（批复）村委会居家养老服务中心项目可研建议报告（发改委）

二投资估算内容本项目建设投资按形成资产法估算，包括以下内容固定资产费用包括建筑工程费设备工程费安装工程费。

无形资产费用项目占地，场址土地权属为县人民政府收储后无偿划拨给县民政局建设县村委会居家养老服务中心用地固定资产其他费用可研编制费用取优惠下限万元勘查设计费按直接工程费计施工图审查费按勘查设计费计招标代理费按直接工程费计施工监理费按直接工程费计建设单位管理费按直接工程费计城市配套费按元估算，申请减免人防工程异地建设费按元估算，申请减免预备费包括基本预备费和涨价预备费。

标准为工程直接费和固定资产其他费合计计取。

二建设投资估算经估算，项目建设投资万元，其中固定资产投资万元，其中直接工程费万元，固定资产其他费万元。

无形资产为万元政府无偿划拨。

其他资产为万元。

基本预备费万元。

三投资估算表建设投资估算表表序号项目数量单位单价元金额万元备注固定资产直接工程费用主体工程室外工程场地及道路大门道围墙绿化公用工程给水工程高位水池供水管排水工程排水沟化粪池个供电工程输电线消防设施室外消火栓座室内消火栓座序号项目数量单位单价元金额万元备注环保设施垃圾收集点座果皮箱个设备设施购置生活设施套桌椅台办公设施套娱乐健身设施二固定资产其他费可研编制费优惠下限勘察设计费万元按房直接工程费施工图审查费万元按勘察设计费招标代理费万元按直接工程费施工监理费万元按直接工程费建设单位管理费万元按直接工程费二无形资产土地征用费亩无偿划拨土地三其它资产开办费运行准备费试机调试费四基本预备费按直接工程费项目总投资投资估算汇总表表序号费用名称投资额占投总投资备注固定资产直接工程费用主体工程室外工程公用工程设备设施购置二固定资产其他费二无形资产三其他资产四基本预备费项目总投二资金筹措方式与来源本项目建设总投资万元，因县财政困难，无力自筹，故请上级政府给予补助，拟定建设资金筹措方案请求上级补助万元，占建设总投资。

地方配套万元，占建设总投资。

第十二章项目实施进度及资金使用计划建设工期建设工期年，次性规划设计，次性建成使用。

二项目实施计划安排年月底做好项目可行性研究报告编制和审批施工设计，力争纳入当年投资计划。

年月水文地质及三通平年月完成施工图设计和概预算年月完成项目招投标年月破土动工年月底完成全部土建工程年月底完成装修及扫尾工作年月竣工验收，月交付使用。

项目评审和审批时间后退，项目实施进度同时后退。

详见附表三资金使用计划项目资金根据工程进度需求分五次注入。

年月注入万元为启动资金年月年月和年月分别注入万元万元和万元用于支付工程款及设备购买，留下万元资金作为工程质量保证金，到工程验收合格交付使用六个月后确无工程质量问题后次付清各种资金注入时间及金额详见附表基建投资使用计划表第十三章社会效益评价项目对社会影响分析随着人口老龄化压力增大和传统家庭养老服务功能日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务需求不断增加，养老职能将更多地依赖于社会，依赖于社区为居家养老服务开展，由此产生社会化居家养老也越来越受到广泛关注。

居家养老服务具有成本较低覆盖面广服务方式灵活等诸多优点，它可以用较小成本满足老年人服务需求。

更为重要是，通过居家养老服务，可以让部分家庭经济有困难但又有养老服务需求老年人得到精心照料，从而对稳固家庭稳定社会起到良好支撑作用。

它关系着现代化进程人们生活质量社会和谐和安定，是全面实现小康社会个重要因素。

居家养老服务中心对于县来说是个空白，所以建设县居家养老服务中心是县社会经济发展需要，也是老年人心愿，同时也是树立县良好地区形象，解决县老年人养老问题，推动全县社会经济协调持续发展将具有深远影响，从而促进社会和谐。

具有良好社会效益，项目将获得各级政府支持和广大群众拥护。

项目为民心工程，德政工程，不存在社会风险。

二经济效益评价县居家养老服务中心建设项目目是为有自理能力和半失能空巢老年人和身边无子女或子女工作特别忙老人提供生门召开了协调会，对相关事宜作了安排布置，对项目涉及建安营业税等相关税收，要求税务部门给予减免。

目前县发改局已对项目建议书批准立项。

且建设用地已由政府行政划拨所得，项目规划可研阶段工作已完成，项目建设具备了可行性。

四问题与建议由于项目投资较大，项目所在县地方财政困难，在财政状况最好年，地方财政收入万元，地方财政般预算内支出万元，财政自给率仅占，还处于吃饭财政困境，由地方政府投资建设本项目实有困难。

建议申请上级给予投资补助。

第二章需求分析与建设规模和内容需求分析进入二十世纪，中国已经进入了人口老龄化时代。

据国家有关部门统计，目前，中国岁以上老年人将以速度增加，其中岁以上高龄老年人增长速度达，到年，中国老年人口将达到亿，约占总人口，这就意味着每四个中国人中就有个老年人。

