（批复）柴埠溪大峡谷景区开发项目可研建议报告（发改委）

本项目社会效益评价结论柴埠溪生态旅游项目建设和由此引发旅游业快速发展，带给柴埠溪地区社会影响是多方面，项目筹建单位对此已有十分清晰认识，拟采取系列相应措施，发挥旅游业积极作用，抑制和最大限度地防止其消极影响，在不以牺牲生态环境为代价基础上，通过生态旅游发展增强人们环境意识在不以牺牲当地传统文化为代价基础上，通过生态旅游促进对当地传统文化整理和保护综合考虑旅游资源状况特性及其空间分布综合考虑旅游者类别兴趣和需求综合考虑旅游目地居民经济文化背景及其对旅游活动容纳能力综合考虑旅游者旅游活动以及当地居民生产生活活动与旅游环境相融合等多方面因素，使项目开发建设顺利进行，促进柴埠溪地区旅游业健康稳步地发展，促进区域社会健康稳步地发展。

该项目建设社会效益显著。

第章项目正常运作组织保证本项目承担单位是五峰土家族自治县柴埠溪旅游开发总公司。

整个项目运作坚持政府主导部门配合行业主管企业运作原则，建立高效率行业管理体制和运作方式。

组织结构完善而高效管理体制，是旅游业持续快速健康发展基本保证。

为了有效地实施对柴埠溪生态旅游区保护和资源开发，实现该项目可持续发展，从而形成统对外整体产品形象，按照政府主导企业运作构想和建立现代企业制度要求，成立五峰土家族自治县柴埠溪旅游开发项目领导小组，该领导小组主要承担规划管理资金筹集与调度工程管理和组织监督等职能，并协调处理项目开发过程中可能出现各种矛盾，领导小组主要职责如下贯彻执行国家省市县各级政府关于发展旅游业及资源保护方面方针政策和重要法规，并结合本地实际情况制定实施细则，制定和组织本区发展战略和年度计划根据总体规划，对项目区生态旅游资源进行普查和评估，提出保护与开发方案，并实施规范化管理，组织实施景点工程建设组织对外宣传促销管理，并协调与国内外旅游企业和相关部门关系，对外进行联系，协助和合作为企业和游客提供信息服务实行旅游行业管理，维护生态旅游区市场秩序，处理游客投诉，负责项目区安全和环境卫生管理组织实施旅游扶贫工程，对生态旅游资源实施合理开发和可持续利用，创建生态旅游经济示范区。

五峰土家族自治县柴埠溪旅游开发项目领导小组下设旅游开发总公司。

旅游开发总公司主要负责项目区旅游食住行游购娱等业务经营管理。

旅游开发总公司下设办公室资源开发部市场开发部经营管理部计划财务部等四部室。

办公室主要负责日常事务人事管理和人员培训等资源开发部主要负责规划管理景点开发工程质量监督项目立项申请等经营管理部主要负责项目设计管理施工管理建筑管理，制定管理办法并全面履行行业管理职能计划财务部主要负责资金筹集建设资金调度管理财务核算经营统计管理及各种经营业务管理等。

项目管理办法总公司严格按照公司法要求，实行董事会领导下总经理负责制，依照法律法规开展经营管理。

整个项目运作包括项目计划管理项目设计管理项目施工管理项目资金管理和项目经营管理总公司将确保严格按照总体规划及本可行性研究中提出项目体系及时间进度进行实施，严格按照建设项目设计管理规范进行项目单体建筑设计，采取公开招标办法优选设计机构和承建单位，实行项目合同制管理对于本项目建设资金实行专款专用专户专存对于建成后基础设施项目及各项经营性项目均实行企业化运作，确保本项目固定资产投资按期回收。

第章可行性研究结论与建议结论柴埠溪大峡谷景区开发项目切实可行从项目建设必要性来看，柴埠溪大峡谷景区开发项目是可持续发展战略要求，是当地经济发展资源可持续利用维护生态系统良性循环调整区域旅游产品结构和满足城市居民游憩需要要求。

因此，柴埠溪大峡谷景区开市重点建设四大旅游区之，并把柴埠溪原始生态旅游开发项目列为宜昌市十五期间十大旅游工程之。

柴埠溪景区自身已有规划基础，已编制出台五峰县旅游发展总体规划中已对柴埠溪景区作了重点规划设计。

年还作了以生态旅游开发为主体柴埠溪国家森林公园总体设计。

到目前为止，柴埠溪旅游已得到了初步开发，每年吸引了大批游客前来观光旅游。

正是因为有了这样些发展基础，极大地增强了柴埠溪旅游发展后劲，为五峰柴埠溪旅游发展展示了个极为美好明天。

第章项目建设必要性与作用项目建设必要性体现党民族政策需要五峰是少数民族自治县。

境内居住有土家族回族彝族等个少数民族和部分汉族人口，年经国务院批准成立五峰土家族自治县。

据第五次人口普查资料显示，五峰县少数民族人口占全县总人口。

促进少数民族地区发展，加强民族团结，是党和国家贯方针政策，是关系国家安定团结政治局面件大事。

柴埠溪旅游建设项目实施，可以较好地解决五峰土家族自治县社会经济发展中贫困问题，体现党和国家对少数民族地区关心和支持，有利于社会稳定和民族团结，是体现社会主义制度优越性和党民族政策需要。

