（批复）固镇县医院附属年公寓项目可研建议报告（发改委）

第七章环境保护现状项目区无污染，所在区域附近自然环境，空气质量优良，噪声低，环境质量现状良好，适合本项目建设，但在项目建设和使用中，要进步实施环保和污染治理措施，避免造成对环境不良影响。

设计依据大气环境质量标准污水综合排放标准城市区域环境噪声标准。

建设期环保措施按照环境保护法要求，项目建设按照三同时原则，同步进行。

项目建设过程中产生施工废水，可以通过院内污水管网排放。

建筑垃圾，应集中及时清运。

施工噪声，可通过严格控制施工时间，尤其是严禁夜间作业时间方法，保护已入住老年人以及附近居民安静休息生活环境。

运营期环保措施本项目无工业性污染，其主要污染物为生活污水粪便及生活垃圾。

生活污水排放在项目区原有化粪池个，新增生个，活污水经化粪池消毒处理后，排入城区污水管网。

噪声控制噪声建筑期主要来源于建筑设备，采取隔音消音措施，严禁夜间施工运营期主要来源于空调等设备，采用环保低噪设备和隔音处理。

对于市区主干道机动车噪声，用绿化遮挡方式加以限制，在院内进行绿化，并沿围墙四周种植乔木，使其起到事半功倍防噪效果。

垃圾处理生活垃圾医疗垃圾，配备专人集中收集，严格按照医疗垃圾处理办法进行消毒处理，然后通过清运车运至指定地点集中处理。

第八章消防安全劳动保护及安全卫生消防设计依据建筑工程消防监督审核管理规定公安部第号令建筑设计防火规范年局部修订建筑灭火器配置设计规范。

消防措施拟建项目与其他建筑物之间，保留足够防火间距。

并在各建筑物周围形成通畅环形消防车道。

院内配备充足化学灭火器材和消防用沙。

楼内配有室内消火栓及手提式灭火器，并在走道设置必要防火警示及疏散标志。

该项目按国家消防防火设置要求实施。

在项目区内新增设个消防栓，消防栓水源由城区内自来水管网供应，管径不小于，确保消防用水，消火栓采用地上式。

楼内各层各设壁柜式消防栓处，并专设手提式灭火器。

劳动保护与安全卫生设计依据建筑项目工程劳动安全卫生监督规定中华人民共和国劳动部第号令工业企业设计卫生标准爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范。

劳动安全和卫生防护措施建筑物防火间距采光通风日照等均按设计规范进行设计。

建筑物内设有良好通风换气设施，合理加大窗户开启面积。

院内规划道路广场地势平坦通畅。

道路与建筑物之间保持定距离，夜间院内配有庭院灯光有足够照度照明。

院内种植树木花卉和草坪，形成绿化带和花坛，改善小气候，既净化空气，又美化了环境。

本工程应认真执行劳动保护安全保护和卫生防护三同时原则。

按电气设计有关规范规程对设备采取防漏电保护措施。

第九章劳动组织与人员组成本项目运营后，附属老年公寓按常年名老年人入住计算，入住自理老人介助老人与介护老人各按计算，需要生活服务人员，与介助老人按计算与介护老人按计算。

这三类老人入住后，随着年龄增长身体状况改变，又存在着个渐变甚至突变过程，需要生活服务人员就更多。

由于本项目是固镇县医院附属老年公寓，医疗康复生活娱乐等设施可实现资源共享，只需要增加聘用直接或单纯为老年公寓服务人员为人详见表。

所有工作人员全部就近聘用，并进行严格岗前培训。

单位人人员构成表表管理人员医生护士护工后勤人员小计备注原有人员新增人员小计总计第十章投资估算与资金筹措投资估算范围固镇县医院附属老年公寓项目，总建设面积，其中主体建筑物为钢筋砼框架结构。

本项目投资估算范围包括土建工程装饰工程主要为老年人适用装饰安装工程其中含给排水及消防工程电气照明及弱电工程电梯安装工程附属工程其中含室外道路排污排雨路灯绿化美化等设备购置现行政策规定其他费用和准备费用等。

固定资产投资见投资估算表本项目固定资产投资万元，包括建安工程费用万元设备购置费用万元装修工程费用万元。

第十章经济与社会效益评价经济评价概述本项目根据建设项目经济评价方法与参数等相关规定，通过对项目经济评价来论证项目在经济方面合理性和技术方面可靠性，为项目决策和审批提供科学可靠依据。

