（批复）固镇县社会救助管理站项目可研建议报告（发改委）

项目建设过程中产生施工废水职工队伍建设社会救助保护是项社会福利工作，要想做好这项工作必须要有支文化水平高，业务能力强，个人修养和政治素质优秀，具有为受救助人员献爱心，爱岗敬业职工队伍。

固镇县社会救助管理站建成后需对全站职工进行了业务培训政治学习和职业道德教育。

通过学习考试提高每个人业务能力和综合素质，经过全员竞聘考核，择优上岗，保证职工队伍具有较高整体素质。

在管理机制上要制定救助工作责任制工作人员岗位责任制工作人员行为规范工作计划和工作目标等各项规章制度。

实行关爱性救助，做好人性化服务，体现人文关怀根据流浪在社会上儿童流浪原因，有很多儿童都是因为家庭破裂父母离异，父母被判刑，父母经常吵架汹酒赌博，或是受到家庭成员虐待和暴力，还有是因为家庭贫困被拐骗受他人操纵利用成为敛财工具，致使他们离开家庭离开学校流落街头，使这些儿童过早地失去了家庭温暖，失去了亲人关爱，在外长期漂泊流浪给幼小心灵造成极大伤害，使孩子心理变得扭曲冷漠和麻木，没有是非观念，很容易遭受侵害。

他们极需政府关爱和重视，渴望政府救助和保护。

流浪儿童救助保护设施就是为这些流浪在社会上儿童提供家庭式温馨生活，让他们重新感受到家庭温暖和亲人呵护。

完善地区流浪儿童救助保护工作机制社会救助管理问题是个社会问题，做好社会救助工作，涉及党委政府多个部门，应建立地区各级党委政府领导负责，政法公安民政教育卫生财政交通等有关部门配合，社会力量支持，群众广泛参与通力合作工作机制，共同做好弱势群体救助保护工作。

要加强基层组织救助保护工作做好弱势群体救助保护工作，重点应放在城市社区和农村乡镇，要充分发挥城乡基层组织作用，形成县市乡镇村居委会互动救助工作网络。

基层组织要积极为公安机关提供线索信息，发现苗头，及时采取措施，切实做好预防工作。

强化救助保护设施各项功能救助功能救助保护设施对受救助人员救助功能主要表现在三个方面生活救助教育救助和医疗救助。

预防功能救助保护设施对受救助人员预防功能主要体现在两个方面疾病预防与防止青少年犯罪。

管理功能救助保护设施管理功能体现在三个方面即对受救助人员进行日常生活管理教育管理和医护管理。

④教育功能根据儿童保护公约及我国法律有关规定，接受九年义务教育是儿童应享有权利，国家有保证儿童接受九年义务教育义务。

流浪儿童是我国少年儿童中个特殊弱势群体，国家更要采取有效措施使其接受九年义务教育。

作为儿童福利事业重要组成部分流浪儿童救助保护设施理应发挥保障流浪儿童接受九年义务教育功能。

在教育内容上应包括三个方面即思想品德教育文化知识教育和劳动技能培养。

矫治功能未成年流浪人员由于受不良因素和恶劣环境影响，大多数孩子具有冷漠孤独自卑胆怯恐惧冲动固执自私逆反报复自暴自弃等心理特征及消极人格特征。

同时，未成年流浪人员行为偏差也比较严重。

这就要求救助管理机构必须承担起矫治其不良习惯与行为责任，能运用国际国内社会学心理学伦理学医学行为学等多学科科研成果，对流浪少年儿童进行心理障碍矫治和行为偏差纠正，帮助他们克服不良习惯和不良行为方式。

按照三级联动，救助进社区模式，全方位开展救助保护工作三级联动，救助进社区模式则是整合社会资源，发动社会力量，走社会化救助之路，县救助站乡镇民政救助社区救助三级联动救助机制，把救助工作触角延伸到了社区，全方位地救助流浪乞讨人员和困难群众。

