势，遵循减量再利用循环原则，别与四平联合化工厂四平汉高和市钢丝绳厂进行了资产重组。

现有红嘴集团四平联化白象食品公司巨元换热设备公司等批大中型企业。

投资结构进步调整，全社会固定资产投资完成亿元，全市共开发建设投资万元项目个，其中投资亿元以上项目个，投资万元以上项目个，饲料加工奶牛养殖乳品加工有机肥生产等项目都在建设或筹划中。

铁西区年建区时工业基本属于空白，经过多年发展，现已成为具有冶金机械制造粮油加工食品饮料包装制品等五大支柱产业，现工业体系中拥有红嘴集团及所属红嘴钢铁有限公司宏宝莱股份有限公司红嘴油脂有限公司宏宝莱花生油有限公司帝达变性淀粉有限公司伟达包装有限公司，以及巨元换热设备制造公司白象食品公司北方压力容器厂省脑科医院制药厂等重点企业。

年全区规模以上工业总产值实现亿元。

较雄厚科技力量全市科技教育和各项社会事业全面发展。

四平全市有大学所，中专业学校所。

科研机构有吉林农科院四平科学研究院南湖科技研究所等科研中心，同时和清华大学吉林大学等院校及科研机构良好合作关系是园区发展科技支撑。

近五年来共取得科技成果项，其中项达到国内先进水平，申请国内外专利项，完成国家级火炬计划项目项，省级火炬计划项目项，各类各级星火计划项目项，省级攻关项目项，获省科技进步奖项，高级科技奖项，建立科技中心个。

四平市工业以行走机械包括装备制造和农副产品加工业为代表，拥有大批产业技术工人。

随着国有企业改制，部分产业工人需要分流，加上现有职业培训学校，是示范区产业发展人力资源来源。

四平市农业技术力量雄厚，全市共有农林行业专业技术人员人，民营科技企业实现工贸总收入亿元。

已经形成了市县乡镇村三级农业技术人员服务网络。

项目提出背景及必要性循环经济是从传统资源产品污染物排放单向流动经济发展模式，转向物质路拥军路条主干路，道路全长。

总铺装面积，其中机动车道铺装面积辅助车道铺装面积人行道铺装面积分隔带绿化带。

敷设路灯线路全长，设基杆个，安装路灯套。

供水管网工程本项目敷设给水管线长度为，管径为，管材均采用球墨铸铁管。

排水管网工程本项目排水管网工程采用雨污分流制。

合计敷设污水管线长度为，管径为，管材全部采用钢筋混凝土管，同时配套建设污水检查井。

合计敷设雨水管线长度为，管径为，管材全部采用钢筋混凝土管，同时配套建设雨水检查井。

供电线路工程沿道路侧架空敷设供电缆线路总长。

通讯线路工程本项目新建通信线路全部采用地下方式敷设，合计敷设孔电信管道。

土地征用及拆迁本项目征地面积为，征地费用万元拆迁建筑面积为，拆迁补偿费为万元拆迁大棚面积为，拆迁补偿费为万元。

合计项目征地和拆迁费用为万元。

说明本项目不包含供热燃气管网，该部分工程由当地供热公司和天然气公司负责投资，与本项目同时施工建设该区域另外两条主干道迎宾街兴平街建设及相应敷设拟另立项目解决。

项目建设投资及资金筹措项目建设投资项目建设投资为万元，其中静态部分为万元，动态部分建设期利息为万元。

资金筹措项目建设投资为万元，拟申请银行贷款万元，其余万元为项目承办单位自筹解决。

主要技术经济指标项目主要技术经济指标详见表。

主要技术经济指标表表序号指标单位数量备注占地面积主要建设内容及规模道路工程道路长度给水管网工程污水管网工程雨水管网工程供电线路工程通讯管网工程征地面积拆迁面积项目建设投资万元建设投资静态万元建设投资动态建设期利息万元财务评价指标单位使用效益投资元服务区面积单位功能运营成本元服务区面积贷款偿还期年含建设期年问题与建议通过可研分析，本项目建设规模合理，建设方案可行，具有定社会效益和间接经济效益，项目建设是可行。

针对项目建设特点，提出建议如下抓紧办理自筹资金及贷款有关手续。

本项目涉及到规划土地给排水电力通讯等问题，项目承办单位应抓紧履行有关审批程序。

根据工程建设要求，按照示范区统标准尽快与拆迁居民签定拆迁补偿协议，争取按计划施工，节省投资。

项目实施阶段，要加强工程监督管理工作，确保项目质量和工程进度，使工程如期完工投入使用，及早发挥效益。

第二章项目背景及建设必要性项目所在区域经济及社会发展概况四平市基本概况四平市位于吉林省西南部，位于东经，北纬之间。

西与辽宁省为邻，西北与双辽市接壤，北部和东北部与公主岭市接壤。

幅员面积约，现状总人口万人。

四平市下辖铁东铁西两个区，有个街道办事处，个乡镇。

铁西区位于四平市区西部，面积为，东部为铁东区，南与辽宁省昌图县接壤，北与梨树县相连。

本项目拟建设四平循环经济示范区位于四平市西北部，铁西区区域范围内。

四平市交通发达，是辽宁吉林黑龙江及内蒙古东部重要交通枢纽，是京哈平齐四梅铁路交汇处。

公路纵横交错，沈阳至长春高速公路贯穿其中。

经济与社会发展概况根据年度四平市政府工作报告，年全市国内生产总值亿元，同比增长。

三产增加值分别完成亿元亿元亿元，同比分别增长全社会固定资产投资完成亿元，同比增长社会消费品零售总额实现亿元，同比增长般预算全口径财政收入完成亿元，同比