（批复）林业局有害生物防治项目可研建议报告（发改委）

制定引资政策当前，国际国内对森林护十分重视保障措施组织机构机构设臵本着精简，效能，便于和加强管理原则，结合白狼林业局落叶松病虫害管理项目建设实施情况，内蒙古兴安盟白狼林业局成立病虫害管理项目建设领导小组，组长由林业局主要领导担任，成员由财务，森防，经营等部门工作人员组成。

机构职责项目建设领导小组，全面负责项目建设组织管理工作，对项目前期工作，到项目竣工验收全过程，由上级主管部门负责。

其主要职责是认真执行国家法律，政策，法规，按照国家批准设计文件进行施工。

项目建设办公室是项目建设领导小组日常办事机构，具体负责项目建设组织。

其主要职责是具体负责项目预算管理，造价管理，信息管理，资金管理，财务管理，施工管理等。

项目管理计划管理根据国家批准设计文件和基本建设程序，做好建设期计划管理，内容包括年度建设项目计划资金来源与使用计划物资采购计划质量控制计划等。

根据森林资源保护管理实际需要，做好项目经营期计划管理，内容包括保护管理计划科研监测计划宣传教育计划等，并将各项计划落实到职能部门和责任人。

工程管理实行项目法人责任制，重点项目采取招投标制和监理制，由项目法人对项目策划资金筹措建设实施工程质量生产经营债务偿还资产保值增值等全过程负总责，依照国家有关规定对项目建设资金建设工期工程质量生产安全等方面进行严格管理，并定期向同级计划财政审计和行业主管部门报送项目进展情况，项目完成后组织相关部门进行验收。

资金管理项目建设资金管理实行三专封闭即项目资金应建立专户建立专帐并设立专人管理，实行封闭运行审批报帐制度。

编制项目资金使用计划，建立项目资金报帐制度，坚持项目资金审计和监督，并不定期对项目资金使用情况进行抽查，禁止挤占挪用项目建设资金现象。

信息管理建立信息管理网络，及时收集国内国际关于湿地保护各项信息，分类建档，推广应用先进科学湿地保护管理经验和模式。

政策保障制定地方性森林保护条例国家已颁布多项与森林保护有关法律法规，依据这些国家法律法规，制定地方性森林保护条例，并在地方人大通过，使森林保护有法可依，加快森林保护进程。

制定引资政策当前，国际国内对森林护十分重视，地方政府应抓住这机遇，制定引资政策，扩大森林保护资金渠道，完善资金投入机制。

制定引进人才政策在当地缺乏森林保护专业人才，应制定引进人才政策，采取请进来派出去办法，从解决待遇住房职称深造等方面给予优先考虑，解决人才后顾之忧，从而吸引人才。

管理保障国家和地方应建立和完善有关森林生态系统保护制度奖惩规定，健全保护管理规章制度和条例，明确职责，做到有法可依，有章可循。

完善执法机构，强化法制宣传。

严格执行国家和地方有关自然资源保护政策法律法规条例，使森林保护工作真正步入法制化正规化道路。

充分发挥派出所职能作用，提高执法人员素质，进而提高行政执法水平。

执行工程监理制度，保证工程质量。

各项建设工程均按国家基本建设程序进行设计施工，向社会公开招标，聘用有资质工程监理单位，对工程质量进行监理。

加强环境监督管理，建立对主要保护对象和景区环境质量自然景观动植物群落监测评价和预测系统，每年旅游旺季以后提出评价预测报告和改进恢复措施。

第章投资估算与资金筹措投资估算依据原林业部颁林业局总体设计工程概算编制办法。

原林业部颁林业局总体建设工程其它费用定额。

内蒙古自治区建设工程预算定额基价表。

取费标准设备投资按现行市场价估算。

设备运杂费按购臵设备原价估算。

建设单位管理费按工程费用估算。

设计费参考国家计委计价格号文件，本项目按工程费用估算。

投资估算金额经估算，项目建设总投资万元。

其中建筑工程费万元，新建处观测站，建筑面积平方米，砖木结构，包括院落和些必要生活设施建设，平均造价元平方米设备购臵费万元，购臵部罗盘仪架防治药品千克防护用品套包括防护面具防护服水靴等防治用具套包括喷药喷雾机具。

工程建设其他费用万元，包括防治人员费用万元测报员费用万元设备运杂费万元建设管理费万元勘察设计费万元。

详见表。

项目投资估算表表项目规划单位数量单价投资万元资金筹措万元国投自筹合计建筑工程费观测站建设费个元二设备购臵费部元部罗盘仪架元架药品公斤元公斤防护用品套元套防治用具套元套防治器械维修费台元三工程建设其他费用防治人员人次元人次测报员人元人设备运杂费建设管理费勘察设计费资金筹措与投资进度兴安盟白狼林业局地处偏远，林业企业长期以来经济状况是只能解决职工温饱问题，天然林保护工程启动后，企业虽有所好转，但随着工资和物价水平不断上涨，还只是解决职工温饱问题，要依靠企业筹集全部资金来进行该项目治理，企业显然力不从心。

申请中央投资资金万元，占总投资企业自筹资金万元，占总投资。

根据项目建设紧迫性，确定项目建设期限为年，即年完成该项目所有建设工程。

第章效益分析与评价生态效益项目建成后，可迅速提升有害生物综合防治能力，有利于保持森林生态系统完整性和连续性，使区域内各类资源按自然规律演替发展，发挥最大生态功能。

众所周知，森林在控制洪水，调节水流方面功能十分显著。

森林在蓄水调节河川径流补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪天然海绵业局成立病虫害管理项目建设领导小组，组长由林业局主要领导担任，成员由财务，森防，经营等部门工作人员组成。