建立各类服务平台，走社会化专业化道路建立志愿服务基地工作平台。

建立救助服务队工作平台。

建立宣传寻人服务平台。

④建立青少年维权心理咨询和救助服务热线平台。

财务管理固镇县社会救助管理站建设建设项目建立财务管理机构。

财务管理机构中心任务是建设成本和项目运营收入管理。

为使项目在建设期和运营期有可靠资金保障。

项目资金筹措实行专款专用，不得以任何理由改变资金性质和用途。

严格执行财务管理制度，加强资金管理，具体管理办法如下实行核算，开设帐户专款专用，按总体设计和进度计划合理调配资金，做到帐帐相对帐物相符。

严格执行财务管理制度，所有资金流向必须按资金使用审批程序办理。

填写资金使用申请单领导签宇财务审核出纳付款。

实行专款专用，不得挪用截留，杜绝互相拆借。

定期对资金使用情况进行监督检查和审计，财务人员定期填报现金流量。

项目成本管理应做到以下基本要求健全成本核算制度加强物资管理，健全规章制度，认真填写出入库登记卡。

对各种生产耗费均应如实记录。

加强物资管理，做到帐物相符。

④折旧及大修理费管护费均应按规定比率提留和使用不得随意调剂。

加强成本控制和财务监督加强成本旨用控制，监督各项开支合理性和合法性。

严格执行各项消耗定额和规定开支标准，不得随意扩大范围或提高标准。

七投资估算和资金筹措投资估算固镇县社会救护管理站建设项目总投资万元，其中其中土建工程万元，设施配套万元其他城市道路和建筑无障碍设计规范建筑工程设计充分考虑项目区所在地理位臵性质当地文化习俗，结合周围环境，因地制宜，合理布局，充分利用项目地环境优势，以人为中心，为特定目标人群创造舒适安全卫生优美学习和生活环境。

综合考虑区内道路绿化建筑等与空间环境设计内在联系，注重空间景观连续性和完整性，尽量采取结合地形地势造景手段避免大规模回填开挖土石方工程，力求开发与环境美化之间平衡，防止破坏场地地貌。

坚持社会效益环境效益经济效益三个统，在创造良好学习生活环境前提下，努力节约用地，开发空间，采取新型建材，节约能源，使各种资源达到最佳配臵。

突出整体性，处理好整体与局部，总体与分区，保留与发展之间关系，重点要突出。

建筑体量高度色彩风格按功能要求再作相应变化基础上，要力求总体上和谐统。

建筑使用功能根据初步设想，新建使用功能如下固镇县社会救助管理站综合楼总建筑面积平方米，建筑楼层为三层。

其中层为医务室值班室和物资室。

主要为属于受救助对象办理进站手续，对受救助人员进行入站安全检查登记保管受助人员随身携带物品。

并为其进行医疗救助。

二层为受救助人员居室和医务观察室，床位设臵为张。

救助服务区分为成年救助生活区未救助保护区。

三层为文体活动室和办公室。

五环境保护现状项目区无污染，所在区域附近自然环境，空气质量优良，噪声低，环境质量现状良好，适合本项目建设，但在项目建设和使用中，要进步实施环保和污染治理措施，避免造成对环境不良影响。

设计依据大气环境质量标准污水综合排放标准城市区域环境噪声标准。

建设期环保措施按照环境保护法家庭不稳定增长离婚再婚单亲家庭现象增多，使部分儿童失去了家庭应给予关爱和照顾社会控制弱化及经济犯罪现象增多，使些儿童成为犯罪活动牺牲品或参与者伴随着城镇改革尤其是国营企业改革推进，城镇失业率提高，下岗职工增多，城市中贫困人口和贫困家庭在增长，这些家庭子女生活质量及求学机会常常受到家庭经济困难影响。

