（批复）平利县陈家坝县域工业园区项目可研建议报告（发改委）

二分期建设构想规划期限为年年。

分为三大阶段，包括近期建设规划期限年工作重点是土地开发，市政工程基础设施建设，创造良好投资环境，引进重点经营企业，培育新兴产业，争取在较短时间内形成初步规模积极开发新区，逐步改造老区，以求新老区协调发展。

中期规划期限年工作重点是业务发展，传统产业逐步更新改造，强调新型产业体化规模化，并根据业务发展以及社会需求变化调整规划。

远期规划期限年逐步实现工业园区目标。

随着工业园区拓展，内部用地将达到饱和，为了能够持续发展，建议将规划发展用地加以考虑使用。

三近期建设规划规划期限与规模规划期限年发展规模近期建设用地总面积为平方公里其中陈家坝区平方公里二道河区平方公里猫儿沟区平方公里西大桥片区平方公里但由于当前建设诸多不确定因素，并考虑可持续发展需要，规划以实际需要为主，用地规模可进行适当调整。

二近期工业园建设目标构建工业园发展空间。

通过主要道路网络骨架形成及市政基础设施建设，形成良好近期产业布局空间，有效引导工业园有序发展，为工业园未来形成滚动发展打下基础，架构工业园未来发展良好空间框架。

三近期建设工作重点陈家坝工业区近期建设迎宾大道以南地区。

先期围绕年产吨白厂丝项目立方建筑胶合板厂乌龙茶加工厂展开建设，东部建设食品工业园。

二道河片区近期建设东南部地区，围绕现有年产吨土豆淀粉生产线先期发展建设，逐步改造现状，形成良好现代新区形象，增强产业投资吸引力。

猫儿沟区近期围绕天宝制药集团通过资产重组扩能建设，带动形成生物制药产业集聚区。

西大桥区近期建设中部腊肉及特色食品生产线，率先形成以农特产品为主绿色食品生产基地。

第十章结论及建议从研究报告包括必要性研究区域优劣势分析场地建设条件分析开发价值分析工业园设立模式园区管理体制和开发模式设计产业选择功能分区开发时序产业空间布局投资估算和投资计划资金筹措土地成本分析财务效益分析经济社会效益评价环境保护研究等方面，其主要研究结论如下。

平利县陈家坝县域工业园区完全有必要发展绿色产业，平利县发展绿色产业业最大优势和前提就是自然资源禀赋，现在选址是正确。

从各承载力分析，规划范围内适合并有条件建设绿色产业工业园。

建设绿色产业工业园可以带动平利县安康市和周边地区发展。

绿色产业工业园实行精简高效管理模式，先期组建管委会机构设置尽量简化，但是为了加快工业园建设步伐，提高办事效率招商水平和服务水平，理顺与政府职能部门和园区属地关系，更好处理园区社会事务等角度来看，将来管委会必须具备级政府副县级地位及其所拥有权限，并在其下配备适当部门承担相应职责，同时在适当时候提请县政府制订个园区条例，并提交县人大审议通过。

关于园区财政预决算体系建立为了减少体制运作成本，考虑暂时先在县级财政管理体系中设置园区专户，待条件成熟时建立级财政，设置级金库，建立起预决算体系。

管委会主任必须由副县长兼任，便于协调各方面关系。

尽管是由园区开发公司作为开发主体来承担园区开发建设招商工作，但开发公司毕竟只是个企业。

作为工业园建设最大受益主体政府必须从提高办事效率土地供给税费减免税收返还等诸多方面给予支持。

本工业土地成本具备定竞争优势。

从不同角度和层面出发，选择了食品工业制药工业新型建材工业机械装备制造业作为工业园未来发展主导产业。

本工业园从东向西分成四个功能区，分别是制药工业区食品加工区综合生活服务中心区机电工业区和资源深加工区。

本工业园开发共需投资约亿元，分年完成，平均每年开发平方公里。

由于遵循滚动开发量出为入原则，并安排合理资本结构，开发公司累计融资只需约亿元，财务压力较小。

本工业园累计可实现土地销售收入约亿元，在建设期内不含税收返还累计实现净利润亿元。

按照本研究设计政策安排，开发公司从年累计可得到税收返还约亿元。

完全可以弥补亏损。

在本工业园开发建设年内，工业园建设与发展对平利县经济增长影响为，也即工业园建设与发展将使平利县经济在未来年内每年分别多增长个百分点。

到年，工业园国内生产总值预计达到亿元，占平利国内生产总值比重将达到左右。

另外在建设期间，平利县政府在扣除给开发公司税收返还部分后仍可得到约亿元。

本工业园开发还有如下社会效益增加就业加速经济发展，促进产业结构调整加快城市化进程有利于完善平利县城市功能结构本工业园建设定位清晰配套齐全位置优越，将完全改善平利投资硬环境。

有利于城市环境改善和保护，对城市可持续发展有重大意义。

建设绿色产业工业园可以将城区工业企业逐步搬迁到本区内，对提高平利县城区内土地价值美化城市环境改善生活素质有重大意义促进县域经济发展。

本工业园环境保护规划符合国家标准。

综合上述研究结论，仅从工业园土地开发经营效益来看，本工业园无开发价值，但考虑对地方经济和社会效益贡献以及平利经济跨越式发展战略和可持续发发达经济阶段表。

表钱纳里工业化发展阶段时期人均国内生产总值变动范围按年美元计算发展阶段初级产品生产阶段工业化阶段发达经济阶段为了进行比较，需将以人民币计算人均国内生产总值折算为以美元计算人均国内生产总值，折算方法般有汇率法和购买力平价法两种，但对发展中国家来说，均有不足。