县村委会居家养老服务中心建设项目，是县对外宣传窗口，可以树立良好地区形象，也将促进社会经济进步协调发展。

县作为个集老少边穷为体少数民族杂居山区县，老龄问题也很突出，全县现有岁以上老年人人，老龄人口占全县人口总数，其中项目所在镇岁以上老年人达万人，且老年人口每年正以速度递增，已进入典型老龄化行列。

这既是镇及全县经济发展社会进步人民生活水平提高和医疗卫生改善成果，也是中国社会主义制度优越具体体现。

但是人口老龄化将给社会经济发展带来系列深刻影响。

改革开放以来，县老龄工作在党和政府高度重视和上级主管部门正确指导下，认真贯彻执行了党老龄工作方针和国家对老年人福利工作扶持政策，经过全县上下共同努力，取得了长足发展。

人员职数和综合素质不断增强，农村五保布城镇老年人设施规划规范国家建设部国家民政部联合发布老年人建筑设计规范，年月第十次印刷疗养院建筑设计规范，年月确认继续有效，年月版省人民政府办公厅关于加快推进养老服务事业发展意见县经济和社会发展第十二五规划纲要县镇城镇总体规划县民政局提供相关资料。

研究范围根据国家发展和改革委员会对项目可行性研究报告要求和公共建设项目编写参考大纲相关内容，以及项目单位提供有关资料，就县村委会居家养老服务中心建设项目背景意义必要性可行性场址选择建设内容总体布置功能设置节能减排环境影响评价劳动安全消防卫生项目管理招投标管理投资估算融资方案实施进度社会效益分析等进行研究。

四项目提出理由与过程建设项目大环境为县，县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州。

介于东经至北纬至之间，北回归线横贯县境。

东南接麻栗坡县，西南隔盘龙河与马关县相望，西靠文山砚山两县，东北与广南县以达马河为界。

县城设在西洒镇，距省府昆明公里，距州府文山公里。

境内最高海拔米，最低海拔米，相对高差米。

县境东西最大长距公里，南北最大宽距公里，总国土面积平方公里。

全县辖乡镇，个村民委个社区，个自然村，个村民小组，属多民族杂居县，居住有汉壮苗瑶彝蒙古等种民族。

年末全县总人口万人，全县有耕地亩，粮食总产量吨农民人均产粮公斤农民人均纯收入元。

年地区生产总值万元农业总产值万元工业增加值万元地方财政收入万元地方财政般预算内支出万元。

是个山大石头多人均耕地少经济欠发达集老少边穷为体国家级重点扶贫县。

项目所在地为镇，镇位于县西南部，是镇党委政府所在地，坐落在畴阳河畔，交通方便，距县城公里距麻栗坡县城公里距马关县城公里距州府文山公里，是文船公路沿线交通重镇之。

全镇东接坪寨乡柏林乡，南邻麻栗坡县，西与新马街乡莲花塘毗邻，是文山州四个小城镇建设重点之，是县对外开放窗口，是县综合经济贸易发展区。

全镇镜内东西长公里，南北宽公里，具有三个三分之之称，三分之是土山区，三分之是石山区，三分之是坝区。

畴阳河带属坝区，是全县稻谷主要生产基地，也是县杂交水稻制种基地之东部为土山区，西部为喀斯特岩溶山区。

全镇总面积平方公里，年全镇总人口万人。

共辖老街等个村委会个村小组，居住着汉壮苗瑶彝等民族共户，其中农业户户。

随着社会经济发展，人民生活水平稳步提高，但受基础条件和经济发展制约，县福利事业发展缓慢，保障孤寡残老基本权益服务管理工作较为薄弱，难以适应发展需要。

近年来，全县老龄化呈加速发展状态，据统计全县现有岁及以上老年人人，占全县总人口，全县共有失能老人人，占全县老年人是，其中项目所在镇岁以上老年人万人，占镇总人口。

目前，全县只有正在建设中县中心敬老院福利院居家养老等，总预设个床位，供养老年人仅为几百人，远远不能满足县庞大需供养老年人人数，因此根据福利设施条件区域分布及需要供养老年人人数比例分析，提出在县镇村委会建设所居家养老服务中心，给岁以上老年人提供白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活社区服务，这种新型居家养老服务模式立足家庭，依托社区，以上门服务和社区日托为主要形式，为老年人提供日间照料生活护理家政服务及精神慰藉等综合服务，让老年人在自己熟悉生活环境中实现养老。

为了满足老年人日益增长物质和文化需要，让老年人共享经济建设和社会发展成果，实现老有所养，老有所乐，老有所医。

能正确处理和解决好全县人口老龄化进程中出现矛盾和问题，切实保障县老年人合法权益，集中收养有自理能力和半失能空巢老人和身边无子女或子女工作特别繁忙老人，解决县老龄福利问题。

因此，县人民政府已将居家养老服务中心建设规划纳入县第十二五规划发展纲要，项目建设已迫在眉睫。

二项目概况建设地点拟建场址位于县村委会坪寨村文麻二级公路旁。

二建设内容与目标建设内容县村委会居家养老服务中心建设占地面积，建筑占地面积平方米。

总建筑面积为，其中建设生活用房栋，建筑面积，娱乐业务浴室及公厕等附属用房建筑面积。

设置张床位，可供养老人人。

配套设施给排水供电工程及通讯广电文体娱乐等设施。

建设目标居家养老