（批复）平利县老县新材料工业园区项目可研建议报告（发改委）

这应该成为安康抓住大交通改善历史机遇，突破发展持续发展重自由市场层今后园区内各项建设与管理应是各类民营方式公司或机构。

他们必须向政府控制管理层提交申请，获得土地在定时期内使用权，按照规划限定项目模式，投资工业园各项目建设及经营。

每地块使用原则上是，拥有自己人员设施等。

他们有权把自己地块内分支项目再次出让或承包，但应该负责自己地块内分包经营项目管理及相应事务处理。

二人员构成政府管理层平利县老县新材料工业园区管理委员会主要涉及县级领导，具体管理层领导及相关技术管理设计及协调人员。

二自由管理层主要涉及经营建设人员，企业管理人员等。

第九章分期建设构想与近期建设规划分期建设策略次规划分期实施同步或优先启动公共配套设施。

首先搞好市政基础设施交通环境及绿化环境建设，筑巢引风，以进步吸引建设投资，利于工业园区开发经济运作，确保工业园区建设高标准高起点，促进可持续发展。

产业升级滚动发展。

工业园区建设发展应符合产业发展逐渐升级规律，形成工业园建设良性循环，促进工业园区发展壮大，达到最大经营效益，产生更大经济效益和社会效益。

二分期建设构想规划期限为年年。

分为三大阶段，包括近期建设规划期限年工作重点是土地开发，集镇工程基础设施建设，创造良好投资环境，引进重点经营企业，培育新兴产业，争取在较短时间内形成初步规模积极开发新区，逐步改造老区，以求新老区协调发展。

中期规划期限年工作重点是业务发展，传统产业逐步更新改造，强调新型产业体化规模化，并根据业务发展以及社会需求变化调整规划。

远期规划期限年逐步实现工业园区目标。

随着工业园区拓展，内部用地将达到饱和，为了能够持续发展，建议将规划发展用地加以考虑使用。

三近期建设规划规划期限与规模规划期限年发展规模近期建设用地总面积为平方公里其中新型建筑材料区平方公里新型化工材料区平方公里新型金属材料区平方公里其它工业区平方公里但由于当前建设诸多不确定因素，并考虑可持续发展需要，规划以实际需要为主，用地规模可进行适当调整。

二近期工业园建设目标构建工业园发展空间。

通过主要道路网络骨架形成及市政基础设施建设，形成良好近期产业布局空间，有效引导工业园有序发展，为工业园未来形成滚动发展打下基础，架构工业园未来发展良好空间框架。

三近期建设工作重点老县新材料工业区近期建设安平大道以壮地区。

先期围绕年产万立水商品混凝土项目万吨工业硅项目硫氢化钠项目展开建设。

第十章结论及建议从研究报告包括必要性研究区域优劣势分析场地建设条件分析开发价值分析工业园设立模式园区管理体制和开发模式设计产业选择功能分区开发时序产业空间布局投资估算和投资计划资金筹措土地成本分析财务效益分析经济社会效益评价环境保护研究等方面，其主要研究结论如下。

平利县老县新材料工业园区完全有必要发展新材料产业，平利县发展新材料产业业最大优势和前提就是自然资源禀赋，现在选址是正确。

从各承载力分析，规划范围内适合并有条件建设新材料产业工业园。

建设新材料产业工业园可以带动平利县安康市和周边地区发展。

新材料产业工业园实行精简高效管理模式，先期组建管委会机构设置尽量简化，但是为了加快工业园建设步伐，提高办事效率招商水平和服务水平，理顺与政府职能部门和园区属地关系，更好处理园区社会事务等角度来看，将来管委会必须具备级政府副县级地位及其所拥有权限，并在其下配备适当部门承担相应职责，同时在适当时候提请县政府制订个园区条例，并提交县人大审议通过。

关于园区财政预决算体系建立为了减少体制运作成本，考虑暂时先在县级财政管理体系中设置园区专户，待条件成熟时建立级财政，设置级金库，建立起预决算体系。

管委会主任必须由副县长兼任，便于协调各方面关系。

尽管是由园区开发公司作为开发主体来承担园区开发建设招商工作，但开发公司毕竟只是个企业。

作为工业园建设最大受益主体政府必须从提高办事效率土地供给税费减免税收返还等诸多方面给予支持。

本工业土地成本具备定竞争优势。

从不同角度和层面出发，选择了新型建筑材料工业新型化工材料产业新型金属材料产业作为新材料工业园未来发展主导产业。

本新材料工业园从东向西分成四个功能区，分别是建筑材料工业区化工材料产业区综合生活服务中心区金属材料工业区。

本新材料工业园开发共需投资约亿元，分年完成，平均每年开发平方公里。

由于遵循滚动开发量出为入原则，并安排合理资本结构，开发公司累计融资只需约亿元，财务压力较小。

本工业园累计可实现土地销售收入约亿元，在建设期内不含税收返还累计实现净利润亿元。

按照本研究设计政策安排，开发公司从年累计可得到税收返还约亿元。

完全可以弥补亏损。

在本工业园开发建设年内，新材料工业园建设与发展对平利县经济增长影响为，也即新材料工业园建设与发展将使平利县经济在未来年内每年分别多增长个百分点。

到年，新材料工业园国内生产总值预计达到亿元，占平利国内生产总值比重将达到左右。

另外在建设期间，平利县政府在扣除给开发公司税收返还部分后仍可得到约亿元。

本工业园开发还有如下社会效益增加就业加速经济发展，促进产业结构调整加快城乡体化进程有利于完善平利县加工业功能结构本工业园建设定位清晰配套齐全位置优越，将完全改善平利投资硬环境。

