（批复）某市生态养老休闲度假区项目可研建议报告（发改委）

专家组认真听取了项目筹建单位四川大自然生态发展有限公司和报告编制单位关于内江市生态养老休闲度假区新建项目可行性研究报告及补充材料以下简称可研报告介绍，仔细研读了可研报告和有关专题资料，并进行了现场勘察，经过充分讨论和研究，专家组本着科学客观公正务实精神，形成了如下意见项目建设必要性及项目概况内江市位于四川省南部。

内江市丰富水资源和多样农林业资源再加上优越地理交通条件，为生态养老休闲度假区发展提供了广阔发展空间。

四川大自然生态发展有限公司拟在内江市市中区白马镇石庙村新建个内江市生态养老休闲度假区新建项目。

项目规划用地亩，总投资约亿元人民币，分两期建设。

其中，期工程占地亩，投资万元，总建筑面积约，建设周期年，主要内容老年标准公寓医疗康复中心四合院高档公寓豪华贵宾公寓临江娱乐室活动健身室餐厅茶坊厨房员工食堂停车场门卫室配电房道路围墙水景绿化等辅助设施。

二期工程占地亩，投资亿，建设周期两年，主要用于期配套扩建医疗服务和花卉苗圃建设。

本项目以生态养老和休闲度假为主题，以保护性开发为基本原则，建设目标明确具体，建设条件优越，符合国家西部开发产业结构调整及增加农民收入等国家产业政策，为项目地重点发展主导产业之。

项目投资结构合理，建设规模适宜，资金安排合理，财务分析经济效果可行，管理体系健全，项目投资建设周期短投资回收快投资回报高利税率高。

项目符合社会发展和人民生活需要，市场广阔，具有显著财务效益社会效益生态效益。

从解决老龄化问题改变传统养老模式加速传统养老向现代新型养老模式转变促进现有农业产业结构调整，振兴农村经济优化农业结构加快内江市产业结构改革步伐提高企业效益增强服务三农服务社会能力促进新农村建设进程等方面分析，该项目建设具有充分必要性。

二项目产业政策和规划符合性随着老龄化问题逼近，国家和地方有关部门高度重视老龄化问题，并针对养老工作陆续出台相关优惠及扶持政策，国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见国办发号四川省人民政府关于加快实现社会福利社会化决定四川省社会福利机构管理实施细则试行财政部国家税务总局关于对老年服务机构有关税收问题通知中华人民共和国国家标准城镇老龄设施规划设计规范内江市社会养老机构管理实施办法等。

我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有发展机遇。

年，国务院出台关于进步加快旅游业发展通知国发号，明确要求大力发展生态旅游。

年，中共中央国务院出台了关于加快林业发展决定中发号，提出要加强生态建设，发展生态旅游，提高森林经济效益和生态效益。

国家旅游局确定年为生态环境旅游年，各地也相继推出些生态旅游产品，开展了多种多样生态旅游实践活动。

年月，国家旅游局国家环保总局联合发出关于进步加强旅游生态环境保护工作通知旅计财发号，提出要在切实保护生态环境基础上积极发展生态旅游，并强调要进步加快生态旅游标准和规范制定工作。

年月，国家旅游局国家环保总局建设部在九寨沟召开全国生态旅游现场会，进步推动了生态旅游发展。

特别是中央提出坚持以人为本，树立全面协调可持续发展观，为旅游业发展指明了方向。

内江市国民经济和社会发展十二五规划纲要明确提出全面提升旅游业改造提高传统服务业加快发展现代服务业，促进旅游资源优势向经济优势转化。

本项目符合国家及地方相关产业政策。

三项目选址符合规划本项目为新建项目，即在内江市市中区白马镇石庙村沱江边新建内江市生态养老休闲度假区新建项目。

根据内江市土地利用规划图，本项目用地符合规划。

四项目建设规模及方案项目总体建设规模基本合适，设计方案基本可行，设计标准等符合相关技术规范要求，采用环保措施具有定针对性，各项节能节水消防安全等措施可行。

五投资估算要求。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族优良传统，本项目建设，将为内江市弱势老人等提供了个老有所养老有所学老有所为老有所乐好场所，使老年人晚年生活丰富多彩快乐幸福。

这必然对构建和谐社会起到积极促进作用。

加快内江市社会福利事业发展需要项目实施后，将很好改变原有敬老院设备陈旧环境较差等这现状，将极大满足退休老年对中高档养老养身需求，填补内江中高档酒店式生态养老中心空白，充分发挥社会保障作用，更好地履行上为党和政府分忧，下为人民群众解愁服务宗旨，将在辖区内社会保障体系中发挥较为重要作用。

生态休闲度假区建设重要性和必要性是促进区域经济发展战略需要。

项目开发建设，将成为区域性经济发展大支柱产业，将有力地促进区域经济发展，扩大对外开放程度，通过招商引资发展旅游，使各产业配套协调发展，特别是推动第三产业发展，拓宽就业门路，促进经济发展，可产生良好经济效益和社会效益。

