交通部门以及公安部门应急联动指挥城域网，并与跨区域上级部门广域网络互联，从而实现各类紧急信息快速准确地收集传输值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工程，逐步扩大服务范围，建立起完善覆盖杭州地区应急联动指挥与卫星导航紧密结合服务体系。拟定参与本项目部门包括市信息办市府办公厅公安局交通局交警支队消防支队卫生局行政执法局人防办气象局林水局市政市容管理局等，争取实现车载系统套左右，手持系统套左右。项目地点本项目期建设地点将在杭州市政府提供平米左右机房中年，迁入杭州市行政中心大型城市信息指挥中心。项目建设内容本项目期工程建设包括以下几个方面预警处警系统应急联动指挥预警信息获取与发布实时传送事故灾害和应急联动指挥视频音频和各类文字等数据资源预警处警机制建设相应信息资源库建设。应急联动通信与网络系统应急系统通信网络组网，与政务内网平台和公众服务平台接口建设。辅助决策支持系统防灾抗灾救灾资源库建设事故灾害数据资源库和突发事件应急联动指挥处理预案库建设。卫星导航系统导航数据中心和导航应用子系统包含调度系统和事故处理系统建设。应急基础地理信息系统应急专用空间基础数据和支撑软件系统。现场指挥系统由现场信息采集卫星移动通信和无线语音通信构成。应急联动指挥中心由大屏幕显示呼叫指挥系统和会商系统构成。期工程将在年内建设完成，并投入运行。在本项目期工程基础上，依据用户规模和用户需求，以平站结合为原则，采用政府和商业化相结合运作模式，开展系统后期工程建设和应用运营服务。第四章项目组织模式与工作计划项目组织与运营模式本项目建设将充分考虑社会效益经济效益，将遵循以提高政府管理水平和杭州整体安全等级应用为先导，以城市应急联动委员会为核心，组织协调体系建设体系和运营体系为基础，建设个完善城市应急联动系统。图项目组织与运营模式图城市应急联动委员由杭州市政府领导担任委员会主任，成员由市政府各职能部门把手组成。这结构可以保证在城市紧急事件发生时，在最短时间内，通过各有关部门协作，最大程度发挥城市应急联动系统功效同时，该委员会将设置个常务执行小组应急联动办公室，负责为杭州市应急联动指挥系统所涉及各个环节制定相关规定条款，并进行整体操作协调管理。委员会常务执行小组由市政府主要领导挂帅，具体工作人员由各职能部门主要领导组成。负责制定该项目运行战略方向负责该项目具体运行规则制定由城市应急联动委员会办公室负责。城市应急联动委员会建设体系组织协调体系运营体系组织协调体系组织模式与层次构成如图所示图组织协调体系图建设体系组织模式与层次构成图建设体系图运营体系组织模式与层次构成战时由市经济信息中心进行运维平时由航天四创进行信息化领导小组项目决策层经济信息中心信息办组织协调层项目实施层建设实施层参建支持层市长航天科技公安局消防局规划局主任组建项目公司„„„„市政府应急指挥系统信息办组织协调系统系统系统工程抢险联动调度应用办公厅管理协调信息中心运维支持航天科技技术支持协调支持应急指挥联动系统增值服务运营。系统系统系统系统出租车调度经济信息中心航天四创应急指挥联动系统信息联动支持公交车调度特种车调度办公车辆管理信息应用服务战时平时„„„„„„图运作体系图项目工作计划与进度安排工作计划年月完成可行性研究报告上报评估审批等工作。年月年月完成本项目实施方案设计建设系统调试和试运行。进度安排项目年度建设进度安排详见下表表项目建设进度表时间内容第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月平台设备购置平台用房选定系统集成平台设备安装通信设备安装调试应用系统软件开发人员培训系统运行第五章财务分析项目经费投资预算本项目年度投入资金约为万元，主要用于二个方面是建设投资，它包括软硬件设备购买应用软件开发等投资，该部分投资总计为万元。二是运营服务费用，它包括房屋租金水电费用人员工资等在内运营服务资金约为万元。项目设备将通过招标投标方式，在保证质量交货和服务前提下，尽量降低采购成本而流动资金，则考虑相应运营服务规模与终端产品销售资金需求。具体投资构成如下表表投资构成表序号项目名称投资估算万元备注建设投资预警处警系统服务器和应用软件通信与网络系统服务器和接口系统应急基础卫星导航系统服务器终端辅助决策支持系统和建库现场指挥系统信息采集卫星移动通信无线语音通信和车辆应急联动指挥中心大屏幕显示视频会议系统开发费应用软件开发系统集成费运营费合计经费来源项目年度，建设资金来源于市政府配套资金万元航天四创资金投入万元社会融资万。随着项目建设进步深入项目应用不断拓展服务内容不断丰富和用户规模不断扩大，未来几年内，可视项目进展情况，项目资金筹措可来源于以下几个方面市政府配套资金。申请国家计委专项资金。航天科技集团资金投入。参股公司投资。中心开展商业化服务运营收益。收入模式本项目最终收入将由出售终端设备和收取服务费两部分构成。由于导航综合应用服务平台将汇集大量政府信息，有些是涉密信息，所以必须以政府有关职能部门为核心成员，通过应急联动指挥系统，保障各应急联动指挥系统主要采用技术有数据仓库技术数据操作数据挖掘知识库建设。技术实现灾害定位对重要交通工具跟踪调度和指挥。技术实现应急联动指挥系统地理信息基础，并包含信息更新机制。