（批复）市旧城拆迁项目可研建议报告（发改委）

项目建设符合国家产业政策和社会发展趋势，项目建成可大大改善海口市投资环境，有利促进海南省及海口市经济发展，具有良好社会效益。

通过改造，改善旧城区城中村居民居住环境，提高改造片区居民生活质量提升城市形象，建设和谐海口，促进经济与社会协调发展，推进整个溪北岸旧城区城中村改造以及带动相邻周边地区经济发展，推动我市十五期间城市建设和经济建设双向发展。

同时项目建设促进海溪沿岸城市景观带形成，更加充分更加合理更加有效地配置和利用所在区域土地资源，充分发挥项目所在区域整体资源价值，提高项目所在区域整体资源对海口市贡献率，提高项目建成后乘数效应。

项目可优化所在区域土地资产，增加税收。

采用资产价值分析法来分析项目所在区域土地资产变化根据本项目引起周围发生变化，进而引起土地资产出售价格发生变化，并以此来计算土地资产效益变化，其表达式为а式中分别为项目建设前后该区域质量水平第块区域质量边际支付愿望建设项目引起土地效益变化采用上式来分析，本项目建设后，交通通畅，生活方便，提高生活水平，各类房产出售看涨，土地资产价格有所增加，房地产交易会给政府带来更多税收收入，土地整体效益明显，土地资产得到优化。

促进海口岛区域整体经济上个台阶。

经济学家把生产要素归纳为土地劳动资本企业家才能四种，而土地与般物品价格不同，虽然也都受市场供求变化影响，但土地供给完全没有弹性，并具有不可移动性，人们对土地需求是种引致需求，只能由对土地上产品和服务需求而引起需求。

本项目优化土地资产后，为稀缺土地资源创造更多引致需求，促使土地劳动资本企业家等生产要素配置趋向合理，形成股强劲合力，为海口市技术发展目标经济发展目标和社会发展目标得到协调发展做出贡献。

风险分析本项目风险分析是在技术方案工程方案融资方案和经济社会评价论证初步风险分析基础上，进步分析识别本项目在建设和运营中潜在主要风险因素，判别风险程度，并提出规避风险对策。

项目主要风险因素识别经论证分析，可识别本项目主要风险因素为技术风险分析影响工程质量潜在风险因素有材料供应无计划堆放不规范无标识牌混堆，管理不善，导致材料受潮变质锈蚀，失去原有性质材料检测不及时漏检使不合格材料当作合格材料使用，造成不应有质量隐患施工中未按设计图纸规定要求采购，未及时检测控制，易造成质量事故。

加强各种资源管理，提高资源利用效率，及时提出有关施工中质量隐患和预防措施要求现场掌握工程质量动态，确保工程质量，对本项目而言，是不可忽视风险。

建设投资风险分析本项目资金来源为申请国家开发银行贷款和海口市政府投入。

经分析总投资服从三角分布，对投资额最乐观值，最大可能值最悲观值进行估计分析得出，本项目总投资偏差值及偏差程度不算高。

其他风险分析年国内经济环境基本稳定。

在扩大内需政策持续作用下，投资和消费需求将继续较快增长，体制改革和结构调整积极推进，经济稳定增长内在动力和基础进步巩固。

可能存在矛盾主要是，需求不足和供给结构不合理并存问题短期内难以解决，会使就业压力进步加大部分居民收入悬殊问题仍在发展，城镇低收入群体扩大，居民增收困难，制约消费需求增加，将影响社会稳定和减弱扩大内需政策效果资金融通渠道不畅，贷款难问题依然存在，这些都是不利于项目建设直接或间接因素。

风险程度分析识别项目主要风险因素后，我们根据风险等级，采用德尔菲法对风险因素进行定性评估，得出技术风险为般风险建设投资为般风险其他风险为般风险详见下表。

表风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大般技术风险建设投资风险其他风险规避风险对策首先要按海口市房屋拆迁管理有关规定，结合改造区域民意调查情况，制定切实可行拆迁安置方案，做通老百姓民思想工作，促使拆迁工作顺利进行。

其次要做好安置房建设，使拆迁户无后顾之忧。

安置房建设中要把好质量关。

首先从把材料关入手，合格优质材料加上成熟工艺和熟降低到，提高绿化率达到，建筑面积由原先万达到万，集约利用土地，营造出片全新现代城市景观。

提升城市品位改善城市形象需要作为岛门户，沿江路在整体上降低了岛品位。

而且与南岸长堤路反差强烈，也给海口市整体形象大打折扣。

实施改造，是提升城市品位改善城市形象需要，也是改善投资环境提高投资效益需要。

解决现有社会问题需要社会发展要求改善城乡贫困状态，提供医疗教育就业机会，控制人口增长提高人口质量等等。

但城中村由于外来人员大量涌入，人员素质参差不齐，在带来城中村虚假繁荣同时，也带来了严重社会问题。

城中村成为藏污纳垢场所，黄赌毒温床和违法犯罪人员避风港，使整个社区生活质量下降和恶化，导致稳定社会结构在宏观上微观上趋向动荡，并在社会群体类型和社会组织功能上表现出来。

环境恶化已衍生出许多社会问题，解决这些问题已到了刻不容缓地步。

但由于体制上诸多弊端，政府管理困难，只有实施全面改造，才能有效地根除这些城市毒瘤。

海口建设最佳人居城市需要海口市发展战略目标把海口建成华南地区热带花园城市国内外居民第二居住地和世界上著名具有热带风光滨海特色绿色国际化城市。

创建优美人居环境将是海口长期坚持发展目标。

溪北岸改造工程建设与把海口打造成为文化品位高创业环境好生态环境优以及适宜市民居住休闲娱活质量整合土地资源完善城市功能配套提升城市环境品质重要举项目投资较大，拆迁量大，项目建设需要个比较长时间过程，建议建设单位加强风险意识，通过积极有效管理手段，防范各种风险。