市场取向改革，引发了社会福利保障体系及政府福利政策系列变化，它也对许多儿童生存状况产生了影响，原来计划经济体制下城乡二元分割，由政府福利机构父母工作单位社区组织及家庭亲族共同组成针对处境困难儿童援助保护体系受到了市场经济冲击，部分有特殊困难家庭及其儿童，既不能从原有社会福利保障体系中获得支持，也无经济能力从市场中获得帮助。

作为个特殊群体，流浪儿生存权利时刻受到威胁。

他们大多没有父母关爱，得不到关怀和尊重，心理难免不健康，加上周围些人歧视辱骂驱赶，这种趋势更加明显。

流浪少年儿童年龄多是十来岁，基本上没有读过书。

每个流浪儿童都有着各自辛酸与不幸，身心遭受摧残，为了生存很多人染上了偷摸说谎等恶习，流浪儿童是个急需救助保护特殊群体。

现在流浪女孩增多低龄儿增多重复流浪率上升也是近年来流浪儿童群体特点。

流浪儿童长期在外面流浪，许多孩子已经养成了好逸恶劳偷盗抢劫毛病。

据统计，到救助中心流浪儿童，以上都有或多或少轻微违法违纪行为，以上孩子都有或轻或重心理问题。

儿童是祖国花朵，是中华民族未来与希望，流浪儿童是儿童个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是项关系祖国未来，关系儿童健康成长及家庭幸福社会稳定和精神文明建设重要工作。

社会节奏加快以及激烈竞争使得部分家庭矛盾日益增多，家庭暴力等现象。

根据全国妇联调查，中国亿个家庭中大约有存在家庭暴力。

社会学家则认为，实际数字要高得多。

年全国妇联组织接受关于家庭暴力信访量达万件。

有女性承认遭受过配偶暴力，还有女性表示受过配偶精神伤害。

商品经济发展对年轻代孝文化造成了定弱化，子女间非正常攀比，使老人生活没有着落。

多子女家庭互相推卸责任，使得老人生活无着落，甚至有遗弃老人现象发生。

乞讨群体大量存在加重了城市文明危机态势，进步引发了城市病。

如乞丐多在垃圾桶中翻捡食物，在垃圾场等无人区搭建窝棚，生活在城市脏乱差死角地带，由于生活条件极差，食品用水毫无卫生保证，极易成为各种疫病感染源，而又由于乞丐流动性，群体化特征，极易在人群中传播开来，给社会带来危害性，影响到城市环境卫生和防疫问题。

还有有乞丐，专在车站马头闹市等人多地方乞讨，与优美城市环境反差巨大。

此外，在乞丐大军中，难免泥沙俱下，混杂些非为作歹之徒。

他们长期扰乱社会秩序，甚至隐匿身份，流窜作案，直接危害社会安全和城市居民安全感。

固镇县位于安徽省北部，地处淮北平原，北顾徐州，南临蚌埠，五河灵璧泗县怀远宿州市埇桥区与我县相邻，京沪铁路省道穿全境，交通便利，各地流浪乞讨人员经常到我县申请救助，年救助各类流浪乞讨人员多人次，日最大救助人次。

随着经济发展，人员高速流动，救助业务逐年增加。

为了积极响应国家对于加强流浪成年人救助保护和帮扶流浪乞讨人员工作号召，建设功能齐全新型社会救助保护机构就成为必然。

本项目即是为适应以上要求而提出来。

项目建设必要性符合国家有关政策和地方发展规划经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了产业结构调整指导目录年本，本项目属于社会福利设施建设，为鼓励类项目。

民政部等十九部委办联合颁布关于加强流浪未成年人工作意见民发号中明确提出，流浪未成年工作是项兼具救助性福利性和管理性工作，必须加大投入，建立完善流浪未成年人救助保护机构。

安徽省城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理办法要求做好城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理工作。

为生活无着正在或即将流浪乞讨困难群众提供临时生活助，保障其基本生活权益，维护其人格尊严，完善社会救助制度。

固镇县