机构职责项目建设领导小组，全面负责项目建设组织管理工作，对项目前期工作，到项目竣工验收全过程，由上级主管部门负责。

其主要职责是认真执行国家法律，政策，法规，按照国家批准设计文件进行施工。

项目建设办公室是项目建设领导小组日常办事机构，具体负责项目建设组织。

其主要职责是具体负责项目预算管理，造价管理，信息管理，资金管理，财务管理，施工管理等。

项目管理计划管理根据国家批准设计文件和基本建设程序，做好建设期计划管理，内容包括年度建设项目计划资金来源与使用计划物资采购计划质量控制计划等。

根据森林资源保护管理实际需要，做好项目经营期计划管理，内容包括保护管理计划科研监测计划宣传教育计划等，并将各项计划落实到职能部门和责任人。

工程管理实行项目法人责任制，重点项目采取招投标制和监理制，由项目法人对项目策划资金筹措建设实施工程质量生产经营债务偿还资产保值增值等全过程负总责，依照国家有关规定对项目建设资金建设工期工程质量生产安全等方面进行严格管理，并定期向同级计划财政审计和行业主管部门报送项目进展情况，项目完成后组织相关部门进行验收。

资金管理项目建设资金管理实行三专封闭即项目资金应建立专户建立专帐并设立专人管理，实行封闭运行审批报帐制度。

编制项目资金使用计划，建立项目资金报帐制度，坚持项目资金审计和监督，并不定期对项目资金使用情况进行抽查，禁止挤占挪用项目建设资金现象。

信息管理建立信息管理网络，及时收集国内国际关于湿地保护各项信息，分类建档，推广应用先进科学湿地保护管理经验和模式。

政策保障制定地方性森林保护条例国家已颁布多项与森林保护有关法律法规，依据这些国家法治还仅限于专业机构，殊不知有害生物也可以毁掉大片森林，所以以本项目实施为契机，广泛宣传有害生物防治重要性，使人们达成致共识，是本项目实施另必要性所在。

近几年来，由于内蒙古兴安盟白狼林业局气候干旱少雨，松毛虫舞毒蛾等有害生物频频发生，现有有害生物预测预报防治设施及药品设备已显不足，综合防治能力远远不足，才导致了有害生物发生蔓延，使林地质量和生长能力下降，如果这种有害生物不能得以有效控制，必将对当地森林资源构成严重威胁，甚至使整个森林生态系统遭到破坏，人们生存环境也势必遭到破坏，也将成为当前生态建设和林业可持续发展严重障碍。

痛定思痛，白狼林业局将举全局之力筹措资金，同时争取国家投资拟建内蒙古兴安盟白狼林业局松毛虫舞毒蛾有害生物治理建设项目。

该项目符合林业局生态保护和资源管护实际情况，完全必要，迫在眉睫。

第章项目建设条件自然环境条件地理位臵白狼林业局地处大兴安岭山脉中段，位于内蒙古自治区东北部阿尔山市境内，西邻蒙古人民共和国，北接内蒙古自治区大兴安岭森工集团阿尔山林业局，东南与兴安盟五岔沟林业局毗邻，地理坐标为东经，北纬，经营总面积为公顷。

地质地貌大兴安岭主脉呈北东南西方向横亘于白狼林业局中部。

境内地层自古生界到新生界均有出露，发育程度不。

大地构造属大兴安岭隆起带中段，东南与科尔沁右翼前旗低山区毗邻。

该局以中山为主，是洮儿河大小莫尔根河发源地。

地势北高南低，境内山势陡峻，山间沟谷深切，山体最大坡度度，平均坡度在度左右，最高海拔米，最低海拔米。

气候属寒温带大陆性季风气候，冬季寒冷漫长，夏季凉爽宜人。

年平均气温‴，极端最高气温‴，极端最低气温‴，‴年积温‴。

年降水量毫米，集中在月份，湿润度为。

无霜期约为天。

常年主风方向为西和西北风，平均风速米秒。

近几年连续干旱年，河流断流干涸植被退化。

春季干旱多风是森林防火最不利影响因素。

水文发源于该局河流分属于嫩江和额尔古纳河两个水系。

大兴安岭东坡以洮儿河为代表，由北向南纵贯该局，穿越兴安盟后，出境在吉林省境内汇入嫩江，境内流长约公里，河宽米左右，年径流量亿立方米。

其源头构成了典型高寒河流湿地。

白狼地区地下水资源总量为万立方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水。

土壤与植被该区原始森林植被以兴安落叶松占优势寒温带针叶林为主体，由于森林火灾和伪满时期掠夺性采伐，原始森林植被所剩无几，代之以白桦为优势阔叶次生林。

土壤仍具有针叶林特征，地带性土壤以棕色针叶林土外和灰色森林土为主，湿地及河谷台地以草甸土和沼泽土为主。

资源条件森林资源白狼林业局总经营面积公顷。

其中林业用地面积公顷，非林地面积公顷。

分别占经营总面积和。

森林覆盖率。

林业用地中，有林地面积公顷，占林业用地面积灌木林地面积公顷占林业用地面积宜林地面积公顷占林业用地面积辅助生产林地面积公顷，占林业用地面积无立木林地面积公顷，占林业用地面积疏林地面积公顷，占林业用地面积苗圃用地公顷，占林业用地面积。

非林地中，未利用地面积公顷，其中沼泽湿地面积为公顷，占非林地面积其它土地面积公顷，占非地面积水域面积公顷，占非林地面积。

全局活立木蓄积量为立方米，其中有林地蓄积量立方米，占全局活立木总蓄积量