通讯技术通过和卫星通信等多种通讯手段，保证指挥调度畅通。数据集成技术。此外，系统还涉及信息获取发布和更新等技术。系统主要功能应急联动指挥系统组成部分主要功能预警处警系统灾害与突发事件信息采集处理重大灾害和突发性事故信息是应急联动指挥系统进行预警和处警基础。重大灾害和突发性事故信息主要包括重大自然灾害如水灾火灾信息重大生产事故水电热煤气天然气污水和垃圾等信息重大交通事故信息重大刑事案件信息等。灾害与突发事件信息采集主要利用先进自动监测和发布技术以及相应设备终端完成。预警处警系统建设要求，各类信息源布局更趋合理，信息采集发送预处理各环节设施实用可靠和先进，形成整套科学通用规范标准和严密统制度，紧急信息种类和信息量显著增加，信息采集传输处理更加快捷可靠，为应急联动指挥和调度决策提供科学依据。应急联动指挥通信与网络系统通信网络系统是应急联动指挥调度处理必要基础，应急联动指挥通信系统主要为水雨情气象工情灾情交通事故信息重大案件信息等各类紧急信息传输，为紧急调度抢险救灾指挥命令迅速下达，提供可靠通信保证为应急联动指挥部门和相关管理单位提供联络手段为现场指挥召开电话会议要情会商图文传真发布警报抢险救灾等提供通信服务。利用应急联动指挥通信系统提供信道，建立以市府应急联动指挥系统为中心覆盖杭州地区各水雨情遥测站气象观测站基层防汛工管部门相各界协调行动，以减少损失。目前专项系统由于应用和系统分散等原因，难以完成此重任，因此需要建立个现代化具有灾害预警事故预防和辅助决策支持功能应急联动指挥系统。考虑到杭州市特点，建议应急联动指挥系统采用平战结合运作方式平时面对各种小型灾害如交通事故救护时，采用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统本部门应用性完整性和延续性面对平台存量增值服务采用市场化方式运作当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即转入战时状态，为市政府决策层提供有效联动统指挥调度服务。系统建设意义和必要性社会经济急速发展带来社会现代化程度迅速提高，然而各种自然灾害突发事件依然频繁发生。而且随着人们生活水平提高，现代化生产发展，社会财富增多，人员集中，各种突发险情造成危害和损失也更加严重。国内外实践证明，面对各种突发险情，快速有效指挥将会极大地减少人员和财产损失，避免事态进步扩大。自以后，世界各国都开始吸取美国教训，重视国家应急处理能力，特别是中心城市应急处理能力。杭州市是浙江省政治经济文化中心，相对而言，各种自然灾害和人为灾害在杭州市都更容易造成更大损失。杭州市面临灾害分为二大类自然灾害杭州市属于中亚热带季风气候，灾害性天气比较频繁。主要自然灾害有洪涝台风冰雹旱灾寒潮和高温等。例如，年月，号强台风袭击杭州市，数以万计树木被刮倒，其中风景胜地西湖边树木遭灾。电信和输电线路损坏，全市停水停电时间达天。铁路公路和市内公共交通完全中断，机场航班全部停航，杭州市正常工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。人为灾害建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及其它突发性事件。在杭州市建立个高效应急联动指挥中心，并利用其指挥协调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防措施，同时采取有效减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州市人民生命财产损失具有重大意义。系统建设目标杭州市应急联动指挥系统建设总目标是运用现代化通信手段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可靠高效具有对重大灾害预警突发事件多部门联动处理和辅助决策支持现代化应急联动指挥调度决策中心。本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工程，逐步扩大服务范围，建立起完善覆盖杭州地区应急联动指挥与卫星导航紧密结合服务体系。项目建设实施策略项目以分阶段建设分层次应用突出重点服务整合为实施策略。国内外现状与发展趋势目前，国内应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应用为主。如下图所示经过长期实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统缺陷和不足，开始研究改进目前系统，并做出些有益尝试。年底，中国第套城市应急联动系统在南宁投入试运行。该系统对各种分离信息与通信资源进行了完系统集成，将报警火警急救交通事故报警台以及市长公开电话纳入到指挥调度中心，进行集中统处警。在国外，美国纽约市于年月成立了纽约市应急管理办公室加里佛尼亚州也建立了应急救援办公室在西亚图市，年成立了应急处置中心，年提出并成立了西亚图灾害救援与响应机构日本于年成立了东京都防灾中心另外，韩国俄罗斯澳大利亚加拿大和印度等国家都设有灾害管理组织。随着社会经济不断发展和城市规模不断扩大，灾害预警和事故预防紧急救援