扶贫开发需要五峰是湘鄂西苏区湘鄂边区革命根据地重要组成部分。

第二次国内革命战争时期，贺龙王震肖克廖汉生等老辈无产阶级革命家率领中国工农红军在五峰纵横转战八年之久，在这时期，五峰多人约占当时全县总人口投身于武装斗争和土地革命，全县共建县区乡苏维埃政权个，覆弱或逐渐丧失，屈从外来文化影目投资及效益评估投资概算及资金来源本项目投资总额万元，其中工程建设投资万元，工程建设投资中基础设施投资占配套设施投资占生态系统保护与环境治理项目投资占。

固定资产投资将分期进行，主要建设任务在年三年内完成，三年投资分别为万元万元和万元。

项目总投资资金来源将采取多渠道融资方式，资金主要来源如下申请旅游国债资金万元地方政府配套建设资金万元企业自筹和引资万元。

主要效益评估结论经济效益本项目建设期三年，即从年至年，年开始投入使用。

通过对项目启动后十五年含三年建设期经济效益分析，项目投资利润率和投资利税率分别为和，投资内部收益率为，所得税后财务净现值累计为万元，项目静态投资回收期为年含三年建设期，动态投资回收期为年含三年建设期，项目正常运行实现经营保本游客数为万人，经济评价指标良好，经济效益比较明显。

生态效益本项目总投资中生态系统保护与环境治理项目投资占，即安排俩大量自然生态恢复保护以及环境治理项目，这些投资项目完成将能有效地维护并促进该区域生态系统完整性。

主要生态效益有改善柴埠溪景区生态环境，促进生态系统良性循环对整个景区甚至整个柴埠溪流域实行退耕还林，能有效地保护清江流域和长江中游地区生态环境改善景区及景区周边社区环境质量，增强社区居民环保意识有利于珍稀动植物资源保护通过系列环卫设施建设，能有效地提高环境质量。

社会效益调整柴埠溪地区产业结构，促进相关行业发展保护和弘扬土家民族文化，促进少数民族地区繁荣和发展创造大量就业机会，解决农民基本生活问题和剩余劳动力问题推动柴埠溪地区经济发展和脱贫致富提高柴埠溪地区居民综合文化素质丰富湖北旅游产品内容，完善旅游产品结构打通长江三峡至张家界旅游通道。

第章项目建设背景旅游产业化已成为全球趋势旅游业是当今世界上最富活力新兴产业，也是产业规模和产业效益最高经济产业之，加快其发展是全球经济发展客观要求，进入九十年代以来，世界和平与稳定为全球旅游业发展创造了良好国际环境，促进了全球旅游行业保持持续发展态势，世界旅游业正以前所未有规模和速度向前发展，成为当今世界方兴未艾朝阳产业。

世界旅游组织专家预测，进入世纪，旅游业电讯业资讯科技将成为全球经济三大主要推动力。

今天旅游业，不仅已成为个庞大产业，同时也已形成了社会系统工程，从资源开发设施建设旅游服务市场营销以及与配套社会经济文化事业，构成了统大产业体系。

作为现代社会基本需求之旅游业，已成为衡量各个国家和地区社会经济发展和文明进步程度重要标志之。

据年月世界旅游组织在土耳其旅游业年前瞻展望报告，到年世界每年将有亿人次到外国旅游每年国际旅游花费是万亿美元，全世界每天平均有亿美元花费用在国际旅游上。

而且，大体上，国际旅游和国内旅游比率是比，因此，到年每年就有亿人次在国内进行旅游，花费是亿美元。

以上数据充分展示了未来旅游业发展巨大空间，它表明旅游消费时代已经到来。

我国旅游业虽起步较晚，但现已成为世界上旅游业发展速度最快国家之，目前已进入世界十大旅游国行列，其发展强劲势头正受到世人瞩目。

据世界旅游组织预测，到年，中国将成为世界上最大旅游目地国和第四大旅游客源国。

特别是我国自改革开放以来，随着国民经济结构合理调整，经济持续稳定增长，人民群众物质文化生活水平显著提高，闲暇时间增加带薪假日及双休制实施，旅游活动逐渐成为人们基本生活需要，旅游消费与需求也呈现出日益大众化生活化和个性化特点，现代旅游发展方式也由单观光游览向集观光游览，休闲度假及以文化为载体各种专题旅游于体多种方式转化，人们通过旅游活动不仅饱览优美自然风光，更要品味和领悟博大精深中国文化和独具特色地方文化，达到修身养性健康娱乐丰富生活提高素质综合效果。

旅游业正不断地向人们展示其极其美妙发展前景。

党中央和国务院明确指示我国经济发展逐步西移，各地要把旅游业作为发展国民经济新增长点。

按国家旅游局制订发展计划，到年，中国旅游总收入将达万万亿人民币，占比率将达到左右，旅游业将发展成为国家支柱产业。

可见，中国旅游业在新世纪必将迎来新发展高潮。

因此，五峰县柴埠溪将旅游业作为振兴地方经济突破口，顺应了世界及我国旅游业发展大趋势。

发展生态旅游是实现旅游可持续发展战略选择。

近年来，对旅游资源过度开发甚至掠夺性开发对旅游区及旅游景点粗放式管理旅游设施过度膨胀，这些不良后果正在迅速损害旅游业赖以生存环境质量。

因此，要求旅游业必须走可持续发展道路。

可持续发展需要通过有效资源管理，使资源使用速度低于更新速度，保证现代