项目建设是适应川南内江市旅游产业发展需要目前，川南地区是四川旅游产业格局软肋，发展较为滞后。

该项目能发挥内江市沱江水这资源优势，提升内江市旅游产业竞争力，优化川南地区旅游产品结构，提升川南地区在四川旅游发展中地位。

推进城郊休闲旅游市场互动，促进城乡协调发展结合成都市建设世界田园城市总体规划和依据旅游产业总体规划，引导各区县针对旅游市场开发差异化特色化旅游产品。

实施内江市都市旅游发展规划态养老休闲度假区发展十二五规划及远景目标纲要国家旅游综合开发项目建设试行标准国农综字第号发改部门或主管部门批复项目建议书企业提供相关技术资料企业提供相关协议资质证书法规方法依据中华人民共和国节约能源法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法实施条例中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法建设工程安全生产管理条例建设工程质量管理条例地表水环境质量标准地下水环境质量标准可行性研究结论本项目以生态养老和休闲度假为主题，以保护性开发为基本原则，建设目标明确具体，建设条件优越，符合国家西部开发产业结构调整及增加农民收入等国家产业政策，为项目地重点发展主导产业之。

项目投资结构合理，建设规模适宜，资金安排合理，财务分析经济效果可行，管理体系健全，项目投资建设周期短投资回收快投资回报高利税率高。

项目从规划建设投资规模到经营管理均切实可行，抗市场风险能力强，立项目标准确，项目具有较强盈利能力。

项目对解决老龄化问题改变传统养老模式加速传统养老向现代新型养老模式转变，促进现有农业产业结构调整，振兴农村经济优化农业结构加快内江市产业结构改革步伐推进当地经济社会发展等具有重要意义。

对游客居民社会政府投资企业都将产生良好社会效益。

项目充分考虑了生态恢复和生态保护，对生态资源效益提升有直接促进作用。

项目符合社会发展和人民生活需要，市场广阔，具有显著财务效益社会效益生态效益。

建议项目尽早立项，并尽快筹措资金，抓紧实施。

并建议相关政府及组织给予定政策支持和资金支持，使项目早日发挥其经济社会和生态效益。

项目背景市场预测与分析项目背景政策背景养老院相关政策背景据统计，年我国岁以上老年人口已经达到亿，超过了总人口。

据预测，年我国老年人口将达亿，年将达亿，届时老年人口比重将达到总人口，也就是说每到个人当中，就会有个是老年人。

随着老龄化问题逼近，国家和地方有关部门高度重视老龄化问题，并针对养老工作陆续出台相关优惠及扶持政策，国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见国办发号四川省人民政府关于加快实现社会福利社会化决定四川省社会福利机构管理实施细则试行财政部国家税务总局关于对老年服务机构有关税收问题通知中华人民共和国国家标准城镇老龄设施规划设计范内江市社会养老机构管理实施办法等。

我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有发展机遇十七大报告在加快推进以改善民生为重点社会建设开篇就指出社会建设与人民幸福安康息息相关。

必须在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平，努力使全体人民学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居，推动建设和谐社会。

继而强调要以基本养老为重点，促进企业机关事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，特别强调要加强老龄工作。

老有所养是改善民生重要内容。

政府社会都在积极支持探索创新多元化城市养老模式，解决在创新养老模式中所遇到各种问题，为更好满足老龄人口需求做出切实可行动。

年月，国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见通知，提出指导性意见充分认识加快发展养老服务业重要意义。

二突出工作重点，明确政策措施。

发展养老服务业要按照政策引导政府扶持社会兴办市场推动原则，逐步建立和完善以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充服务体系。

要建立公开平等规范养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民办公助政府补贴购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资合资合作联营参股等方式兴办养老服务业。

全国老龄委联合民政部等国家十部委发文关于全面推进居家养老服务工作意见，提出推进居家养老服务工作基本原则第坚持以人为本第二坚持依托社区第三坚持因地制宜第四坚持社会化方向。

居家养老是项涉及全社会工作，政府社会家庭都要参与，必须采取多种形式，努力调动各方面积极因素，共同做好这项工作。

国家发展和改革委员会负责人透露年系列关系民生重要政策措施。

从年元旦起，继续提高企业离退休人员基本养老金标准，提高幅度要明显高于前年每人每月元平均水平。

生态休闲度假项目政策背景旅游业在世界范围内高速发展同时，传统大众旅游对环境负面影响逐渐引起人们警觉，人们生态环境保护意识得到加强，许多国家越来越重视生态旅游。

年，联合国经济及社会委员会第次大会将年确定为国际生态旅游年，世界旅游组织及联合国环境规划署进步推动了生态旅游发展，生态旅游成为全