以汇率法折算，人均国内生产总值偏低，而用购买力平价法折算，则偏高此外还需考虑价格变化因素。

为此，我们运用国家统计局使用计算方法，即按年美元计算，采用年年汇率几何平均值来折算当年价格人均国内生产总值，据此得到平利人均国内生产总值约为美元，对比上表平利处于工业化初期阶段。

从产业结构分析，平利工业化正处于初期阶段根据美国经济学家西蒙库兹涅茨等人研究成果，工业化往往是产业结构变动最迅速时期，其演进阶段也通过产业结构变动过程表现出来。

在工业化起点，产比重较高，二产比重较低。

随着工业化推进，产比重持续下降，二产和三产比重相应有所提高，且二产比重上升幅度大于三产，产优势地位被二产所取代。

当产比重降至以下二产比重上升到高于三产时，工业化进入中期阶段当产比重再降至左右二产比重上升到最高水平时，工业化进入后期阶段，此后二产比重转为相对稳定或有所下降。

整个工业化进程，工业在国民经济中比重呈现∩型变化轨迹。

表平利和全国分年度三次产业结构年份全国平利第产业第二产业第三产业第产业第二产业第三产业由表可知，全国和平利产业结构变化情况与上述规律基本致。

年全国三次产业结构为，正处于工业化中期阶段。

年平利三次产业结构为，产仍成为经济主导，二产比重仍为，第三产业为，正处于工业化初期阶段，远低于国内平均水平。

从就业结构载体和创业环境。

工业园区建设，是构筑承接外引内联企业平台，是促进企业向园区集中形成聚集效应，提高工业经济总量，加快工业化进程，实现区域经济跨越式发展重要途径。

充分发挥开发区园区先导示范辐射作用，实行开发区园区与县域联动发展模式。

围绕重点产业，扩大招商引资，按照利益共享风险共担共同发展原则，联合建设特色工业集聚区，拓展发展空间，形成集群化发展，建立具有特色开发区园区，成为平利工业经济重要新增长点。

工业园区建设是县城建设发展需要平利县重要支柱产业，发展优势突出，潜力巨大，可以说平利经济增长速度快在工业，慢也在工业，与发达县区差距主要还是在工业。

按照安康市整体发展规划和体两翼发展战略，平利己成为安康重要工业发展区域。

在未来发展中，将承担着建设县域新型工业集中区，改变县域工业薄弱状况促进乡镇企业合理聚集，带动周围乡镇高度发展重任。

以产业化为支撑，以高新技术产业化为龙头，建设工业园区，是调整提升传统产业结构提高行业生产效率增强市场竞争力，加快产业发展必要方法也是吸引新兴产业走向产业集群，促进区内企业互相协作和沟通关键途径。

工业园区建设是发展特色产业需要平利县地处长江流域汉江水系，是国家南水北调中线工程水源保护地，境内资源丰富，青山葱茏，女娲故里，休闲家园是平利县闪亮名片，近年来，县委县政府以建设生态经济强县为目标，着力构建绿色农业环保工业生态旅游三大经济体系，全力打造陕西最美丽乡村。

矿产农产品畜牧业农副产品中药材茶叶需要科学有序开大发利用。

第二章宏观背景分析及需求预测宏观背景分析世纪经济格局变化我国西部大开发西部地区共包括个省市区重庆市四川省贵州省云南省西藏自治区陕西省甘肃省宁夏回族自治区青海省新疆维吾尔自治区内蒙古自治区和广西壮族自治区。

西北地区土地面积和人口，在中国西部开发地区，乃至全国占有较大比例。

在这整个地域中成都重庆和西安等城市是重要核心城市，陕西省是西北地区龙头大省，在西部大开发中起到重要作用，加强中西部区域合作，是加快安康市开放与开发重大战略措施。

二陕西省实施壮大工业战略党十七大明确指出，必须紧紧抓住并且可以大有作为重要战略机遇期，并郑重提出要走新型工业化道路。

工业化是人类社会发展不可逾越阶段。

走新型工业化道路是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保我国世纪中叶基本实现现代化必由之路，也是新世纪我省加快经济和社会发展必然选择。

牢固树立工业强省意识，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出条科技含量高经济效益好资源消耗低环境污染少人力资源优势得到充分发挥新型工业化路子，推动全省经济社会跨越式发展。

陕西省切实深入贯彻党十七大精神，科学合理地布局全省重点产业，推进重点产业新型工业化进程，提高全省工业经济增长质量和效益，更好地发挥工业在促进我省与全国同步实现全面小康目标中重要作用，尽快形成工业优势产集群，加快工业发展。

二国内外市场需求预测我国工业产品对外贸易巨大成长是伴随着对外贸易商品结构优化而实现。

年来，工业产品中初级产品在我国工业产品出口总值中比重持续下降，而工业制成品及制成品比重有了不同程度上升，工业制成品净出口己成为我国外汇主要来源。

目前全球经济危机，经济体化和区域经济合作加强，加速我国工业产业对外贸易发展，为我国工业产品出口增长提供良好外部环境和市场需求空间，将拉动我国工业产业快速发展。

与此同时，随着人民生活由生存型向发展型升级转型，城市化信息化进程加快，必然加大对电子信息通信软件医药新材料等产品需求，使国内市场潜力进步释放出来，也为工业产业发展提供