项目折旧本项目包括建构筑物建筑安装工程装饰工程给排水及供电工程设备购置排污排雨以及其他相关费用。

建筑工程折旧原值万元，按年折旧，残值率。

年折旧费万元，残值万元设备器材折旧原值万元，平均按年折旧，平均残值率按。

年折旧费万元，残值万元装修工程折旧原值万元，按年折旧，年折旧费万元。

根据上述符合老年人住宅设计规范标准。

设计理念可持续发展理念其主导思想就是建筑本身对自然环境影响做到最小，对资源利用做到合理规划，达到建筑物与生态环境和谐相处。

以人为本理念切设计在符合老年人住宅设计规范要求前提下，尽可能在质量绿化环境配套设施居住氛围等方面增加新理念，使老年人生活环境更加优美舒适。

服务定位本项目以服务老年人为主，以满足中低收入家庭需求为目，使广大工薪阶层家庭都能够有能力入住。

建筑设计规范设计原则固镇县医院附属老年公寓项目建筑设计规范，应满足功能合理设施完善安全卫生要求。

既要有长远规划，又要量力而行，合理确定建设水平。

建筑设计规范必须符合老年人住宅设计规范要求。

由于年龄变化，步入老年后人们体能心态都会逐渐改变，形成老年特征。

这种特征要求建筑设计必须突出强调使用中安全性，消除隐患，避免可能发生环境伤害，从而提高老年生活质量。

人们随着年龄增长，视力会衰退眼花色弱，甚至失明步履蹒跚，行走障碍，抬腿困难，甚至需借助扶手拐杖或轮椅动作迟缓准确度降低，常需要较宽松空间环境在心理上多有孤独感，更需关怀相互交往，提供参与社会平等机会则十分必要。

这些特征是该项目建筑设计前提。

设计依据老年人住宅设计规范民用建筑设计通则民用建筑热工设计规范民用建筑节能设计标准建筑设计防火规范住宅建筑设计规范其他相关建筑设计规范。

设计规范功能设计老年公寓楼居室以满足中低收入关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展总体要求。

具有显著社会效益和定经济效益。

对于构建和谐家庭，促进社会和谐共融有着积极作用对于坚持以人为本深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远意义。

该项目建设是必要和可行，建议同意立项。

同时，恳请政府在皖政号文件安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设决定政策范围内给予贷款贴息投资补助等扶持和帮助。

第二章项目背景和建设必要性县情概况固镇县隶属于安徽省蚌埠市，位于安徽省东北部，淮河中游北岸，南距蚌埠公里，北距宿州公里。

全县地势平坦，面积平方公里，耕地万亩，现辖个乡镇，个村居委会，人口万人。

县城建成区面积平方公里，城区人口万人。

固镇县交通较为便利，京沪铁路省道贯穿全境，水运经浍河可入长江，县城南距蚌埠机场公里。

固镇县是个农业大县，农副产品资源丰富，先后被确定为国家商品粮大县国家粮油基地试点县。

年国内生产总值现价亿元，其中工业增加值亿元，财政收入亿元。

稳步健康发展县域经济为老年公寓提供了良好发展环境和广阔市场前景。

项目提出背景我国自上世纪末已经进入老龄化社会。

老龄阶段人口已占总人口以上，并继续稳步增长。

固镇县总人口万人，按计算，老龄阶段人口已达万多人，鉴于固镇县也是劳动力输出县，留守老人空巢老人较多，社会养老亟待完善提高。

随着人口老龄化程度加剧，养老服务业发展滞后，老龄人口问题即老年人需求问题和人口老龄化所带来社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视影响。

人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注社会问题。

人到老年，常有恐老怕病惧死心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们落伍感，甚至发生心理问题。

老人中差不多有三都存在这样或那样心理问题，部分老年人因离退休社会角色转变而产生出心理不适应现象，如出现焦虑抑郁孤独和失落感，与子女远离后空巢感以及代沟造成隔阂等，使他们整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠。

老年人有固定生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋不休或怨叹不已，影响家庭和睦与身心健康。

目前老年人最需要解决问题是经常有人交流看病就医方便生活有人照料。

而子女已到中年，上有老下有小，随着工作节奏加快，所受压力不断加大，在赡养老人方面常常力不从心。

老年人渴望拥有个舒适宁静便于交流居住环境，老年公寓恰好能满足广大老年人这愿望。

固镇县医院附属老年公寓建成投入运营后，使入住老年人真正享受到了正常生活情趣，将取得良好社会效益和广泛社会效应，从而为我县社会化养老做出积极贡献。

社会需要，政府引导，政策扶持，百姓期盼。

固镇县医院附属老年公寓项目是在这样背景下提出。

项目建设必要性随着改革开放不断深入，人民生活水平提高和医疗设施完善，全县人口平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个人口中比重逐年增大，白发浪潮日益临近另方面计划生育政策实施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。

预计固镇县十二五期间老龄人口年均增长万人左右，将达到万人以上，城区老年人将接近万人，现有敬老院养老院，不能满足社会对养老服务需要。

人口老化已逐渐受到全县社会各界广泛关注，社会养老已是大势所趋，为老年人建设集住宿医疗保健康复学习娱乐休闲于体综合性老年公寓已成时代发展必然要求。

老年人是社会宝贵财富，他们曾经为国家社会和家庭做出过贡献，其晚年生活应当得到切实保障。

经济社会快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件，大力发展养老服务业，不断满足广大老年人物质生活与精神文化需求，是全面落实科学发展观根本要求，也对促进家庭和睦人际关系融洽构建社会主义和谐社会具有直接而深刻影响。

同时，大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内全体人民生活质量，促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展总体要求。

具有显著社会效益和定经济效益。

对于坚持以人为本深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远意义。

因此，固镇县医院附属老年公寓项目是非常必要。

项目建设可行性老龄人口目前全县岁以上老人已达万多人，其中仅城区内老年人口就有人左右，并呈加速增长趋势。

老年人口增多，经济条件改善，思想观念更新，使入住老年公寓成为迫切需要，能够保证项目建成后正常运营。

优越地理环境项目所在地临近城区主干道，交通便利。

与城西公园相距百米左右，空气清新自然，环境舒适，是老人居住活动理想场所。

与医院实现资源共