有利于城市环境改善和保护，对县域经济可持续发延伸产业链努力提高技术水平努力推动加工企业集聚，采用循环经济模式，可能成为安康体量最大增速最快产值最高具有竞争优势大产业。

但是，现代材料产业如果不能实现全市性加工企业分工协作和优区位布局，依然近矿分散设厂如果不能实现采矿与加工等后续链在个多元利益共同体同构，依靠大企业大资本发展如果是这样，达到三最和可持续发展，可能就要打问号。

发展主导产业，或拉长产业链或构建产品体系或形成交易市场规模，或集聚发展，基点在于实施空间集中化和重点推进，促进社会生产要素向区位条件优越空间可达性强产业集聚程度与城镇聚合程度高重点区域集中，优先发展重点区域内城镇规模，提高重点区域内经济分工协作和体化程度，并带动全局发展。

科学运用产业经济活动在空间结构上对立统规律，把握宏观上中国产业经济活动扩散东南部资本向中西部资源性产业进军机会，在市层次上重视交通通达条件和市场指向，逐步推进县际产业分工区域布局，推进工业经济发展在空间上向内部交通通达性最好获取全要素最方便经济中心地带集聚，实施园区化布局集群化发展，就是顺理成章选择。

企业规模做大资本有机构成提高空间集中和集聚，按照马克思在资本论中分析，用现在话说，并不有利于扩大就业，因此实施城乡统筹，发展劳务经济，则既是扩大就业现实途径，又是对集聚发展重要支持。

归结起来走新型工业化道路，我们必须首先在主导产业上实现突破发展。

安康确立主导产业，是发挥比较优势水能农产品和矿产品加工制造业导向，而实施生态立市工业强市战略，在现阶段要着力转变思维模式转变发展模式，推进产业结构由资源主导型向加工主导型转变，产业布局由均质化分散发展向极核化集聚发展转变，产业外向度由经济开放向开放经济转变，从而以优化产业区域布局促进县际产业分工为基础，以主导产业为支架，以产业升级为目标，以追求发展，充分扩大就业，加快城市化进程。

二建设平利县老县新材料工业园区必要性新材料工业园区建设是县域经济发展需要目前，从国家到地方都开始把培育产业集群参与国际竞争作为重要战略加以实施。

在安康市经济发展中，以药水游培育体两翼经济区战略将发挥重要作用，而老县新材料工业园区正好可以为发展新材料工业产业集群需要而集聚大量中小企业提供良好空间载体和创业环境。

新材料工业园区建设，是构筑承接外引内联企业平台，是促进企业向园区集中形成聚集效应，提高工业经济总量，加快工业化进程，实现区域经济跨越式发展重要途径。

充分发挥开发区园区先导示范辐射作用，实行开发区园区与县域联动发展模式。

围绕重点新材料产业，扩大招商引资，按照利益共享风险共担共同发展原则，联合建设特色新材料工业集聚区，拓展发展空间，形成集群化发展，建立具有特色新材料开发区园区，成为平利工业经济重要新增长点。

老县新材料工业园区建设是实现城乡统筹发展需要平利县重要新材料支柱产业，发展优势突出，潜力巨大，可以说平利经济增长速度快在工业，慢也在工业，与发达县区差距主要还是在工业。

按照安康市整体发展规划和体两翼发展战略，平利己成为安康重要工业发展区域。

在未来发展中，将承担着建设县域新型工业集中区，改变县域工业薄弱状况促进乡镇企业合理聚集，带动周围乡镇高度发展重任。

以产业化为支撑，以高新技术产业化为龙头，建设工业园区，是调整提升传统产业结构提高行业生产效率增强市场竞争力，加快产业发展必要方法也是吸引新兴产业走向产业集群，促进区内企业互相协作和沟通关键途径。

新材料工业园区建设是发展特色产业需要平利县地处长江流域汉江水系，是国家南水北调中线工程水源保护地，境内资源丰富，青山葱茏，女娲故里，休闲家园是平利县闪亮名片，近年来，县委县政府以建设生态经济强县为目标，着力构建绿色农业环保工业生态旅游三大经济体系，全力打造陕西最美丽乡村。

矿产农产品畜牧业农副产品中药材茶叶需要科学有序开大发利用。

第二章宏观背景分析及需求预测宏观背景分析世纪经济格局变化我国西部大开发西部地区共包括个省市区重庆市四川省贵州省云南省西藏自治区陕西省甘肃省宁夏回族自治区青海省新疆维吾尔自治区内蒙古自治区和广西壮族自治区。

西北地区土地面积和人口，在中国西部开发地区，乃至全国占有较大比例。

在这整个地域中成都重庆和西安等城市是重要核心城市，陕西省是西北地区龙头大省，在西部大开发中起到重要作用，加强中西部区域合作，是加快安康市开放与开发重大战略措施。

二陕西省实施壮大工业战略党十七大明确指出，必须紧紧抓住并且可以大有作为重要战略机遇期，并郑重提出要走新型工业化道路。

工业化是人类社会发展不可逾越阶段。

走新型工业化道路是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保我国世纪中叶基本实现现代化必由之路，也是新世纪我省加快经济和社会发展必然选择。

牢固树立工业强省意识，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出条科技含量高经济效益好资源消耗低环境污