并且从项目建设起，就开展宣传工作，耐心细致地做好群众思想工作，以保证项目顺利实施。

第二章项目背景和建设必要性项目提出背景自年以来，岛迅速崛起，成为海口市重要商住商贸科教育基地，特别是世纪大桥建成，成片高档楼盘纷纷落户其中。

然而，作为岛之瑰宝溪北岸，因历史原因至今仍未开发建设，致使沿江二路以南这大片滨水地带区域功能不健全设施不完善交通不顺畅环境质量差，居民生活质量低下，形象衰败妨碍景观，与最佳人居环境格格不入。

溪北岸现有人口土地建筑情况概述溪北岸旧城改造区域位于海口市岛南端，即溪北岸沿江二路以南片区，呈东西向狭长形状，全长米，宽约米，用地面积约公顷，合约亩。

用地从东至西分为三段，和平桥以东为东段，和平桥至人民桥之间为中段，人民桥以西为西段，包含个自然村和驻地单位办公宿舍。

溪北岸城中村现有村落个至六庙人民西里过港村新安村，住户多户，居住人中约多人。

现状用地约亩，总建筑面积万。

基地内建筑主要为住宅建筑。

商业等公共建筑主要沿二路及和平大道展开。

东中西三部分建筑及其它条件相差较大。

西段现状主要为单位用地，建筑主要为单位办公及住宅建筑，建筑质量较好，以砖混框架结构居多，但周边沿河景观较差，整体居住环境不佳。

中段大部分为渔村，但在沿二路建筑较好，区域内拥有海口二中十三中及十八小学等学校，上下学高峰时段交通较为混乱。

东段除东端间乐小区外大多数为自然渔村，多为三层以下建筑，建筑及环境质量较差，但沿河景观潜力较大。

溪北岸区域现状普查数据现状普查内容溪北岸东中西段所有地块面积汇总，其中包括国有土地集体土地北岸三段建筑总面积拟拆迁建筑面积拟保留土地建筑面积汇总及旧改区内人口普查数据统计汇总。

现状普查必要性全面了解和掌握北岸片区所有土地建构筑物人口户数等基础数据和材料。

为北岸改造经济测算提供基础数据为北岸规划编制控规修规提供参考数据和依据。

现状普查数据来源依据与普查方法东段片区现状普查数据，来源于我司委托新家园拆迁公司截止年月日对东段民生调查，被调查地域涉及十八个区块，普查数据准确率为以上。

西段片区现状普查基础数据以原安置部和北项目部西段组前期调查数据为依据，并实地勘察目测控规对比图纸作业抽样调查等方法进行调整校对，以单位建筑和用地汇总数据加上部分拆迁调查数据汇总而成。

西段沿江路以南滨河区域地块及地块共十个地块产权较为清晰或经过了拆迁调查，统计数据准确率较高西段沿江路以北共十三块为规划保留区域，普查数据准确率在以上，西段综合数据准确率应在以上。

中段片区基础数据采用原美兰区拆迁办联合摸底调查数据，结合实地勘察目测控规对比图纸作业抽样对比分析综合分析判断等方法进行调整校对，并向土地局街道办及居委会拆迁办拆迁公司派出所房产局等多家单位索取现状数据资料综合汇总而成，准确率应在以上。

查结果经普查汇总统计，溪北岸旧城改造区土地总面积约为亩，其中，集体面积占亩，国有土地占亩建筑总面积为，拟拆迁建筑总面积为，拟保留土地面积为亩拟保留建筑面积综合容积率为人口总量为人其中常住人口人流动人口人。

详见表，表，表。

表溪北岸旧城改造区域数据统计表序号区域内容东段中段西段总计土地面积亩集体土地国有土地二建筑面积三拟拆迁建筑面积框架混合砖瓦简易四拟保留土地面积亩五拟保留建筑面积六人口数量常住人口人流动人口人七户数户备注溪北岸旧改区综合容积率表旧城区城中村人口现状调查表项目地段户数人口人数人户均人数人庙二庙三五庙六庙过港村新安村人民西里合计表建筑质量调查表项目质量幢数建筑面积基底面积类二类三类四类合计表现状指标汇总表地块总面积公顷合亩建筑密度容积率平均层高层基础设施建设情况基础设施公共配套设施相当不完善，道路不成系统，除中段外，其余道路弯曲狭窄，特别是中东段通行极差，消防车无法进入，区内排水设施不畅，杂草丛生，垃圾成堆，脏乱差现象十分严重，人居环境十分恶劣。

社会状况由于房屋廉租，外来人口复杂混乱，治安问题严重。

同时城中村存在，体制上城乡二元结构并存，在管理上出现盲点，造成交通环境治安消防等系列隐患问题，直接影响到当地居民生活质量和生命财产安全，影响到岛乃至海口市整体形象。

海口市委市政府对项目重视为了提高溪北岸居民生活质量，提受潮变质锈蚀，失去原有性质材料检测不及时漏检使不合格材料当作合格材料使用，造成不应有质量隐患施工中未按设计图纸规定要求采购，未及时检测控制，易造成质量事故。

加强各种资源管理，提高资源利用效率，及时提出有关施工中质量隐患和预防措施要求现场掌握工程质量动态，确保工程质量，对本项目而言，是不可忽视风险。

建设投资风险分析本项目资金来源为申请国家开发银行贷款和海口市政府投入。

经分析总投资服从三角分布，对投资额最乐观值，最大可能值最悲观值进行估计分析得出，本项目总投资偏差